【文章內(nèi)容簡介】 改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；13）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。（3）對不按要求排除隱患的處理規(guī)定《特別規(guī)定》第10條規(guī)定：煤礦有本規(guī)定第8條第2款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。對3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。（4）對拒不執(zhí)行政府安全監(jiān)察管理部門執(zhí)法指令的處理規(guī)定《特別規(guī)定》第18條規(guī)定：煤礦拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6．《煤礦安全監(jiān)察條例》（1）本條例的制定目的、主要內(nèi)容和意義本條例于2000年11月7日以國務(wù)院第296號命令頒布，于2000年12月1日起施行。條例共有五章50條。該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)力、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，1999年12月20日國務(wù)院辦公廳下發(fā)國務(wù)院關(guān)于我國煤礦安全管理監(jiān)督體制改革實(shí)施方案，設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察，在20個(gè)省級地區(qū)設(shè)立省煤礦安全監(jiān)察局、成立69個(gè)辦事處，實(shí)行中央垂直管理?！睹旱V安全監(jiān)察條例》的制定滿足了煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要，對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作，改變和促進(jìn)我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)具有重要意義。制定《煤礦安全監(jiān)察條例》的目的是：保障煤礦安全、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。（2）煤礦安全監(jiān)察行政處理、處罰的種類2003年8月15日起施行的《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》對違法行為的處理、處罰主要有以下幾種情況：1）責(zé)令停止生產(chǎn)（施工）。責(zé)令停產(chǎn)沒有具體的時(shí)間限制，只有當(dāng)停止生產(chǎn)的原因得到解決方可恢復(fù)生產(chǎn)。2）責(zé)令限期達(dá)到要求（改正）。如果在限期內(nèi)達(dá)不到要求或不改正，則采取更嚴(yán)厲的處罰。3）責(zé)令停產(chǎn)整頓。通常由有權(quán)作出該決定的機(jī)關(guān)作出整頓合格、恢復(fù)生產(chǎn)的決定。4）罰款。責(zé)令有違法行為的單位或個(gè)人繳納一定的金錢，屬于經(jīng)濟(jì)制裁。5）責(zé)令改正。在給予責(zé)令改正立即糾正其違法行為的同時(shí)，還可以并處罰款。6）吊銷煤炭生產(chǎn)許可證。沒有煤炭生產(chǎn)許可證，就不能再進(jìn)行煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。7）各種行政紀(jì)律處分?？煞謩e給予警告至開除的紀(jì)律處分。8）追究刑事責(zé)任。已構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。7．《安全生產(chǎn)許可證條例》（1）本條例的制定目的和適用范圍2004年1月13日國務(wù)院以第397號令公布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，并于公布之日起施行。該條例的制定目的是：“為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故?！逼溥m用范圍為：“礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)?！逼髽I(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。（2）企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；2）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；4）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；7）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；8）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；10）依法進(jìn)行安全評價(jià)；11）有重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；12）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例規(guī)定的相關(guān)文件、資料。8．《煤礦安全規(guī)程》新版《煤礦安全規(guī)程》于2004年10月18日由中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)審議通過，2004年11月3日以第十六號令發(fā)布，自2005年1月1日起施行。2001年11月1日施行的《煤礦安全規(guī)程》同時(shí)廢止。這是《煤礦安全規(guī)程》自1951年頒布以來的第9版第8次修訂。1951年由燃料工業(yè)部組織制定了第一部煤礦安全規(guī)程—《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》（草案）。當(dāng)時(shí)中國剛剛擺脫帝國主義、官僚資本主義和封建地主階級的壓迫和剝削，煤礦安全生產(chǎn)條件極差，技術(shù)水平很低，第一部煤礦安全規(guī)程有力地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)的恢復(fù)。后又經(jīng)1951961971980、1981992和2001年多次修訂到目前新版規(guī)程，逐漸提高和完善。（1）《煤礦安全規(guī)程》制定的目的及意義《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）制定的目的，是保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。本次修訂的《煤礦安全規(guī)程》，是在吸取近年來事故教訓(xùn)、總結(jié)一個(gè)時(shí)期以來工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上完成的。它的頒布和實(shí)施，對于改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件，提高煤礦安全工作水平和技術(shù)裝備，減少各類事故，遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，保障煤礦職工人身安全和健康，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。《規(guī)程》是我國指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)和管理的最權(quán)威的一部技術(shù)規(guī)章，是國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的方針政策及法律、法規(guī)的具體化，體現(xiàn)了廣大煤礦職工的切身利益。新版《規(guī)程》是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體實(shí)現(xiàn)，是各類煤礦進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)和管理必須遵循的安全準(zhǔn)則。（2）新《規(guī)程》的特點(diǎn)一是解決了《煤礦安全規(guī)程》法律地位問題。以國家局（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）令的形式頒布，使《煤礦安全規(guī)程》成為部門規(guī)章。二是新《規(guī)程》對防范煤礦瓦斯爆炸做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，如“有瓦斯事故隱患的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法”（第48條）；“必須按實(shí)際供風(fēng)量核定礦井產(chǎn)量，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)”（第104條）；工作面必須有足夠的新鮮風(fēng)流，工作面及其回風(fēng)巷的風(fēng)流中的瓦斯和二氧化碳濃度必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)（第116條）等等。這些規(guī)定都是為了防止不恰當(dāng)?shù)拈_采方式給礦井的瓦斯管理帶來安全隱患。（3）《規(guī)程》的主要內(nèi)容《規(guī)程》共有四編751條。第一編總則，規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，即：安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會(huì)議等制度。并要求“煤礦企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)人員和裝備”（第4條）。新《規(guī)程》增加了設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，即：“煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，定期進(jìn)行檢查維修，并做好記錄”。