【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大股東都是交通系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，那么下調(diào)高速公路收費(fèi)，是不是會(huì)變得容易一些呢？主持人：在前面的節(jié)目中我們看到，當(dāng)貨車司機(jī)的吳師傅從廣東跑到遼寧，每一趟車都跑得提心吊膽，稍有不慎，自己的辛苦錢就全交了過路錢。而我國(guó)高速公路上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，高速公路的盈利能力甚至超過了證券銀行和房地產(chǎn)，是中國(guó)最賺錢的行業(yè)。既然錢賺了不少，而且這些高速公路的大股東都是交通系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，它們能不能把過路過橋費(fèi)降低一點(diǎn)兒呢？在隨同吳師傅進(jìn)行的三天兩夜體驗(yàn)當(dāng)中，記者注意到，各地的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不一致。計(jì)算后可以看出，，，廣東那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反而收費(fèi)最高。吳忠耀 長(zhǎng)途貨車司機(jī) 記者：你剛才算了一下，在全國(guó)來講，廣州的路費(fèi)、過橋費(fèi)是最高的？吳忠耀：是最高的。記者：怎么講呢？吳忠耀：他每公里最貴達(dá)到3元就得多。記者：能達(dá)到嗎？吳忠耀：廣深高，應(yīng)該最低是三元，我沒細(xì)算過，好像最低是3元。事實(shí)上，今年三月份，經(jīng)濟(jì)半小時(shí)欄目曾就吳師傅提到的廣深高速進(jìn)行過報(bào)道。資料顯示，1997年7月正式通車。從2002年7月1日至2009年12月31日，加上1997年到2002年每年15億元的保守評(píng)估計(jì)算，廣深高速公路的路費(fèi)收入已經(jīng)超過300億元，將近投資的2倍。五六年來，廣東當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、政協(xié)委員多次提出建議，希望廣深高速能夠調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門也表示，正在積極調(diào)研，但到目前為止，廣深高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整還是沒有時(shí)間表。林林 廣東省物價(jià)局黨組成員林林：因?yàn)檫@個(gè)還牽扯到很多部門之間的一些協(xié)調(diào)、溝通，我們當(dāng)然想越快越好。記者：現(xiàn)在還沒有具體時(shí)間表？林林：沒有一個(gè)具體的時(shí)間。對(duì)于廣深高速路費(fèi)收入，林林說，根據(jù)他們的調(diào)查，確實(shí)超過了300億，但在廣州市花都區(qū)四角圍、楊荷等五處收費(fèi)站采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，那五處收費(fèi)站收費(fèi)期限竟然定到了50年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定，并且收費(fèi)多少成了謎。劉小禹 廣州市花都區(qū)共有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室副主任記者：收費(fèi)情況你們了不了解？劉小禹：有時(shí)候收費(fèi)具體我們也不管。記者：誰管？劉小禹：收費(fèi)所。梁偉文 廣州市花都區(qū)路橋收費(fèi)管理所副所長(zhǎng)記者：這18年來，總共收了多少路費(fèi)，你們知道嗎？梁偉文：這個(gè)不清楚，數(shù)據(jù)的話，真的我查不了給你。有業(yè)內(nèi)人士透露，花都收費(fèi)站從1993年1994年開始陸續(xù)收費(fèi)，這些年來，收費(fèi)最少超過十個(gè)億，但去向不明。對(duì)于花都區(qū)五處收費(fèi)站的收費(fèi)金額，記者曾經(jīng)聯(lián)系過廣東省交通廳、廣東市物價(jià)局，但直到記者發(fā)稿時(shí)為止，沒有一個(gè)部門提供任何相關(guān)數(shù)據(jù)，為什么涉及收費(fèi)的問題大家如此諱莫如深呢？