【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式，管理資本運(yùn)營(yíng)公司。資本運(yùn)營(yíng)公司與參股、控股企業(yè)不是行政隸屬關(guān)系，而是以資產(chǎn)為紐帶的契約關(guān)系。這樣不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，而且有利于落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，從而形成高效的國(guó)有資本投入產(chǎn)出良性循環(huán)的新機(jī)制。 發(fā)展資本市場(chǎng)，推進(jìn)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資本金來(lái)源是廣泛的。它既可以由政府財(cái)政及政府其他部門(mén)提供，也可以由其他企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、外商等投入，還可以由社會(huì)居民投入。目前企業(yè)比較關(guān)注如何從完善的金融市場(chǎng)中籌措資金，但忽略了居民手中的資金。到1998年9月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)37 000多億元。有效調(diào)動(dòng)這筆資金進(jìn)入投資領(lǐng)域，形成企業(yè)資本金，不僅有利于資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更重要的還在于：(1)促使政企分開(kāi)和社會(huì)居民投資，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)由單一國(guó)有變?yōu)槎喾N資本相融合。在廣大非國(guó)有股東的壓力下，政府部門(mén)與企業(yè)營(yíng)運(yùn)的關(guān)系將逐步理順。(2)社會(huì)居民擁有的資金每年在大幅度的增長(zhǎng)，這就成為企業(yè)的資金保障，利于企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促使規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。(3)居民投資于企業(yè)，必然要求企業(yè)不但要提供較高的短期回報(bào)，而且還要長(zhǎng)久地提供回報(bào)，勢(shì)必促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)效益方面，經(jīng)營(yíng)方式也向集約型轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入企業(yè)，形成資本金，只能依靠資本市場(chǎng)。途徑有很多，其中包括：第一，國(guó)債機(jī)制。第二，股票機(jī)制。第三，投資基金機(jī)制。即社會(huì)居民投資于基金，然后通過(guò)基金專家的運(yùn)作投入企業(yè)，既保障了投資者的權(quán)益，又能監(jiān)督企業(yè)的營(yíng)運(yùn)，從而形成合理的投資監(jiān)督和選擇機(jī)制。第四，可轉(zhuǎn)換債券機(jī)制。 企業(yè)與企業(yè)資產(chǎn)所有者的關(guān)系現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)該是政企分開(kāi)，企生和政府沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。政府(國(guó)家)作為資產(chǎn)所有者享有其權(quán)益，企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者不是政府的附屬物，而是獨(dú)立于所有者之外，自主地組織生產(chǎn)控營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，政府的所有者職能也將從其本身分離出來(lái)。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，獨(dú)立自主地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就要求企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上必須科學(xué)、規(guī)范、靈活，適應(yīng)市場(chǎng)控濟(jì)的要求。根據(jù)上述理解，現(xiàn)代企業(yè)制度既包含企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不同主體之間的關(guān)系，也包含企業(yè)外部所有權(quán)主體如何代表的關(guān)系；同時(shí)還包含與所有權(quán)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理方式、方法與制度。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)是集合了適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)資產(chǎn)所有制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的總和。[5]產(chǎn)權(quán)主體多元化是將現(xiàn)行企業(yè)制度創(chuàng)新為現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)根本要求，是削弱政府直接干預(yù)企業(yè)的一個(gè)重要措施。這個(gè)多元化的實(shí)質(zhì)含義，不但在于主體形式上的多元，而且還在于多元化的主體在實(shí)際中是否真正享有獨(dú)立的法人地位，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，名符其實(shí)地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。