第二編井工部分，規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、機(jī)電管理、煤礦救護(hù)，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)；第三編露天部分，規(guī)范了采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)；第四編職業(yè)危害，規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動(dòng)保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。（4）關(guān)于群眾監(jiān)督、職工安全權(quán)利和安全培訓(xùn)的規(guī)定第五條：煤礦安全工作必須實(shí)行群眾監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須支持群眾安全監(jiān)督組織的活動(dòng)，發(fā)揮職工群眾安全監(jiān)督作用。職工有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)；當(dāng)險(xiǎn)情沒有得到處理不能保證人身安全時(shí)，有權(quán)拒絕作業(yè)。第六條：煤礦企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)。未經(jīng)安全培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。（5）關(guān)于編制礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃的規(guī)定第九條：煤礦企業(yè)必須編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)具體情況及時(shí)修改。災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃由礦長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。煤礦企業(yè)每年必須至少組織1次礦井救災(zāi)演習(xí)。礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃是指為了防止災(zāi)害的發(fā)生和一旦發(fā)生事故后，預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。它是煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)必不可少的安全管理措施。第三節(jié)　對危害煤礦安全生產(chǎn)行為的法律制裁對違反安全法規(guī)的違法者進(jìn)行法律責(zé)任的追究（即法律制裁），是法律權(quán)威性、威懾力的具體體現(xiàn)。對于失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，給予刑事、行政和民事制裁，才能有效保證安全生產(chǎn)。我國煤礦安全生產(chǎn)的狀況之所以如此嚴(yán)峻，傷亡事故之多之所以令人觸目驚心，與其它國家相比之所以差距很大，一個(gè)很重要的方面就在于法律制裁的不足，在對事故責(zé)任人員的制裁方面存在大事化小，小事化了，以罰代刑現(xiàn)象，使法律的威嚴(yán)不能令違法者望之卻步。一、刑事制裁根據(jù)刑法等法律的規(guī)定，安全生產(chǎn)方面的刑事責(zé)任的追究，主要有以下幾種情況：1．違反法規(guī)和規(guī)章制度造成重大事故的。違反法規(guī)和規(guī)章制度追究的對象可能是企業(yè)經(jīng)營管理者，也可能是事故直接責(zé)任人。2．存在隱患拒不整改造成重大事故的。企業(yè)存在事故隱患，安全生產(chǎn)執(zhí)法部門提出改進(jìn)意見或者職工提出改進(jìn)建議后，仍不整改，以致發(fā)生重大事故的，追究的對象主要是企業(yè)經(jīng)營管理者和主管負(fù)責(zé)人。生產(chǎn)性企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，造成重大事故的，對直接責(zé)任人員，依法應(yīng)處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。3．違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成重大事故的。企業(yè)管理人員強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者企業(yè)職工由于不服管理、違反規(guī)章制度和違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸中發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，追究企業(yè)主管負(fù)責(zé)人和職工的法律責(zé)任。刑法規(guī)定，對上述人員處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。4．建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大事故的。對于建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)淮，造成重大安全事故的，追究的對象主要是單位直接責(zé)任人員。刑法規(guī)定，應(yīng)處5年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。5．國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職和徇私舞弊造成重大事故的。國家機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)E用職權(quán)或者玩忽職守以及徇私舞弊，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，刑法規(guī)定處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。另外，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，不依照該法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，或生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行該法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，或在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救、在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，以及對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，構(gòu)成犯罪的，均依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任（參見第三節(jié)《安全生產(chǎn)法》部分）。二、行政制裁由于過失或者沒有履行工作職責(zé)造成安全事故，尚未構(gòu)成犯罪的，對國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，可根據(jù)情節(jié)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，即給予行政處分。行政處分包括：開除公職、撤職、降級、記過、警告等。從現(xiàn)行的安全法規(guī)看，許多法規(guī)只是列出了違反某一規(guī)定對主管人員和直接責(zé)任人員由其上級主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，關(guān)于行政責(zé)任追究處分的等級并沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。最近國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對違反法規(guī)行為的行政處分，作出了具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，這是今后法律、法規(guī)發(fā)展、完善的必然趨勢。目前，對國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作方面的以下四種行為給予行政處分：1．對本轄區(qū)和本單位存在重大事故隱患不聞不問，放縱任其發(fā)展，以致造成傷亡事故的；2．不具備安全生產(chǎn)的條件，冒險(xiǎn)蠻干，以致發(fā)生傷亡事故的，或經(jīng)有關(guān)部門指出，并責(zé)令其改正，逾期仍未整改，發(fā)生傷亡事故的；3．疏于安全監(jiān)督和管理，未按國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度、程序辦事，以致造成傷亡事故的；4．國家行政機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)未履行職責(zé)，或收受賄賂，弄虛作假，違規(guī)審批、許可、發(fā)證的，或者出具不實(shí)證書等，以致造成傷亡事故的。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全執(zhí)法檢查工作中，實(shí)施行政處罰是追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任的另一種形式。行政處罰的種類有：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。其中的罰款處罰適用于以下兩種情況：第一種是在安全生產(chǎn)活動(dòng)中針對具體的違法行為，實(shí)施一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰，一般處以5萬元以下金額的罰款，最高處罰金額達(dá)20萬元?！吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中，最高已出現(xiàn)50萬元的經(jīng)濟(jì)處罰，開始呈現(xiàn)重罰打擊的態(tài)勢；第二種是對擾亂正常的安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，根據(jù)違法所得實(shí)施倍數(shù)罰款，一般為1倍以上5倍以下的罰款。此外，一些法規(guī)還制定了加重處罰條款和數(shù)種違法行為合并處罰的規(guī)定，以及對當(dāng)事人收到罰款通知書后，逾期不繳納的，加收滯納金的處罰規(guī)定。