【文章內(nèi)容簡介】 高效率。綜上所述可知，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作任重道遠，對于審計工作者來說，必須具備較高的素質(zhì)水平和完善的知識儲備，積極參與國家治理活動中來，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計力度，提高審計質(zhì)量及水平。參考文獻：[1]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，2015[2]胡子健，[J].湖北省審計廳，2015，（03）：12第三篇：關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計的探討【摘要】自從“自然資源資產(chǎn)離任審計”這一審計新概念在十八屆三中全會上首次被提出后，就掀起了學(xué)術(shù)界的研究熱潮。本文首先通過現(xiàn)有文獻對學(xué)者們的觀點進行了梳理。【關(guān)鍵詞】自然資源，自然資源資產(chǎn)離任審計一、引言自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，涉及社會安全、經(jīng)濟安全和人民生命健康。多年來，我國不少地區(qū)的發(fā)展片面地依靠自然資源；領(lǐng)導(dǎo)干部為了短期利益和迫于自身政績考核壓力，對自然資源資產(chǎn)進行無序開發(fā)、低效使用等問題日益突出?；谖覈壳吧鷳B(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重的情況，黨的十八屆三中全會提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?！倍⒆匀毁Y源資產(chǎn)離任審計的構(gòu)成要素（一）審計目標。崔振龍、蔡春、許萍、陳獻東、姜龍、林忠華等在內(nèi)的學(xué)者們對審計的目標進行了不同的闡述，主要可以概括為以下5種：（1）國家治理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是為實現(xiàn)國家生態(tài)文明化、國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展而服務(wù)的。（2）責任觀。自然資源資產(chǎn)離任審計就是按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護等受托管理行為的真實性、合法性進行審計，從而客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源資產(chǎn)受托管理責任的履行情況。（3）資源管理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是加強和改進自然資源資產(chǎn)的利用和管理。（4）免疫系統(tǒng)觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用及保護責任的履行狀況進行考評，規(guī)范自然資源管理，促進自然資源有效利用，以維護自然資源資產(chǎn)安全。（5）機制完善觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標包括促進建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、健全自然資源資產(chǎn)管理的保護制度和建立節(jié)能降耗的市場機制和長效機制等內(nèi)容。（二）審計主體。對于審計主體主要存在一元觀和多元觀等觀點。安徽省審計廳課題組（2014）通過對自然資源自然屬性、社會屬性，以及各審計主體職責權(quán)限的分析研究，認為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主體只能是國家審計機關(guān)。李冰和李學(xué)嵐（2014）也持相同的觀點，認為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定我國自然資源資產(chǎn)將形成以國家審計機關(guān)為主的審計主體。陳獻東（2014）認為國家審計機關(guān)是開展黨委政府直管領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體；內(nèi)部審計機構(gòu)是開展部門、單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體；中介組織接受委托參與對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計；另外社會公眾也可通過不同方式參與審計。蔡春（2014）認為自然資源資產(chǎn)離任審計的主角是國家審計機關(guān)，但是自然資源資產(chǎn)保護的責任不僅僅是政府的責任，還是其他社會組織的責任，所以其他成員也可參與。（三）審計內(nèi)容。在審計內(nèi)容的闡述上，雖然學(xué)者們的具體分類標準和表達方式不同，但是包含的內(nèi)容是大致相同的，主要包括以下幾方面：（1）財政財務(wù)方面。具體包括自然資源相關(guān)的財政收入是否及時足額收取，財政資金是否按規(guī)定的用途和撥款進度撥付到自然資源相關(guān)的項目，自然資源統(tǒng)計信息是否真實可靠，還包括自然資源資產(chǎn)負債表的審計。（2）戰(zhàn)略與政策方面。重點關(guān)注國家自然資源資產(chǎn)保護重要戰(zhàn)略和國家重要政策的實施效果。（3）合規(guī)性方面。重點關(guān)注與自然資源資產(chǎn)保護相關(guān)的法規(guī)、制度的實施情況，責任主體從中央政府、地方政府到社會組織，以檢驗各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對于自然資源資產(chǎn)保護相關(guān)法規(guī)的遵循情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中是否存在重大失職、瀆職和腐敗行為。（4）績效方面。重點關(guān)注自然資源資產(chǎn)保護的經(jīng)濟性、效率性和效果性，主要檢查、評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)職責和公共管理職責所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。（四）審計方法。學(xué)者們提出了多種多樣的審計方法。大致可以概括為自然資源資產(chǎn)負債表審計觀和經(jīng)濟責任審計觀。持有資產(chǎn)負債表審計觀的一般為院校學(xué)者，而持經(jīng)濟責任審計觀的大多為審計實務(wù)人員。在筆者看來兩種觀點并不矛盾，因為作為新生事物的發(fā)展，剛開始的探索階段必定十分艱辛和緩慢，資產(chǎn)負債表的編制是十分復(fù)雜艱難的，而實踐工作可能無法等待，所以可以先制定明確的切實可行的考核指標和責任標準用于實踐。但是，資產(chǎn)負債表的編制也要不斷探索，因為審計最終離不開會計。這兩種觀點的結(jié)合更利于自然資源資產(chǎn)離任審計的發(fā)展。因此，等到時機成熟，必定會產(chǎn)生資產(chǎn)負債表審計觀和經(jīng)濟責任審計觀并存的局面。三、開展自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題與相應(yīng)建議自然資源資產(chǎn)離任審計作為新生事物，目前開展工作中存在許多難點問題，主要有：（1）自然資源資產(chǎn)信息復(fù)雜分散。