【文章內(nèi)容簡介】 形成能者上、平者讓、庸者下的良性機(jī)制，營造敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、爭相干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。 第三，要強(qiáng)化黨委班子整體功能。 換屆配備的領(lǐng)導(dǎo)班子一干就是五年，能力強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)系重大。 一是 要選好配強(qiáng)黨委書記。班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長。這次換屆，要突出選好配強(qiáng)黨委書記這個(gè)重點(diǎn) ，按照政治素質(zhì)過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍的要求，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，把那些公道正派、胸襟開闊、嚴(yán)以律己、經(jīng)過多崗位鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)秀干部選拔到黨委書記崗位上來。 二是 要堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備。統(tǒng)籌把握不同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)成員任職年齡層層遞減和 “一刀切 ”，對那些經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心強(qiáng)、工作得力、年齡較大的干部，要注意發(fā)揮好他們的作用，努力實(shí)現(xiàn)班子成員知識結(jié)構(gòu)相長，經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)、性格氣質(zhì)相容，達(dá)到班子團(tuán)結(jié)和諧、共同干事創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。 三是 要做好年輕干部、女干部、少數(shù) 民族干部配備工作。換屆是培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部的重要時(shí)機(jī)。要選配好優(yōu)秀年輕干部，打破在一些特定群體中選人、在少數(shù)人中選人積弊，加大跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度。要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮女干部、少數(shù)民族干部配備，充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，在保證質(zhì)量的前提下做到應(yīng)配盡配。 四是 要提高領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平。著眼于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，要按照不同單位、不同地區(qū)的功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)事求是、按需配備。要堅(jiān)持以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m、用其所長，防止一個(gè)班子中同一類型干部過于集 中。 第四，要認(rèn)真做好黨代表推選和大會選舉工作。 黨代表的產(chǎn)生是搞好換屆的基礎(chǔ)工作，組織好大會選舉是搞好換屆的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級黨委一定要高度重視，把這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做扎實(shí)、做到位。 一是 要嚴(yán)格組織把關(guān)。在推薦、提名、考察等環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)把 “五道關(guān) ”，確保黨代表質(zhì)量。 要嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)關(guān)， 黨代表人選要體現(xiàn)先進(jìn)性和純潔性，理想信念堅(jiān)定，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。 要嚴(yán)把素質(zhì)能力關(guān)， 注意推薦有議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、道德品行和社會形象較好、能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用的優(yōu)秀黨員作為黨代表。 要嚴(yán)把推薦提名關(guān)， 堅(jiān)持人選的 標(biāo)準(zhǔn)和條件，廣泛聽取廣大黨員群眾、基層組織和紀(jì)檢、審計(jì)、綜治、信訪等方面意見，在充分醞釀基礎(chǔ)上，由黨委集體研究決定，并盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉。對于省委明確的 9 種情形，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為代表人選。 要嚴(yán)把身份認(rèn)定關(guān)， 代表身份應(yīng)以參加選舉時(shí)所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的，按代表性和工作性質(zhì)主次認(rèn)定，避免出現(xiàn)身份失真失實(shí)，或變換身份規(guī)避審查，防止擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員名額。 要嚴(yán)把組織考察關(guān)， 同級黨委對黨代表必須進(jìn)行嚴(yán)格考察，并在一定范圍內(nèi)公示。 二是 要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。適當(dāng)提高基層一線 代表特別是工人、農(nóng)民代表比例，保證婦女代表、少數(shù)民族代表比例，注意從優(yōu)秀基層黨組織書記和黨務(wù)工作者中產(chǎn)生人選，進(jìn)一步擴(kuò)大民主參與，集中多方面意見，提高議事決策質(zhì)量。 三是 要精心組織選舉。