【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而是通過授權(quán)經(jīng)營的方式，管理資本運(yùn)營公司。資本運(yùn)營公司與參股、控股企業(yè)不是行政隸屬關(guān)系，而是以資產(chǎn)為紐帶的契約關(guān)系。這樣不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，而且有利于落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場經(jīng)濟(jì)主體，從而形成高效的國有資本投入產(chǎn)出良性循環(huán)的新機(jī)制。 發(fā)展資本市場，推進(jìn)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化對一個企業(yè)來說，資本金來源是廣泛的。它既可以由政府財政及政府其他部門提供，也可以由其他企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、外商等投入，還可以由社會居民投入。目前企業(yè)比較關(guān)注如何從完善的金融市場中籌措資金，但忽略了居民手中的資金。到1998年9月，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已達(dá)37 000多億元。有效調(diào)動這筆資金進(jìn)入投資領(lǐng)域，形成企業(yè)資本金，不僅有利于資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更重要的還在于：(1)促使政企分開和社會居民投資，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)由單一國有變?yōu)槎喾N資本相融合。在廣大非國有股東的壓力下，政府部門與企業(yè)營運(yùn)的關(guān)系將逐步理順。(2)社會居民擁有的資金每年在大幅度的增長，這就成為企業(yè)的資金保障，利于企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，促使規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。(3)居民投資于企業(yè)，必然要求企業(yè)不但要提供較高的短期回報，而且還要長久地提供回報，勢必促使企業(yè)經(jīng)營重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)效益方面，經(jīng)營方式也向集約型轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)社會資金進(jìn)入企業(yè)，形成資本金，只能依靠資本市場。途徑有很多，其中包括：第一，國債機(jī)制。第二，股票機(jī)制。第三，投資基金機(jī)制。即社會居民投資于基金，然后通過基金專家的運(yùn)作投入企業(yè)，既保障了投資者的權(quán)益，又能監(jiān)督企業(yè)的營運(yùn)，從而形成合理的投資監(jiān)督和選擇機(jī)制。第四，可轉(zhuǎn)換債券機(jī)制。 企業(yè)與企業(yè)資產(chǎn)所有者的關(guān)系現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)該是政企分開，企生和政府沒有行政隸屬關(guān)系。政府(國家)作為資產(chǎn)所有者享有其權(quán)益，企業(yè)作為經(jīng)營者不是政府的附屬物，而是獨(dú)立于所有者之外，自主地組織生產(chǎn)控營活動。同時，政府的所有者職能也將從其本身分離出來。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，獨(dú)立自主地按照市場經(jīng)濟(jì)的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，這就要求企業(yè)在經(jīng)營管理上必須科學(xué)、規(guī)范、靈活，適應(yīng)市場控濟(jì)的要求。根據(jù)上述理解，現(xiàn)代企業(yè)制度既包含企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不同主體之間的關(guān)系，也包含企業(yè)外部所有權(quán)主體如何代表的關(guān)系；同時還包含與所有權(quán)無關(guān)的經(jīng)營管理方式、方法與制度。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)是集合了適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)資產(chǎn)所有制和企業(yè)經(jīng)營管理體制的總和。[5]產(chǎn)權(quán)主體多元化是將現(xiàn)行企業(yè)制度創(chuàng)新為現(xiàn)代企業(yè)制度的一個根本要求，是削弱政府直接干預(yù)企業(yè)的一個重要措施。這個多元化的實(shí)質(zhì)含義，不但在于主體形式上的多元，而且還在于多元化的主體在實(shí)際中是否真正享有獨(dú)立的法人地位，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，名符其實(shí)地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。過去，一些企業(yè)通過行政手段把企業(yè)的固定資產(chǎn)一次性變?yōu)閲夜?