自然資源權(quán)屬管理制度(編輯修改稿)
2025-05-09 08:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 度：是指由法定機(jī)構(gòu)對一個國家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用條件等進(jìn)行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問等 項(xiàng)工作的總稱。 它不僅是從事自然資源研究、進(jìn)行自然資源評價、制定自然資源法規(guī)和規(guī)劃、建立自然資源檔案、保護(hù)管理和合理開發(fā)利用自然資源的基礎(chǔ)，而且對一個國家發(fā)展戰(zhàn)略的確定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的制定也有著重要意義。自然資源調(diào)查必須依法按規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，調(diào)查的成果要按規(guī)定報送和建立檔案；屬于機(jī)密的數(shù)據(jù)、資料必須按保密規(guī)定管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自向外公布?！ 镒匀毁Y源檔案制度：是對自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進(jìn)行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。建立自然資源檔案的目的是為了掌握自然資源的現(xiàn)狀和變化，評定自然資源開發(fā)利用和保護(hù)管理效果，為編制自然資源規(guī)劃，確定開發(fā)利用目標(biāo)和保護(hù)管理措施，提供可靠的依據(jù)……我國目前還沒有統(tǒng)一的自然資源檔案立法?！ 〉谒墓?jié) 自然資源許可制度 ★ 自然資源許可制度，又稱自然資源許可證制度，是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護(hù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行自然資源保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。 ★自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類?！ 。ㄗ⒁鈱?shí)例）?！ 。ㄗ⒁鈱?shí)例）。 ?。ㄗ⒁鈱?shí)例）?！ 〉谖骞?jié) 自然資源有償使用制度 ★自然資源有償使用制度的概念和作用：是指國家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺情況下建立和發(fā)展起來的一種管理制度，是自然資源價值在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。 ★集中體現(xiàn)自然資源價值的法律制度就是自然資源有償使用制度。這一制度的建立，具有多方面的意義和作用（P166）?！ ?。 ，并有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)?！ ?，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！ 锟沙掷m(xù)利用是一種使資源既能滿足當(dāng)前發(fā)展需要又不損及人類未來發(fā)展需要的資源利用。其核心是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代人對環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用必須顧及未來人類對環(huán)境和資源的需求?！ 镒匀毁Y源有償使用的形式 ?！ 锸袌鼋?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家通常是采取收稅的形式，發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家一般是采取收費(fèi)的形式。但大多數(shù)國家則是既收稅，又收費(fèi)。我國也部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應(yīng)的立法。這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費(fèi)。 ★自然資源稅：我國自然資源稅，在立法上稱為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資源稅。如果從廣義的資源稅概念出發(fā)，土地使用費(fèi)、耕地占用稅、土地增殖稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等也應(yīng)屬于資源稅的范疇。這里主要介紹狹義的資源稅，其他資源稅將在各資源法中介紹。我國的資源稅主要被規(guī)定在1993年12月25日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》中。該條例對資源稅的納稅人、應(yīng)稅范圍、稅目、稅額、減稅免稅條件等作出了比較具體的規(guī)定。（仔細(xì)參看P167168） ★自然資源費(fèi)：大體可以分為四類： ?。菏窃趩挝换騻€人直接開發(fā)、占用、利用、使用自然資源時所繳納的費(fèi)用。例如土地使用費(fèi)、水資源費(fèi)、海域使用費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等。這種費(fèi)用，它直接源于自
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