【文章內(nèi)容簡介】 料；（ 5）法定代表人或者主要負責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的身份證及資格證（畢業(yè)證、結(jié)業(yè)證、培訓(xùn)證）的復(fù)印件，個人簡歷、任命書或授權(quán)擔(dān)任法定代表人的證明文件；（ 6）消防審核意見 ；（ 7）計算機經(jīng)營管理技術(shù)措施證明文件；（ 8）守法經(jīng)營承諾書；（ 9）工商行政部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；（ 10）公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全檢查合格證書復(fù)印件；（ 11）上網(wǎng)人員身份登記本；（ 12）行政處罰決定書；（ 13）日常巡查記錄；（ 14）要求提供的其他資料。 ：窗口受理→行政審批股審查→行政審批股審批→窗口出件。 二、娛樂場所（電子游戲） ：娛樂場所（電子游戲）。 ：遵守《娛樂場所管理條例》相關(guān)法規(guī)及執(zhí)行有關(guān)政策的基本情況，各項管理措施是否健全、到位。 ：（ 1）重新審核登記表；（ 2）《娛樂經(jīng)營許可證》正、副本復(fù)印件；（ 3）自查報告；（ 4）法定代表人或者主要負責(zé)人、安全管理懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 22 人員、專業(yè)技術(shù)人員無法律法規(guī)禁止內(nèi)容行為的聲明材料；（ 5）法定代表人或者主要負責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的身份證及資格證（畢業(yè)證、結(jié)業(yè)證、培訓(xùn)證）的復(fù)印件，個人簡歷、任命書或授權(quán)擔(dān)任法定代表人的證明文件；（ 6）消防部門、環(huán)保部門審核意見（電子游戲經(jīng)營場所可不提供環(huán)保部門審核意見）；（ 7）守法經(jīng)營承諾書；（ 8）工商行政部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；（ 9）營業(yè)日志；（ 10）檢查處理記錄；（ 11）要求提供的其他資料。 ：窗口受理→行政審批股審查→行政審批股審批→窗口出件。 三、印刷企業(yè) ：包裝裝潢印刷企業(yè)、其他印刷品印刷企業(yè)。 ：（ 1）印刷企業(yè)遵守法律、法規(guī)及新聞出版管理規(guī)定的情況，管理制度是否健全，管理措施是否落實，特別是“五項制度”的落實情況；（ 2）根據(jù)《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》，各類印刷企業(yè)，達到行業(yè)準入標準情況，注冊資本及生產(chǎn)經(jīng)營場所是否符合規(guī)定；（ 3）出版物印刷企業(yè)按規(guī)定送樣檢測情況，印刷產(chǎn)品是否達到國家規(guī)定的有關(guān)材料、印刷和裝訂的各項質(zhì)量 標準要求；（ 4）印刷企業(yè)法人代表或生產(chǎn)經(jīng)營負責(zé)人參加培訓(xùn)并取得《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》情況；（ 5）是否按規(guī)定按時逐項向新聞出版行政部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。 ：（ 1）根據(jù)審核登記內(nèi)容認真寫出自查報告；（ 2）審核登記表（一式三份）；（ 3）《印刷經(jīng)營許可證》（正、副本）原件；（ 4）《營業(yè)執(zhí)照》、《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》等復(fù)印件；（ 5）要求提供的其他資料。 ：窗口受理→行政審批股審查→行政審批股審批→窗口出件。 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 23 懷化市洪江區(qū) 文化市場稽查大隊 一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系 受 懷 懷化市洪江區(qū) 文化（新聞出版、版權(quán)）局的委托，依照文化、新聞出版、版權(quán)市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，對本行政區(qū)域內(nèi)的公民法人和其他組織的文化、新聞出版、版權(quán)經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查。負責(zé)宣傳、貫徹文化、新聞出版、版權(quán)市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；依法對文化、新聞出版、版權(quán)經(jīng)營單位和文化、新聞出版、版權(quán)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；保護合法經(jīng)營，制止和查處文化、新聞出版、版權(quán)經(jīng)營活動中的違法行為；向有關(guān)立法機關(guān)和政府有關(guān)部門反映完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的建議；依法向有關(guān)執(zhí)法部門移交案件；完成主管部門和上級執(zhí)法機構(gòu)下達的各項任務(wù) 。 二、權(quán)利行使依據(jù) （一）《公共文化體育設(shè)施條例》 （二）《娛樂場所管理條例》 （三）《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》 （四）《營業(yè)性演出管理條例》 （五）《音像制品管理條例》 （六）《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》 （七）《出版管理條例》 （八）《印刷業(yè)管理條例》 （九）《出版物市場管理規(guī)定》 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 24 （十）《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》 （十一）《中華人民共和國著作權(quán)法》 （十二）《計算機軟件保護條例》 （十三）《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》 三、主要工作流程、辦理程序及風(fēng)險防范 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 25 （一）行政處罰簡易程序工作流程圖 風(fēng)險① 風(fēng)險② 案件來源 （對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處于一千元以下罰款或者警告的） 調(diào)查取證 查明違法事實，收集必要的證據(jù) 做出行政處罰決定 當(dāng)場做出處罰決定，填制《當(dāng)場處罰決定書》交付當(dāng)事人 執(zhí)行 結(jié)案 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 26 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：不具有執(zhí)法資格的人員作出的當(dāng)場處罰決定；適應(yīng)簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進行調(diào)查取證。 