；另一些雖在改制中吸收了其他股份，但國家股保持絕對優(yōu)勢。其結(jié)果使產(chǎn)權(quán)主體形同虛設(shè)，即多元主體虛位，政府仍可以“唯一股”、“優(yōu)勢股”繼續(xù)干預(yù)、控制企業(yè)，斬不斷，理還亂，多元化流于形式。 企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)如何確立并由誰代表尚不明確產(chǎn)權(quán)明晰，是現(xiàn)代企業(yè)制度的另一個根本要求。我國在《公司法》中也以法律形式界定了企業(yè)法人財產(chǎn)和出資者的所有權(quán)，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這種關(guān)系的理順在理論上優(yōu)點(diǎn)比較明顯：(1)企業(yè)可擁有自己支配的資本金，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；(2)可通過法人財產(chǎn)的損益機(jī)制，約束經(jīng)營行為，按市場法則辦事；(3)割斷企業(yè)與國家之間的各種聯(lián)系，擺脫束縛，開拓進(jìn)?。?4)強(qiáng)化利益激勵機(jī)制，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性等。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這種產(chǎn)權(quán)由誰代表，由誰管理，目前還沒有明確的答案。 現(xiàn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制功能失衡(1)欠缺民主監(jiān)督功能。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)升降去留依靠行政命令，廠長經(jīng)理不是職業(yè)的企業(yè)家，其中部分人“官本位”意識濃厚，身在曹營心在漢，無法集中精力管理企業(yè)，出現(xiàn)問題“易地交流”，甚至還可原地做官，民主管理監(jiān)督不力；(2)欠缺組織監(jiān)督功能現(xiàn)行企業(yè)是“兩心”(黨委是“核心”，廠長經(jīng)理是“中心”并存，這種局面導(dǎo)致“兩心”不合或摩擦現(xiàn)象亦非鮮見，黨員生活會、民主集中制等亦多流于形式；(3)欠缺法律功能。國有資產(chǎn)流失、企業(yè)虧損，但廠長經(jīng)理仍可游山玩水，有的甚至可美言為“考察”、“取經(jīng)”，缺乏專門的法律條款來約束。 現(xiàn)代企業(yè)管理意識淡薄，管理人才短缺目前，人們對公司制、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識仍有待于普遍提高，有悖于現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的官本位思想及傳統(tǒng)仰上的惰性亦有待進(jìn)一步消除。許多人還未擺脫傳統(tǒng)企業(yè)管理的框套，亦未能在更高的層次看待企業(yè)家的作用，更未能把企業(yè)及企業(yè)家階層視為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之一。此外，具有專門知識與豐富經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代企業(yè)管理人才也十分緊缺，尤其具有良好素質(zhì)的職業(yè)化企業(yè)家更亟待培育?？傊?，思想的解放、觀念的更新、高品位高層次管理精英的薈萃，是影響現(xiàn)代企業(yè)制度建立的“制高點(diǎn)”，而要攻破此制高點(diǎn)。亦非朝夕就可做到。 制度創(chuàng)新的外在條件的完善還有待時日首先，政府職能尚未真正轉(zhuǎn)換，政府機(jī)構(gòu)也必須進(jìn)一步改革。企業(yè)改革很大程度上可說是政府改革，即改革政府的多重身份，多種職能并兼的不正常現(xiàn)象；其次，市場體系尚未健全。產(chǎn)權(quán)、資金、勞動力等市場嚴(yán)重滯后。規(guī)范市場運(yùn)行的法規(guī)仍不完善；再次，改革的配套措施亦有待進(jìn)一步制訂與擇時出臺，在改制的過程中，新問題也會不斷產(chǎn)生。這些都說明建立現(xiàn)代企業(yè)制度難度很大，它是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程 還需要包括體制、政策、措施等方面的配合與支持。 現(xiàn)行企業(yè)的內(nèi)在負(fù)擔(dān)仍然沉重主要包括歷史債務(wù)和企業(yè)辦社會。歷史債務(wù)不但影響企業(yè)自身的發(fā)展，也影響到企業(yè)與銀行的關(guān)系，尤其隨著專業(yè)銀行改制為商業(yè)銀行，銀行可擇優(yōu)貸款，這會使某些企業(yè)更加貸款無著、還款艱難。企業(yè)辦社會是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。不但分散了生產(chǎn)者經(jīng)營管理的精力，而且更重要的是消耗了企業(yè)的利潤，使企業(yè)背上沉重的包袱。因此，如何根據(jù)不同的情況，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也是企業(yè)制度創(chuàng)新的一個難點(diǎn)。，必須解決好國有企業(yè)的歷史包袱問題[6]我國國有企業(yè)是在傳統(tǒng)的