各級黨委要牢牢把握選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，充分發(fā)揮黨組織作用，及時(shí)研究解決選舉中的重大問題。要依法按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，善于依紀(jì)依法解決選舉中遇到的問題，確保通過選舉實(shí)現(xiàn)組織意圖。 第五，要著力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。 換屆風(fēng)氣好壞，直接關(guān)系換屆的成敗，關(guān)系政治生態(tài)和從政環(huán)境建設(shè)。去年，中央對查處湖南衡陽破壞選舉 案、四川南充拉票賄選案的情況進(jìn)行了通報(bào)，對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案嚴(yán)肅問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467 人，移送司法機(jī)關(guān) 69 人，時(shí)任市委書記因失職瀆職，被開除黨籍、開除公職，并將其涉嫌違法犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)；在四川南充拉票賄選案中，對全部 477 名涉案人員嚴(yán)肅處理，時(shí)任市委書記犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑 3 年。這兩個(gè)通報(bào)，實(shí)際上是在集中換屆前的警示，不管什么人、不管多少人，違反了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)懲，絕沒有法外開恩，絕沒有法不責(zé)眾。對于我縣的干部來講，既要從全國通報(bào)的重大典型案件中受到警示，還要深刻汲 取我省鞍山徐小艷拉票賄選典型案例的沉痛教訓(xùn)，決不能讓此類問題在我縣換屆中出現(xiàn)。 一是 要堅(jiān)持正面教育與反面警示相結(jié)合。加強(qiáng)換屆政策和紀(jì)律的學(xué)習(xí)宣傳，突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，充分發(fā)揮反面典型警示作用，把保證風(fēng)清氣正工作做在歪風(fēng)泛起之前。 二是 要加大督促檢查力度。縣委要派出督查指導(dǎo)組，采取明察暗訪等方式，對各基層黨委換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作、換屆風(fēng)氣和落實(shí)干部選拔任用、監(jiān)督制度的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。黨代會選舉期間，還將對基層黨委換屆選舉工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。 三是 要嚴(yán)格執(zhí)行換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)防敵對勢力、黑惡勢力 、家族和宗教勢力干擾破壞選舉，對重點(diǎn)地方、重點(diǎn)部位要提前排查，制定工作預(yù)案，必要時(shí)可以請紀(jì)檢機(jī)關(guān)、政法部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提前介入，依法依紀(jì)做好有關(guān)工作。 四是要嚴(yán)厲查處違反換屆紀(jì)律問題。堅(jiān)持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起，始終保持對不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢。各級黨員干部要堅(jiān)決做到 “五不 ”，即不封官許愿；不替人說情、打招呼；不幫助他人跑官要官和拉票賄選；不干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位的人事安排；不擅自泄露醞釀、討論決定干部情況，為堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向樹立標(biāo)桿。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆工作任務(wù)圓滿完 成 這次基層黨委換屆時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。搞好換屆工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委要把換屆工作擺上重要日程，集中時(shí)間，集中精力，精心組織，周密安排，切實(shí)把這項(xiàng)重大政治任務(wù)完成好。 第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。 這次換屆，縣委成立了以我為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委組織部設(shè)立換屆工作辦公室，負(fù)責(zé)換屆的日常工作。縣級領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格履行包保工作責(zé)任，經(jīng)常深入基層，層層傳導(dǎo)壓力，推動任務(wù)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，抓好換屆工作的組織實(shí)施。黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對換屆工作的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，重點(diǎn)把關(guān)；紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，組織部門負(fù)有直接責(zé)任，宣傳部門履行輿論引導(dǎo)責(zé)任，政法部門承擔(dān)維護(hù)社會安全穩(wěn)定責(zé)任。在這次換屆工作中，無論什么地方、部門和單位，只要出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不力、失職失責(zé)的問題，都要進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。 第二，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，搞好協(xié)調(diào)推進(jìn)。 要統(tǒng)籌時(shí)間安排，把握時(shí)間進(jìn)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨委換屆集中安排在 3 月底前完成，最晚 4月上旬完成，縣委換屆集中安排在 5 月底前進(jìn)行。