過(guò)去，一些企業(yè)通過(guò)行政手段把企業(yè)的固定資產(chǎn)一次性變?yōu)閲?guó)家股；另一些雖在改制中吸收了其他股份，但國(guó)家股保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其結(jié)果使產(chǎn)權(quán)主體形同虛設(shè)，即多元主體虛位，政府仍可以“唯一股”、“優(yōu)勢(shì)股”繼續(xù)干預(yù)、控制企業(yè)，斬不斷，理還亂，多元化流于形式。 企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)如何確立并由誰(shuí)代表尚不明確產(chǎn)權(quán)明晰，是現(xiàn)代企業(yè)制度的另一個(gè)根本要求。我國(guó)在《公司法》中也以法律形式界定了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和出資者的所有權(quán)，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這種關(guān)系的理順在理論上優(yōu)點(diǎn)比較明顯：(1)企業(yè)可擁有自己支配的資本金，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；(2)可通過(guò)法人財(cái)產(chǎn)的損益機(jī)制，約束經(jīng)營(yíng)行為，按市場(chǎng)法則辦事；(3)割斷企業(yè)與國(guó)家之間的各種聯(lián)系，擺脫束縛，開(kāi)拓進(jìn)??；(4)強(qiáng)化利益激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性等。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這種產(chǎn)權(quán)由誰(shuí)代表，由誰(shuí)管理，目前還沒(méi)有明確的答案。 現(xiàn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制功能失衡(1)欠缺民主監(jiān)督功能。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)升降去留依靠行政命令，廠長(zhǎng)經(jīng)理不是職業(yè)的企業(yè)家，其中部分人“官本位”意識(shí)濃厚，身在曹營(yíng)心在漢，無(wú)法集中精力管理企業(yè)，出現(xiàn)問(wèn)題“易地交流”，甚至還可原地做官，民主管理監(jiān)督不力；(2)欠缺組織監(jiān)督功能現(xiàn)行企業(yè)是“兩心”(黨委是“核心”，廠長(zhǎng)經(jīng)理是“中心”并存，這種局面導(dǎo)致“兩心”不合或摩擦現(xiàn)象亦非鮮見(jiàn)，黨員生活會(huì)、民主集中制等亦多流于形式；(3)欠缺法律功能。國(guó)有資產(chǎn)流失、企業(yè)虧損，但廠長(zhǎng)經(jīng)理仍可游山玩水，有的甚至可美言為“考察”、“取經(jīng)”，缺乏專門(mén)的法律條款來(lái)約束。 現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)淡薄，管理人才短缺目前，人們對(duì)公司制、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)仍有待于普遍提高，有悖于現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的官本位思想及傳統(tǒng)仰上的惰性亦有待進(jìn)一步消除。許多人還未擺脫傳統(tǒng)企業(yè)管理的框套，亦未能在更高的層次看待企業(yè)家的作用，更未能把企業(yè)及企業(yè)家階層視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之一。此外，具有專門(mén)知識(shí)與豐富經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代企業(yè)管理人才也十分緊缺，尤其具有良好素質(zhì)的職業(yè)化企業(yè)家更亟待培育?？傊枷氲慕夥?、觀念的更新、高品位高層次管理精英的薈萃，是影響現(xiàn)代企業(yè)制度建立的“制高點(diǎn)”，而要攻破此制高點(diǎn)。亦非朝夕就可做到。 制度創(chuàng)新的外在條件的完善還有待時(shí)日首先，政府職能尚未真正轉(zhuǎn)換，政府機(jī)構(gòu)也必須進(jìn)一步改革。企業(yè)改革很大程度上可說(shuō)是政府改革，即改革政府的多重身份，多種職能并兼的不正?，F(xiàn)象；其次，市場(chǎng)體系尚未健全。產(chǎn)權(quán)、資金、勞動(dòng)力等市場(chǎng)嚴(yán)重滯后。規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的法規(guī)仍不完善；再次，改革的配套措施亦有待進(jìn)一步制訂與擇時(shí)出臺(tái)，在改制的過(guò)程中，新問(wèn)題也會(huì)不斷產(chǎn)生。這些都說(shuō)明建立現(xiàn)代企業(yè)制度難度很大，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 還需要包括體制、政策、措施等方面的配合與支持。 現(xiàn)行企業(yè)的內(nèi)在負(fù)擔(dān)仍然沉重主要包括歷史債務(wù)和企業(yè)辦社會(huì)。歷史債務(wù)不但影響企業(yè)自身的發(fā)展，也影響到企業(yè)與銀行的關(guān)系，尤其隨著專業(yè)銀行改制為商業(yè)銀行，銀行可擇優(yōu)貸款，這會(huì)使某些企業(yè)更加貸款無(wú)著、還款艱難。企業(yè)辦社會(huì)是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。不但分散了生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)管理的精力，而且更重要的是消耗了企業(yè)的利潤(rùn)，使企業(yè)背上沉重的包袱。因此，如何根據(jù)不同的情況，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也是企業(yè)制度創(chuàng)新的一個(gè)難點(diǎn)。，必須解決好國(guó)有企業(yè)的歷史包袱問(wèn)題[6]我國(guó)國(guó)有企業(yè)是在傳統(tǒng)的