有關(guān)未批先建項(xiàng)目處罰的解釋(編輯修改稿)
2025-05-09 07:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用”，可并處10萬(wàn)元以下罰款?！ ⊥瑫r(shí)，3個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的解釋又各有側(cè)重。環(huán)境管理實(shí)踐表明，未報(bào)批、未驗(yàn)收并已投產(chǎn)的項(xiàng)目，已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)際的環(huán)境影響，它比僅僅違反報(bào)批程序的項(xiàng)目實(shí)際危害更大。國(guó)家環(huán)保總局要求首先應(yīng)當(dāng)停止其生產(chǎn)，其側(cè)重點(diǎn)主要在于強(qiáng)調(diào)及時(shí)控制實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響?！ 拔磮?bào)批”環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目，不論是“在建”項(xiàng)目，還是“已建”項(xiàng)目，首先違反了報(bào)批環(huán)評(píng)的法定程序，對(duì)行為必須予以處罰。因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目(包括在建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目)未報(bào)批環(huán)評(píng)文件的行為，應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定處理，即應(yīng)當(dāng)“責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)”。國(guó)務(wù)院法制辦要求，已建成投產(chǎn)不能改變未報(bào)批的事實(shí)，未報(bào)批也應(yīng)受處罰。分析國(guó)務(wù)院法制辦的前述解釋文件可見，其側(cè)重點(diǎn)主要在于強(qiáng)調(diào)違反報(bào)批程序的行為也不可寬恕。不難看出，法制辦的解釋具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“未報(bào)批”環(huán)評(píng)文件的行為，并非針對(duì)“未驗(yàn)收”環(huán)保設(shè)施的行為；二是雖然指明了對(duì)“未報(bào)批”項(xiàng)目的適用條款，但并未排除法律法規(guī)有關(guān)“未驗(yàn)收”即擅自投產(chǎn)項(xiàng)目處罰條款的適用?！ ∪珖?guó)人大法工委要求，兩種獨(dú)立的違法行為，應(yīng)當(dāng)分別予以處罰。分析法工委的解釋文件，它主要強(qiáng)調(diào)了兩種違法行為的獨(dú)立性，對(duì)兩種違法行為應(yīng)當(dāng)“分別”處罰。由此可見，法工委的解釋在適用情形上更加準(zhǔn)確，在處罰措施上更加完整?！ ∮袡?quán)審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)人大法工委的解釋精神，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施處罰。具體而言，應(yīng)當(dāng)做到“同時(shí)處罰，分別處罰，相應(yīng)處罰” 所謂“同時(shí)處罰”，是指建設(shè)單位“未報(bào)批”環(huán)評(píng)文件即擅自建設(shè)和“未經(jīng)驗(yàn)收”環(huán)保設(shè)施而主體工程即擅自投產(chǎn)，各自違反了環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度，均已構(gòu)成獨(dú)立的環(huán)境違法行為，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其同時(shí)依法予以處罰。對(duì)兩個(gè)違法行為的處罰，互不代替，互不排斥?！ ∷^“分別處罰”，是指環(huán)保部門對(duì)建設(shè)單位違反了環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度的行為，應(yīng)當(dāng)分別引用不同的法規(guī)條款，分別適用不同的處罰種類。為了便于復(fù)議、訴訟和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，環(huán)保部門對(duì)兩個(gè)獨(dú)立的違法行為，最好是分別敘
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