要統(tǒng)籌換屆和改革發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)，把換屆工作與 “兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，與做好其他 工作結(jié)合起來，確保換屆平穩(wěn)開展、日常工作有序推進(jìn)。特別是當(dāng)前我縣村 “兩委 ”換屆工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，村委會換屆是難啃的 “硬骨頭 ”，我們要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、持續(xù)發(fā)力、毫不松懈，確保村委會換屆選舉工作在 3 月底前基本完成。 第三，要強(qiáng)化思想引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識。 換屆是干部集中調(diào)整期，也是干部思想活躍期。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)和選舉結(jié)果，自覺服從組織安排。上級黨委和組織部門負(fù)責(zé)同志，要與下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍開展談心談話，對換屆中調(diào)整下來和選舉中落選的干部 ，黨委書記要親自談話，確保在整個(gè)換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。要引導(dǎo)新進(jìn)班子成員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、事業(yè)觀，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗(yàn)的實(shí)績。 第四，要注重輿論宣傳，形成良好氛圍。 換屆工作敏感度和關(guān)注度高，營造良好的輿論氛圍至關(guān)重要。要牢牢把握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)，把握正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳換屆工作的重大意義、重要政策、紀(jì)律要求和好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步集聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的正能量。要嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律，密切關(guān)注輿情動態(tài)，對 媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等披露的有關(guān)問題，要及時(shí)研判，妥善應(yīng)對，切實(shí)防止不實(shí)信息和謠言傳播蔓延，切實(shí)防止人為惡意炒作，大力營造良好的輿論環(huán)境。 同志們，做好基層黨委換屆工作，責(zé)任重大，使命光榮。這是對我縣各級黨委執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，決不能有任何紕漏、出半點(diǎn)差池。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市委督查組的精心指導(dǎo)下，全力以赴、扎實(shí)工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成換屆任務(wù)，為我縣 “十三五 ”開好局起好步和全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。 縣長在領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上關(guān)于維穩(wěn)工作的交流發(fā)言材料 今天上午， **書記作的輔導(dǎo)報(bào)告，通篇貫穿了習(xí)近平總書記對維穩(wěn)工作的重要講話精神。報(bào)告從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，從經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的剖析中，總結(jié)了基本經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示，提出了指導(dǎo)思想和措施要求，為我們縣級政府做好新形勢下的維穩(wěn)工作指明了方向，增添了動力，理清了思路。 ***縣總面積 萬平方公里，總?cè)丝?15萬人，轄 5鎮(zhèn) 5 鄉(xiāng)， 1 個(gè)城市社區(qū)管委會， 86 個(gè)行政村。如何做好綜治維穩(wěn)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，顯得尤為重要。我認(rèn)為，作為縣級政府，做好維穩(wěn)工作必須樹牢“一大理念”，履行“第一責(zé) 任”，把握“四個(gè)關(guān)鍵”，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。 樹牢“一大理念”。習(xí)總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽問題后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！睕]有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展無從談起，改革也無法進(jìn)行。在深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，全面建成小康社會的新形勢和關(guān)鍵時(shí)期，“維護(hù)一方”平安，讓全縣老百姓安居樂業(yè)就是最大的政績。維穩(wěn)不是“維持”穩(wěn)定，穩(wěn)控不是上交矛盾“和稀泥”，解決問題更不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須堅(jiān)持教育引導(dǎo)全縣各級時(shí)刻牢固樹立“抓穩(wěn)定促發(fā)展、靠發(fā)展保穩(wěn)定”、“穩(wěn)定壓倒一切、安全 發(fā)展第一”的理念，始終把綜治維穩(wěn)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來謀劃推進(jìn)，中心工作做到哪里，綜治維穩(wěn)工作就延伸到哪里，努力把功夫下在平時(shí)，不斷強(qiáng)化依法治理、源頭預(yù)防、輿論引導(dǎo)、基層基礎(chǔ)等重點(diǎn)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服好務(wù)、保好駕、護(hù)好航。 