北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院院長(zhǎng)助理張曉東博士曾就路橋費(fèi)用去向進(jìn)行過分析，根據(jù)他的分析，從公開渠道來看，收費(fèi)公路收取的費(fèi)用主要用于還貸，公路養(yǎng)護(hù)，人員費(fèi)用，管理費(fèi)，投資再建設(shè)其它道路。張曉東 北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院院長(zhǎng)助理 張曉東：應(yīng)該說這些似乎都是合理的，這是高速公路，我們說費(fèi)用收取它的去向，只不過我們說所謂的去向是合理的，究竟構(gòu)成、比例、額度是不是合理的，這個(gè)是大家比較垢病的問題，記者同時(shí)了解到，2008年，國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)國(guó)內(nèi)18個(gè)省市收費(fèi)公路進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，遼寧、湖北等16個(gè)省違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元。浙江、安徽等7省提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元。山東、北京等12個(gè)省市35條經(jīng)營(yíng)性公路，通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。18個(gè)省市政府和交通部門將應(yīng)專項(xiàng)用于還貸的通行費(fèi)收入291億元改用于其他項(xiàng)目。財(cái)政性資金投入經(jīng)營(yíng)性公路形成的國(guó)有股權(quán)收益及轉(zhuǎn)讓公路國(guó)有資產(chǎn)取得的轉(zhuǎn)讓收益中，有58億元遭閑置或被挪用，根本沒有用于公路再建設(shè)或償還貸款，、投資股票和對(duì)外投資，用來還貸的錢不及收到的過路費(fèi)的1/10。審計(jì)署指出，那些做法已違背了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的初衷，實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和公眾。中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一告訴記者，貸款修路，收費(fèi)還貸的模式促進(jìn)了中國(guó)公路建設(shè)，但面對(duì)中國(guó)財(cái)力迅速增長(zhǎng)的局面，有關(guān)部門應(yīng)該加快收費(fèi)公路的回購步伐，加大財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入。戴定一 中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一：這個(gè)情況如果是暫時(shí)現(xiàn)象還可以接受，如果變成了一個(gè)長(zhǎng)期的情況，特別是變成了一個(gè)盈利的資產(chǎn)的話，那么就要質(zhì)疑了，因?yàn)楣反蠹叶贾溃且粋€(gè)公共設(shè)施，姓公，只是在一段時(shí)間內(nèi)，需要一些資本運(yùn)作，讓它快速發(fā)展，但是長(zhǎng)期成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的話，就背離了基礎(chǔ)設(shè)施的屬性了，所以我覺得，老百姓現(xiàn)在質(zhì)疑的呢，不是說取消商業(yè)資本來投資，而是說公共應(yīng)該最終回歸它的姓公的本質(zhì)。（四）經(jīng)濟(jì)半小時(shí)觀察：警惕公眾利益被部門化，公司化，合法化主持人：作為公共設(shè)施的高速公路，竟然成了最賺錢的盈利工具；而代表國(guó)家和公眾管理高速公路的交通系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，成為了高速公路最大的受益者。我們有理由擔(dān)心：“國(guó)家利益部門化，部門利益公司化”。不僅如此，由于一些部門手握重權(quán)，可以制訂法規(guī)，可以確立市場(chǎng)規(guī)則，比如高速公路的收費(fèi)時(shí)限，是15年還是20年，是30年還是50年，都由它們說了算，這樣國(guó)家利益被部門化、公司化之后，更是被法制化了。