【文章內(nèi)容簡介】 充分利用頻譜資源，平衡4G發(fā)展格局，實現(xiàn)TDLTE和LTE FDD融合發(fā)展，2014年6月27日，工業(yè)和信息化部根據(jù)中國電信集團(tuán)公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司申請，批準(zhǔn)兩家企業(yè)分別在16個城市開展LTE混合組網(wǎng)試驗。（一）財政部發(fā)布電信業(yè)營改增通知，將促進(jìn)行業(yè)改革為了利用市場化的手段，逐步開放電信市場，打破壟斷，促進(jìn)電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)信息消費，財政部、國家稅務(wù)總局4月30日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?guī)定，將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點，在國內(nèi)提供電信業(yè)服務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納增值稅。納稅人提供電信業(yè)服務(wù)時，附帶贈送用戶識別卡、電信終端等貨物或者電信業(yè)服務(wù)的，應(yīng)將其取得的全部價款和價外費用進(jìn)行分別核算，按各自適用的稅率計算繳納增值稅。其中，基礎(chǔ)電信服務(wù)稅率為11%，增值電信服務(wù)稅率為6%，境內(nèi)單位和個人向中華人民共和國境外單位提供電信業(yè)服務(wù)的免征增值稅。該《通知》6月1日起執(zhí)行。圖表 11 電信基礎(chǔ)和增值業(yè)務(wù)范圍比較業(yè)務(wù)類型業(yè)務(wù)范圍電信業(yè)利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)等各種通信網(wǎng)絡(luò)資源，提供語音通話服務(wù)，傳送、發(fā)射、接收或者應(yīng)用圖像、短信等電子數(shù)據(jù)和信息的業(yè)務(wù)活動。包括基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)。基礎(chǔ)電信服務(wù)利用固網(wǎng)、移動網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)，提供語音通話服務(wù)的業(yè)務(wù)活動，以及出租或者出售帶寬、波長等網(wǎng)絡(luò)元素的業(yè)務(wù)活動。增值電信服務(wù)利用固網(wǎng)、移動網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)，提供短信和彩信服務(wù)、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸及應(yīng)用服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等業(yè)務(wù)活動。此外，衛(wèi)星電視信號落地轉(zhuǎn)接服務(wù)，按照增值電信服務(wù)計算繳納增值稅。資料來源：工信部，中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院整理營改增是我國稅制改革的重要一環(huán)，本質(zhì)上利于降低宏觀稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。營改增在電信行業(yè)的實行，短期內(nèi)會造成運(yùn)營商利潤減少，但是長期來看會加快運(yùn)營商營銷模式變化，上下游企業(yè)集中化發(fā)展等，有利于促進(jìn)電信行業(yè)的開放與發(fā)展。首先，營改增將會短期內(nèi)對運(yùn)營商利潤產(chǎn)生影響。政策實施前，我國三大電信運(yùn)營商所提供的通信服務(wù)收入適用營業(yè)稅，稅率為3%。政策實施后，對不同業(yè)務(wù)采取差異化稅率，因此，政策對運(yùn)營商的影響和各自業(yè)務(wù)模式相關(guān)。經(jīng)過對運(yùn)營商2013 年業(yè)務(wù)收入的分析測算，預(yù)計中移動、中聯(lián)通、%、%、%，可以看出營改增對中國移動影響最大。圖表 12 中國三大運(yùn)營商綜合增值稅率測算中國移動中國聯(lián)通中國電信基礎(chǔ)服務(wù)占比57%35%35%增值服務(wù)占比43%65% 65% 綜合增值稅率%%%增加的稅率%%%資料來源：公司資料，中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院整理其次，長期來看，營改增有利于運(yùn)營商業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，同時促進(jìn)行業(yè)開放發(fā)展。三大運(yùn)營商直接稅負(fù)增加，為了減輕稅負(fù)，運(yùn)營商必然會向提高增值業(yè)務(wù)收入占比的方向發(fā)展，同時滿足用戶個性化和多樣化的要求。此外，多樣化和個性化的增值業(yè)務(wù)產(chǎn)品不可能由運(yùn)營商獨立完成，必然提高運(yùn)營商與增值服務(wù)商合作的概率，而增值業(yè)務(wù)提供商絕大多數(shù)是民營企業(yè)，也就意味著營改增可以提高民營資本進(jìn)入電信領(lǐng)域的概率。再者，《通知》規(guī)定向境外單位提供電信業(yè)服務(wù)，免征增值稅，有利于運(yùn)營商發(fā)展國際業(yè)務(wù)，參與國際競爭。最后，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，營改增有利于上游設(shè)備商及服務(wù)商提升行業(yè)集中度，下游增值服務(wù)提供商則享受稅收抵扣。在“營改增”后，運(yùn)營商出于自身扣稅需求，在交易中對增值稅發(fā)票管控將更趨嚴(yán)格，因此，無法提供增值稅發(fā)票的小規(guī)模設(shè)備商和服務(wù)商，恐將會逐步被淘汰。運(yùn)營商為了進(jìn)一步降低成本，將會提升集采比例，從而促進(jìn)市場整合，提高行業(yè)集中度，馬太效應(yīng)突出。對于下游電信增值業(yè)務(wù)企業(yè)來說，不僅可以享受6%的增值稅率，還因為增值服務(wù)提供商下游客戶存在許多個人及小規(guī)模納稅人，實際需繳納銷項稅的營收規(guī)模要小于當(dāng)前總體營收，從而可以享受減稅紅利?？傊娦判袠I(yè)實行營改增政策，不僅能促進(jìn)運(yùn)營商業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，增加市場活力，促進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展。同時還能影響上下游企業(yè)發(fā)展和市場格局，促進(jìn)整個通信產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。