風(fēng)險②：對當(dāng)事人作出超出法定幅度的行政處罰；未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)；沒有取得違法證據(jù)就對相對人實施處罰；無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。 防范措施： 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 加強宣傳教育，增強責(zé)任意識 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》 強化政務(wù)公開，全方位接受社會監(jiān)督 強化效能監(jiān)察，嚴格責(zé)任追究 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 27 （二）行政執(zhí)法一般程序工作流程圖 風(fēng)險① 風(fēng)險② 案件來源 立案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 核審 領(lǐng)導(dǎo)批復(fù) 告知 當(dāng)事人陳述 做出行政處罰決定 送達 執(zhí)行 結(jié)案 立卷歸檔 聽證告知 當(dāng)事人聽證 違法行為輕微不予行政處罰 違法事實不成立不予處罰 違法行為構(gòu)成犯罪移交司法機關(guān) 復(fù)雜、重大案件 局長辦公會討論決定 確有違法行為 應(yīng)予行政處罰 風(fēng)險 ③ 風(fēng)險 ④ 風(fēng)險 ⑤ 風(fēng)險 ⑥ 風(fēng)險 ⑦ 一般案件 局主管領(lǐng)導(dǎo)決定 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 28 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：違反國家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權(quán)辦理案件；未經(jīng)批準，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案；以辦案為由索要財務(wù)；通過巡查、投訴、舉報、申訴、其他機關(guān)移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該立案調(diào)查而不予立案； 風(fēng)險②：未獲得執(zhí)法資格的人員進行案件調(diào)查； 風(fēng)險③：未履行告知義務(wù)而作出行政處罰決定； 風(fēng)險④：未經(jīng)法定程序，對不符合法定條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時移送司法機關(guān)； 風(fēng)險⑤：處罰案件相關(guān)法律文書采取直接送到方式，當(dāng)事人未在送達回證上簽收；或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)； 風(fēng)險⑥：收繳罰沒款或者沒收物質(zhì)， 不出具有效票據(jù)； 風(fēng)險⑦：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》； 加強執(zhí)法人員法規(guī)教育，增強責(zé)任意識； 強化效能監(jiān)察，嚴格責(zé)任追究。 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 29 （三）行政強制措施工作流程圖 發(fā)現(xiàn)需采取強制措施的違法嫌疑 建議采取強制措施 報請領(lǐng)導(dǎo)批準 制作下達強制措施文書 依法采取強制措施 經(jīng)查明與違法行為無關(guān)或無 需采取強制措施的應(yīng)當(dāng)解決 依法予以沒收 風(fēng)險 ① 風(fēng)險 ② 風(fēng)險 ③ 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 30 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：未經(jīng)立案和主管局長批準，擅自實施行政強制措施；未經(jīng)主管 局長批準，擅自解除行政強制措施。 風(fēng)險②：實施行政強制措施時，未開具有效票據(jù)或者物品清單，未將相關(guān)文書送達當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認。 風(fēng)險③：對于依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》采取的強制措施，出現(xiàn)超期查封、扣押情況；對依法解除強制措施的當(dāng)事人財務(wù)，未按規(guī)定退還。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風(fēng)險意識。 強化效能監(jiān)察，嚴格責(zé)任追究。 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 31 （四）實行先行登記保存措施工作流程圖 辦案人員填寫《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》 報局領(lǐng)導(dǎo)審批 執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件 清點財物 在七日內(nèi)采取措施 風(fēng)險 ① 風(fēng)險 ② 開具財物清單由當(dāng)事人和辦案人員簽字確認 送達先行登記保存證據(jù)通知書及財物清單 對先行登記保存的證據(jù)加封封條 違法事實成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，做出行政處罰 決定 ，予以沒收。 依據(jù)法律、行政法規(guī)，可以扣留、查封的，決定扣留或者查封。 違法事實不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收，或者依法不予以扣留、查封的，決定解除登記保存措施。 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 32 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：實行先行登記保存證據(jù)時，未開具有效票據(jù)或者物品清單； 風(fēng)險②：實行先行登記保存證據(jù)時，未將相關(guān)文書送達當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》； 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風(fēng)險意識； 強化效能監(jiān)察，嚴格責(zé)任追究。 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 33 懷化市洪江區(qū) 文化（新聞出版、版權(quán)） 局監(jiān)察室 一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系 ，組織實施、督促和檢查糾風(fēng)工作。 、制度及考核指標。 、督促和檢查各項廉政制度落實情況。 。 二、權(quán)力行使依據(jù) 1.《湖南省行政程序規(guī)定》 2. 其他法規(guī) 三、主要工作流程、辦理程序和時限及風(fēng)險防范 懷化市洪江區(qū) 文化（新聞出版、版權(quán)）局 行政監(jiān)察案件受理工作流程圖 風(fēng)險① 舉報人 書信、電話、電子郵件 走 訪 詢問記錄 監(jiān)察室編號、登記 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 34 風(fēng)險②