履行“第一責(zé)任”。維護(hù)穩(wěn)定是政治責(zé)任和主體責(zé)任，作為縣級政府的負(fù)責(zé)人，必須把維穩(wěn)責(zé)任挺在前面，放在“第一”的位置，對維穩(wěn)工作親自安排部署，對傾向性問題、矛盾集中突出問題、典型案件、親自抓在手上，親自包案化解。像落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任一樣層層傳遞壓力、層層靠實(shí)責(zé)任，著力構(gòu) 建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系和“全員參與、全面排查、全過程控制”的工作格局，確保事事有人管，個(gè)個(gè)有責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)。像分析經(jīng)濟(jì)形勢一樣定期分析維穩(wěn)形勢，進(jìn)一步落實(shí)維穩(wěn)形勢半月分析、月報(bào)告和季度通報(bào)制度，及時(shí)研究解決維護(hù)穩(wěn)定工作中的問題，切實(shí)將敏感問題和矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。充分發(fā)揮好綜治考評這一“指揮棒”作用，進(jìn)一步完善維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理目標(biāo)管理考評辦法，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格維穩(wěn)問責(zé)，全力營造最安全、最穩(wěn)定、最高效的發(fā)展環(huán)境。 把握“四個(gè)關(guān)鍵”。 一是抓牢依法治理這一“ 牛鼻子”。維穩(wěn)工作需要用法治來引領(lǐng)，只有牢牢抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部辦事依法和群眾守法這個(gè)關(guān)鍵的“兩頭”，才能從根本上維護(hù)社會大局穩(wěn)定。堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，加大普法力度，加強(qiáng)制度建設(shè) ,強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約 ,教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法律這把尺子來規(guī)范和約束行政行為，善于用法治思維來謀劃、推動維穩(wěn)工作，善于用法治手段化解矛盾，善于用法治方式來管人管事，努力糾正以犧牲法律為代價(jià)、“花錢買平安、擺平就是水平”等錯(cuò)誤做法。加強(qiáng)法治宣傳，積極引導(dǎo)群眾通過法律方式和法律手段表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益和規(guī)范自身行為，自覺做到依法 辦事辦案，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，切實(shí)糾正“信訪不信法、信上不信下”和以鬧求決、法不責(zé)眾等錯(cuò)誤思想和過激行為。堅(jiān)持依法化解矛盾，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，對進(jìn)入法定渠道的矛盾問題嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)、法律，公開公正處理，對惡意纏訪鬧訪等非正常上訪行為，堅(jiān)決依法處置，讓群眾體會公平正義、信服法律權(quán)威。 二是扭住源頭管控這一“著力點(diǎn)”。做好新形勢下的維穩(wěn)工作，既要治標(biāo)，更要治本，要把源頭管控作為維穩(wěn)工作的切入點(diǎn)，真正把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，把信訪問題解決在基層一線。一要大排查。從群眾 關(guān)注的問題入手，扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查工作，對排查出的問題明確責(zé)任單位、責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)間，妥善予以解決。對土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、勞資糾紛等重點(diǎn)，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，努力使糾紛早解決，隱患早消除，矛盾不上交。二要大接訪。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪制度，對重點(diǎn)信訪案件、重點(diǎn)穩(wěn)控案件，繼續(xù)實(shí)行“四定五包”責(zé)任制（“四定”，即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作任務(wù)、定具體責(zé)任單位和承辦人、定辦結(jié)時(shí)限；“五包”，即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪、包信訪穩(wěn)定），切實(shí)做到“五個(gè)一”（即一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作 班子、一個(gè)化解方案、一套穩(wěn)控措施、一份會議紀(jì)要），做到信訪問題未解決到位不松勁、群眾合理訴求未解決不銷號。三要大調(diào)解。按照立足調(diào)解矛盾、就地化解矛盾的要求，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、思想政治等手段，堅(jiān)持把心理疏導(dǎo)、回應(yīng)訴求、解決問題、調(diào)解矛盾等有機(jī)結(jié)合起來，妥善解決排查出來的矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。 三是筑牢基層基礎(chǔ)這一“壓艙石”?；A(chǔ)不牢，地動山搖。維護(hù)社會穩(wěn)定需要有堅(jiān)固的基層基礎(chǔ)。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，整合基層綜治維穩(wěn)力量，建立健全縣、鄉(xiāng)