主持人：高額的高速公路收費(fèi)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響有多大？它在多大程度上抬升了國(guó)內(nèi)物價(jià)、助漲了CPI？由于沒有相關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們無從得知。但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的邏輯來判斷，高額的公路收費(fèi)一定是防礙了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，一定會(huì)抬升社會(huì)交易成本，這應(yīng)該是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如果高速公路公司是一個(gè)微利行業(yè)，公眾或許可以理解現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；但事實(shí)上它們卻是中國(guó)最賺錢的公司，作為其大股東的交通系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)們，情何以堪？主持人：交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇今年1月份在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上就“天價(jià)過路費(fèi)案”以及高速公路收費(fèi)問題回答記者提問時(shí)表示“正在研究逐步建立一個(gè)穩(wěn)定的、低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)系統(tǒng)，這個(gè)收費(fèi)要使老百姓能夠承受?！苯衲?月交通部副部長(zhǎng)馮正霖又表示：“近期將會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部等部門聯(lián)合部署收費(fèi)公路的專項(xiàng)清理工作，堅(jiān)決撤銷違規(guī)設(shè)置、收費(fèi)期滿、站點(diǎn)間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站點(diǎn)，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。但愿這些承諾能夠落到實(shí)處，不要讓老百姓等得太久。主持人：今天的節(jié)目就到這里，感謝您的收看。稍后，請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注《今日觀察》聚焦物流頑癥的特別節(jié)目，它們將就高速公路收費(fèi)的問題進(jìn)行討論。明天同一時(shí)間，請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注《聚焦物流頑疾第三集：為何十年難治公路亂收費(fèi)》。聚焦物流頑癥之三：十七年難治公路亂罰款公路罰款 每輛車一年罰三萬　　上世紀(jì)90年代，公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅極大的增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國(guó)家開始對(duì)公路三亂不斷進(jìn)行治理，但治理17年之后，河南一個(gè)維權(quán)司機(jī)卻告訴我們，現(xiàn)在公路三亂仍然非常嚴(yán)重，全國(guó)每年的公路罰款可能高達(dá)4000億元，那么這個(gè)數(shù)字是怎么來的呢？　　作為河南省運(yùn)輸重鎮(zhèn)，西峽縣擁有將近5000輛大貨車，那些大貨車每天會(huì)把大量的煤炭從內(nèi)蒙、陜西運(yùn)到河南、湖北、湖南、江西等省份。在西峽縣，記者遇到了幾位剛剛被罰款的貨車司機(jī)。司機(jī)們給記者看了他六個(gè)月被罰款的單據(jù)，據(jù)他們說一天最少得被罰100元，多的時(shí)候兩三百元，一個(gè)月可能下來，罰款估計(jì)5000元左右，甚至是七八千元。在另一個(gè)路口，大貨車司機(jī)告訴記者，在路上被交警和路政逮住罰款是家常便飯。