自然資源和自然資源資產(chǎn)信息內(nèi)容十分雜亂，未形成標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺；（2）審計人員專業(yè)能力不足。進行自然資源資產(chǎn)離任審計對審計人員自然資源領(lǐng)域的專業(yè)性和技術(shù)性要求較高，目前我國審計人員一般為財會、審計等專業(yè)，相關(guān)知識儲備不足；（3）領(lǐng)導(dǎo)干部責任難以區(qū)分；（4）審計問責機制難以貫徹。自然資源資產(chǎn)相關(guān)指標權(quán)重過低、政績考核體系設(shè)置不合理等現(xiàn)象以及離任審計的固有缺陷等也使得離任審計結(jié)果只能起警示作用，而無法杜絕惡劣行為的發(fā)生；（5）自然資源資產(chǎn)負債表的編制工作復(fù)雜困難。針對開展自然資源資產(chǎn)離任審計的難點我們提出了建議：（1）建立標準統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享平臺；（2）對審計人員進行相關(guān)培訓(xùn)并在必要時尋求自然資源專家的幫助；（3）根據(jù)實際情況，明確對生態(tài)環(huán)境破壞中領(lǐng)導(dǎo)干部的責任；（4）建立責任檔案，堅持終身問責；（5）探索編制自然資源中資產(chǎn)負債表。黃喉擬水龜:// fvrrrtdd98783第四篇：某縣關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理實施意見某縣關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理實施意見為了加強自然資源資產(chǎn)管理，有效提升自然資源開發(fā)利用效率，不斷增強自然生態(tài)空間修復(fù)和保護力度，進一步推動生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)安全和資源安全，結(jié)合縣域?qū)嶋H，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以加強監(jiān)督管理為保障，著力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復(fù)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的自然資源資產(chǎn)管理體系。（二）基本原則?！獔猿直Ｗo優(yōu)先、集約利用。正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，既要發(fā)揮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在嚴格保護資源、提升生態(tài)功能中的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)揮在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率、促進高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用?！獔猿质袌雠渲谩⒄O(jiān)管。以擴權(quán)賦能、激發(fā)活力為重心，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平；加強政府監(jiān)督管理，促進自然資源權(quán)利人合理利用資源?！獔猿治餀?quán)法定、平等保護。依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利行使主體，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)能，平等保護各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益，更好發(fā)揮自然資源管理在生態(tài)文明建設(shè)中的推動作用。二、主要任務(wù)（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村土地制度改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。落實國有建設(shè)用地立體化開發(fā)利用要求，加快推動建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進空間合理開發(fā)利用。合理界定林地和草地范圍，逐步解決林權(quán)證、草原證“一地兩證”及林草邊界交叉重疊的問題。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限。完善水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。理順水域灘涂養(yǎng)殖的權(quán)利與土地承包經(jīng)營權(quán)，取水權(quán)與地下水、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系。（二）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。進一步明確自然資源主管部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，加大對生態(tài)保護修復(fù)支持力度。推進農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，增強對農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。（三）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價。根據(jù)國家自然資源統(tǒng)一分類標準和調(diào)查監(jiān)測評價制度，組織實施自然資源調(diào)查，掌握耕地、林地、草地、自然保護地、礦產(chǎn)資源等重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況。落實自然資源動態(tài)監(jiān)測制度，完善自然資源調(diào)查機制和技術(shù)支撐體系，適時組織基礎(chǔ)性地理國情專項調(diào)查監(jiān)測，及時跟蹤掌握自然資源變化情況，建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制。（四）加快推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知》（正政發(fā)〔2021〕85號），配合做好由省市直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作；積極推進自然資源和重要生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。加強自然資源確權(quán)登記成果信息化管理，建立自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息實時關(guān)聯(lián)，提升公共服務(wù)能力。（五）強化自然資源整體保護。建立國土空間規(guī)劃體系，嚴格執(zhí)行國土空間用途管制制度。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，完善天然林保護修復(fù)制度和農(nóng)田防護林體系。結(jié)合功能定位和空間布局，著力構(gòu)建以子午嶺國家森林公園為主體的自然保護地體系，加強自然保護地管理，統(tǒng)籌生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，建立健全建設(shè)用地“增減掛鉤”工作機制，