（二）工信部出臺電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機(jī)制精神，按照國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》要求，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委于2014年5月9日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》（以下簡稱《通告》），放開所有電信業(yè)務(wù)資費。《通告》提出，對固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標(biāo)準(zhǔn)和計費方式?！锻ㄖ愤€對電信企業(yè)資費方案設(shè)計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計費等方面提出了多項要求，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)價格行為，切實保護(hù)消費者的合法權(quán)益。圖表 13 《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》中對監(jiān)管項目的具體要求監(jiān)管項目具體要求資費設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信原則；資費方案結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理、簡單清晰，方案中需列明資費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式、對應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容；考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費方案供用戶選擇；進(jìn)行打包銷售的前提是，必須另外提供包內(nèi)單項業(yè)務(wù)單獨的資費方案；在同一本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù)區(qū)）內(nèi)，應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對資費方案具有同等的選擇權(quán)利。宣傳推廣應(yīng)進(jìn)一步提高資費透明度，建立資費方案公示制度，通過營業(yè)廳、代理代辦點、網(wǎng)站等方式公布所有面向公眾市場的在售資費方案；在業(yè)務(wù)宣傳推廣時應(yīng)全面、準(zhǔn)確，對資費方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。協(xié)議簽訂與用戶簽訂的協(xié)議中應(yīng)包含資費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式、對應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容；應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)，不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案。計費方式應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計費；至少提供一種便捷的自助查詢方式，供用戶查詢自身通信費用信息。資料來源：工信部，中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院整理此外，《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關(guān)文件，如《國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)?。▍^(qū)、市）通信管理局會同同級價格主管部門管理的電信業(yè)務(wù)收費項目的通知》、《國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)電信資費審批備案程序規(guī)定（試行）的通知》等。可以看出，《通知》發(fā)布的主要目的是希望通過給予電信企業(yè)全面靈活的自主定價權(quán)，進(jìn)一步鼓勵電信市場競爭，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。但是，電信行業(yè)經(jīng)過多年的改革，資費市場程度已經(jīng)較高，本質(zhì)上已經(jīng)屬于市場化定價。《通知》要求放開業(yè)務(wù)資費管制很大程度上只是表明了政府引入市場化機(jī)制的態(tài)度，并不會對當(dāng)前電信市場價格造成實質(zhì)性影響。首先，經(jīng)過 3G 時代的營銷方式的改變以及價格競爭，運(yùn)營商早已實行了長市漫合一、接聽免費、集團(tuán) V網(wǎng)等一系列價格優(yōu)惠，套餐價格也大幅下降。因此，再通過行政手段來下調(diào)電信行業(yè)資費空間不大。其次，由于4G推廣、移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和OTT業(yè)務(wù)對運(yùn)營商基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的沖擊等影響，運(yùn)營商不在持續(xù)價格戰(zhàn)，開始關(guān)注業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，開展更多的通信增值服務(wù)。因此《通知》放開通信業(yè)務(wù)資費管制政策不會對行業(yè)價格產(chǎn)生很大影響。雖然放開通信業(yè)務(wù)資費管制對行業(yè)價格下調(diào)效果不會很明顯，但是可以看出電信行業(yè)改革將成為趨勢。同時業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)，可以創(chuàng)建一個良好的市場競爭環(huán)境，有助于激勵虛擬運(yùn)營商積極創(chuàng)新。（三）工信部批準(zhǔn)開展LTE混合組網(wǎng)試驗 4G投資有望加速2013年12 月初至今，我國TDLTE 牌照發(fā)放已有半年時間，其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效。但由于網(wǎng)絡(luò)制式的影響，電信行業(yè)競爭失衡現(xiàn)象已顯露跡象，運(yùn)營商經(jīng)營數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重分化。為了更好的推動相關(guān)企業(yè)各制式網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)升級、共存、互操作，統(tǒng)籌利用好各制式網(wǎng)絡(luò)資源，2014年6月27日，工業(yè)和信息化部根據(jù)中國電信集團(tuán)公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限