根據(jù)線路的不同以及運(yùn)輸距離的不同，每輛車的罰款額從每月三千元到六、七千元不等?！　∮浾吡私獾?，公路罰款中最多的是超載，但貨車選擇超載也是無奈，以從內(nèi)蒙鄂爾多斯運(yùn)煤到河南西峽縣為例，每噸煤的運(yùn)費(fèi)是345元，如果按照規(guī)定裝載30噸，跑一趟可得運(yùn)費(fèi)10350元，如果刨去1600元的過路費(fèi)，5000元的油費(fèi)，兩名司機(jī)900元的工資，3天450元的飯費(fèi)，200元的裝卸費(fèi)，還能剩下2200元，但是，汽車的折舊費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、車險(xiǎn)、輪胎消耗費(fèi)加在一起不僅這2200剩不下，每年還要賠出不少，今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表黃細(xì)花在她的議案中提到：山西大同市的交管部門已經(jīng)做過一次實(shí)驗(yàn)，用紅巖牌16噸的載重汽車按照規(guī)定裝載，從大同運(yùn)往天津，一路上那輛車沒有任何違規(guī)行為，但到達(dá)天津后，那輛車還是虧損了3200多元，因此，在權(quán)衡利弊之后，幾乎所有的大貨車都選擇超載。　　今年四月，新疆展開了大規(guī)模的車輛超限、超載專項(xiàng)治理，來自新疆維吾爾自治區(qū)路政海事局的執(zhí)法結(jié)果表明，90%的大貨車都存在超載、超限現(xiàn)象，運(yùn)輸水泥、工業(yè)鹽、礦石、煤的大貨車都存在100%超載，而合超載相伴相生的就是罰款。河南西峽司機(jī)告訴記者，大貨車每天24小時(shí)能跑1000公里，一般會(huì)跨越兩個(gè)省，五個(gè)縣市，要被沿途的站卡罰款600元左右，以每車40噸計(jì)算，相當(dāng)于每噸煤的運(yùn)費(fèi)提高15元，為了弄清西峽5000輛大貨車每年究竟被罰多少錢，西峽縣專門替大貨車司機(jī)維權(quán)的王金伍曾經(jīng)走訪了2000輛大貨車主。據(jù)他了解的，一天最少被罰100元錢，1年就是按10個(gè)月，一個(gè)車就是被罰3萬元。這個(gè)數(shù)字讓王金伍很吃驚。他更想弄明白的是，西峽的大貨車每輛每年被罰3萬元，這是一個(gè)特殊情況還是在全國(guó)具有普遍性，記者也對(duì)不同地區(qū)的物流公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事肖忠禮介紹，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該說不是一個(gè)夸張的數(shù)字，他接觸的這方面駕駛員還是比較多。而國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析，這個(gè)數(shù)字，他認(rèn)為還是有可信度的，因?yàn)樗芰撕芏嗄炅?，確實(shí)是真實(shí)的話，應(yīng)該引起人們的高度重視。　　為了向記者證明公路罰款之亂，4月21日，王金伍帶著記者在312國(guó)道河南南陽市鎮(zhèn)平縣路段找到一個(gè)常年隱蔽測(cè)速、拍照的警車，那輛警車在后窗的太陽膜上開了一個(gè)長(zhǎng)方形的小口子，不斷對(duì)過往車輛進(jìn)行偷拍，當(dāng)王金伍要求查看他們工作證件時(shí)，他們卻以沒有隨身攜帶而拒接了?！　?008年河南省交警總隊(duì)出臺(tái)的六條規(guī)定，移動(dòng)隱蔽測(cè)速是典型的公路三亂行為，王金伍告訴記者，鎮(zhèn)平縣交警部門違規(guī)罰款，已經(jīng)被他抓到6次，但對(duì)方始終不改。十天后，在記者再次回訪中，居然發(fā)現(xiàn)那輛警車轉(zhuǎn)移到十幾公里外的公路上，仍然在進(jìn)行違規(guī)隱蔽測(cè)速拍照，沒想到，當(dāng)警車?yán)锏膱?zhí)法人員看到王金伍，竟一溜煙的跑了，由于跑得太慌張，甚至連右邊的車門都沒有來得及關(guān)。據(jù)王金伍介紹，他們已經(jīng)向有關(guān)部門反映了8次，但是這種行為仍然沒有改正。親歷亂罰款 只罰款不開票 600罰款進(jìn)交警個(gè)人口袋　　為了感受公路罰款狀況，記者坐上了從內(nèi)蒙到河南的大貨車。中午12點(diǎn)多鐘，大貨車剛通過內(nèi)蒙陜西交界的高速公路收費(fèi)口便出了故障，于是車便停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū)進(jìn)行修理。