2006年建筑市場管理工作會議報告(編輯修改稿)
2025-05-10 00:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 來，我國政府投資項目建設(shè)實施中發(fā)生過部分“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。其原因，表面上看是由于部分項目單位專業(yè)管理經(jīng)驗不足，實際上深層次原因在于缺乏政府投資約束機制。所謂“代建制”，就是通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)政府投資性項目的建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。“代建制”突破了政府工程原有的運作方式，同時因為由專業(yè)化單位代表投資方負(fù)責(zé)管理，政府的投資效益也得到很大程度的提高。實施“代建制”，有利于政府進一步轉(zhuǎn)變職能。對“代建制”項目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目的具體建設(shè)實施交給專業(yè)化的項目管理單位進行管理，能較好地理順政府投資項目中各方的責(zé)權(quán)利，從而使政府從微觀管理、具體項目管理上解脫出來，重點進行宏觀管理和規(guī)范市場秩序等方面的工作。 同時，“代建制”可以改變過去“自建制”存在的如下一些弊端，一是使用單位缺乏全面專業(yè)化的建設(shè)管理經(jīng)驗，在規(guī)劃設(shè)計審查、工程質(zhì)量控制、工期控制以及成本控制等方面難以達到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；二是使用單位在建設(shè)過程中自行改變項目功能，擴大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致突破投資概算現(xiàn)象時有發(fā)生；三是因缺乏有效的運作及監(jiān)管機制，容易導(dǎo)致工程商業(yè)賄賂現(xiàn)象的產(chǎn)生?！按ㄖ啤睂Τ邪虂碚f也提出了新的挑戰(zhàn)。過去的舊有方式，承包商是以對接各類基建指揮部(辦公室)為主，“代建制”以后轉(zhuǎn)變?yōu)閷禹椖抗芾泶▎挝弧ｍ椖抗芾泶C構(gòu)是社會化、職業(yè)化和商業(yè)化的社會經(jīng)濟組織，對接這類經(jīng)濟組織遠比各類基建指揮部(辦公室)復(fù)雜多了，因為他們已經(jīng)職業(yè)化了，都是行家里手的專業(yè)技術(shù)與管理人才；因為他們已經(jīng)商業(yè)化了，控制項目投資的效果直接與自己的經(jīng)濟效益掛鉤，必然會嚴(yán)格執(zhí)行決算封頂?shù)闹贫取＿@些變化對承包商來說都是新的挑戰(zhàn)，需要積極應(yīng)對。 實施“代建制”是政府工程項目管理的一項重大的改革，它的意義不僅在于管建分離和減少商業(yè)賄賂，而在向市場經(jīng)濟邁出跨越式的一步。（二） 、完善二個機制，全面推廣文明施工工地建設(shè)。將施工現(xiàn)場的“安全生產(chǎn)、文明施工、工程質(zhì)量、隊伍管理、工程監(jiān)理、合同履行”六大要素進行有機整合，把科學(xué)管理細化到施工過程的每個環(huán)節(jié)，從而加強政府對工程建設(shè)的監(jiān)管力度。一是完善監(jiān)督檢查機制。加大施工過程監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)達不到標(biāo)準(zhǔn)化要求的，一律予以停工整改。嚴(yán)格考核企業(yè)責(zé)任目標(biāo)，強化企業(yè)自保體系建立和運轉(zhuǎn)情況的檢查，改變企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化管理中出現(xiàn)的注重硬件建設(shè)、忽視軟件建設(shè)的不均衡現(xiàn)象。堅持鞏固提高、持續(xù)改進的方針，積極開展標(biāo)文明示范工地的創(chuàng)建。二是完善保障激勵機制。強化對安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，在招標(biāo)投標(biāo)、安全報監(jiān)和竣工驗收三個關(guān)口嚴(yán)格審查；強化合同管理，在施工合同文本中明確市場各方主體在管理中的職責(zé)。將創(chuàng)建文明示范工地的業(yè)績與投標(biāo)加分、與企業(yè)和項目經(jīng)理年度考核和評選先進相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)主動推廣施工現(xiàn)場管理的動力；對不同資質(zhì)等級的企業(yè)和不同規(guī)模、性質(zhì)的工程在創(chuàng)建目標(biāo)、投標(biāo)加分等方面實行差別化管理，并在文明示范工地證書中標(biāo)注主要勞務(wù)分包企業(yè)名稱，調(diào)動各方主體創(chuàng)建文明示范工地的積極性。（三） 、解決三大難題，切實做好行業(yè)服務(wù)。認(rèn)真研究解決拖欠工程款、多頭重復(fù)培訓(xùn)和勞務(wù)企業(yè)發(fā)展瓶頸三大難題，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 一是加大建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的綜合整治力度，維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)加大清欠的力度，實行清欠進度定期通報制度，建立長效預(yù)防機制，改革用工體制，全面推行勞務(wù)分包制度，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的發(fā)生，建立企業(yè)誠信制度和信用檔案記錄，建立施工企業(yè)全國聯(lián)網(wǎng)查詢，建立黑名單，向社會及時通報市場違規(guī)違法和信用差的企業(yè)名單，確保按時完成XXX確定的清欠目標(biāo)。二是解決多頭重復(fù)培訓(xùn)難題。改革培訓(xùn)鑒定機制，鼓勵有條件的企業(yè)自行組織普工和技術(shù)工人培訓(xùn)，建筑職業(yè)技能鑒定機構(gòu)可接受企業(yè)委托到企業(yè)或施工現(xiàn)場進行考核鑒定，實現(xiàn)由政府主導(dǎo)培訓(xùn)向企業(yè)自主培訓(xùn)和聯(lián)合培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由集中培訓(xùn)向上門培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，最大限度地方便企業(yè)和工人。實行《崗位證書》正副本制度，有效解決人證不符問題，實現(xiàn)人證一體化管理。針對不同的培訓(xùn)對象合理安排培訓(xùn)的時間、內(nèi)容和方式，切實解決工學(xué)矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核定的培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)，實行培訓(xùn)收費公示和舉報制度，規(guī)范培訓(xùn)收費。 三是解決勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展瓶頸難題。與上級部門溝通解決好勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)問題。鼓勵和扶持大型企業(yè)建立內(nèi)部勞務(wù)基地；加強與
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