下午1點(diǎn)左右，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證，然后便開始了罰款計(jì)時(shí)，路政人員告訴司機(jī)，一小時(shí)罰款300元，如果修耽誤了幾個(gè)小時(shí)的話，罰款就將高度1000多元。司機(jī)怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么會(huì)被罰款，他向相關(guān)部門電話咨詢，得到的解釋是鄂爾多斯這個(gè)公司剛成立，很多條款不明確，但是司機(jī)不理解的是，不明確怎么能罰款呢，起碼在休息的地方，不是在緊急停車道，可以休息?！　∠挛?點(diǎn)半，大貨車還沒有修好，路政人員再次趕來，要求罰款900元。不過說交600元，不用開票。罰款不開票，是嚴(yán)重的違法行為，但記者看到，司機(jī)給執(zhí)法人員拿出600元后，執(zhí)法人員并沒有開出任何票據(jù)，只是把駕駛證還給了司機(jī)。晚上12點(diǎn)，大貨車修好后重新上路，司機(jī)百感交集，喜的是，修車12小時(shí)本該罰3600元，但只花了600元就擺平了，氣的是，他始終不知道自己被罰款是不是合法，但是沒有任何辦法，只能忍氣吞聲?！　∮捎谲噭傂藓?，司機(jī)決定花高價(jià)走全程高速回河南。記者也在陜西的銅川市下了車。下車后，一些司機(jī)反映，附近的高陵縣交警24小時(shí)亂罰款。于是記者搭上一個(gè)大貨車，在210國(guó)道高陵段找到了運(yùn)政和交警兩個(gè)執(zhí)法點(diǎn)，兩個(gè)執(zhí)法點(diǎn)相距只有200米。交警罰了100元，運(yùn)管罰了60元?！　≡诮痪_出的處罰決定書上，記者看到處罰的原因是因?yàn)槌d。但王金伍認(rèn)為交警的處罰涉嫌違規(guī)，因?yàn)榘凑?009年公安部開始實(shí)施發(fā)的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》：“對(duì)于有載物超載嫌疑，需要使用稱重設(shè)備核定的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)車輛到指定地點(diǎn)進(jìn)行”。而那個(gè)執(zhí)法點(diǎn)竟然在不稱重的情況下進(jìn)行超載處罰。這也是與交警執(zhí)勤規(guī)范規(guī)定的要求相違背的?！　〉诙?，記者對(duì)高陵縣那個(gè)執(zhí)法點(diǎn)觀察發(fā)現(xiàn)，他們白天幾乎攔截所有的大貨車，現(xiàn)場(chǎng)開出票據(jù)后，在那個(gè)移動(dòng)警亭里上交罰款，而根據(jù)《行政處罰法》第46條，執(zhí)法部門自己做出罰款決定，自己收繳罰款，這樣的執(zhí)法行為已經(jīng)涉嫌違法。繼續(xù)的調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)，那個(gè)執(zhí)法點(diǎn)一般只負(fù)責(zé)白天攔截大貨車進(jìn)行罰款，而夜間的罰款工作則由另一批交警，在高陵縣另一個(gè)必經(jīng)之路上繼續(xù)罰款。記者觀察的2天里，他們幾乎從不攔截小轎車、小貨車和空載的大貨車，而只是針對(duì)行駛中的，拉滿貨的大貨車進(jìn)行攔截罰款。當(dāng)大貨車多時(shí)，他們一攔就是七八輛，甚至還對(duì)兩個(gè)方向行駛的車輛同時(shí)進(jìn)行攔截。當(dāng)有大貨車不停時(shí)，警車就會(huì)閃著警燈追上去。司機(jī)說，外地車到這，他是必罰，連一個(gè)也不會(huì)放過?！　〈送?，在高陵，晝夜罰款的不僅是交警，還包括運(yùn)政，記者調(diào)查的2天時(shí)間里，運(yùn)政晝夜在公路上不停的攔截正常行駛的的大貨車，他們和交警一樣，在不稱重的情況下，進(jìn)行超載罰款。離開高陵，記者跟隨大貨車又到了210國(guó)道陜西藍(lán)田段。同樣，那里的交警也是在沒有稱重的情況下，對(duì)大貨車違規(guī)按超載處罰，甚至還違規(guī)重復(fù)處罰。對(duì)于這種重復(fù)罰款，交警給司機(jī)打了一個(gè)比喻：你這車?yán)倪@煤，就像取媳婦一樣，你換個(gè)媳婦就不行了，藍(lán)田就有藍(lán)田的項(xiàng)目?！　‰m然《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違