【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 料；（ 5）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的身份證及資格證（畢業(yè)證、結(jié)業(yè)證、培訓(xùn)證）的復(fù)印件，個(gè)人簡(jiǎn)歷、任命書或授權(quán)擔(dān)任法定代表人的證明文件；（ 6）消防審核意見 ；（ 7）計(jì)算機(jī)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施證明文件；（ 8）守法經(jīng)營(yíng)承諾書；（ 9）工商行政部門頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；（ 10）公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全檢查合格證書復(fù)印件；（ 11）上網(wǎng)人員身份登記本；（ 12）行政處罰決定書；（ 13）日常巡查記錄；（ 14）要求提供的其他資料。 ：窗口受理→行政審批股審查→行政審批股審批→窗口出件。 二、娛樂(lè)場(chǎng)所（電子游戲） ：娛樂(lè)場(chǎng)所（電子游戲）。 ：遵守《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》相關(guān)法規(guī)及執(zhí)行有關(guān)政策的基本情況，各項(xiàng)管理措施是否健全、到位。 ：（ 1）重新審核登記表；（ 2）《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》正、副本復(fù)印件；（ 3）自查報(bào)告；（ 4）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、安全管理懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 22 人員、專業(yè)技術(shù)人員無(wú)法律法規(guī)禁止內(nèi)容行為的聲明材料；（ 5）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的身份證及資格證（畢業(yè)證、結(jié)業(yè)證、培訓(xùn)證）的復(fù)印件，個(gè)人簡(jiǎn)歷、任命書或授權(quán)擔(dān)任法定代表人的證明文件；（ 6）消防部門、環(huán)保部門審核意見（電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可不提供環(huán)保部門審核意見）；（ 7）守法經(jīng)營(yíng)承諾書；（ 8）工商行政部門頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；（ 9）營(yíng)業(yè)日志；（ 10）檢查處理記錄；（ 11）要求提供的其他資料。 ：窗口受理→行政審批股審查→行政審批股審批→窗口出件。 三、印刷企業(yè) ：包裝裝潢印刷企業(yè)、其他印刷品印刷企業(yè)。 ：（ 1）印刷企業(yè)遵守法律、法規(guī)及新聞出版管理規(guī)定的情況，管理制度是否健全，管理措施是否落實(shí)，特別是“五項(xiàng)制度”的落實(shí)情況；（ 2）根據(jù)《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》，各類印刷企業(yè)，達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)情況，注冊(cè)資本及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合規(guī)定；（ 3）出版物印刷企業(yè)按規(guī)定送樣檢測(cè)情況，印刷產(chǎn)品是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)材料、印刷和裝訂的各項(xiàng)質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)要求；（ 4）印刷企業(yè)法人代表或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)并取得《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》情況；（ 5）是否按規(guī)定按時(shí)逐項(xiàng)向新聞出版行政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。 ：（ 1）根據(jù)審核登記內(nèi)容認(rèn)真寫出自查報(bào)告；（ 2）審核登記表（一式三份）；（ 3）《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》（正、副本）原件；（ 4）《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》等復(fù)印件；（ 5）要求提供的其他資料。 ：窗口受理→行政審批股審查→行政審批股審批→窗口出件。 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 23 懷化市洪江區(qū) 文化市場(chǎng)稽查大隊(duì) 一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系 受 懷 懷化市洪江區(qū) 文化（新聞出版、版權(quán)）局的委托，依照文化、新聞出版、版權(quán)市場(chǎng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公民法人和其他組織的文化、新聞出版、版權(quán)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。負(fù)責(zé)宣傳、貫徹文化、新聞出版、版權(quán)市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；依法對(duì)文化、新聞出版、版權(quán)經(jīng)營(yíng)單位和文化、新聞出版、版權(quán)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，制止和查處文化、新聞出版、版權(quán)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為；向有關(guān)立法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門反映完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的建議；依法向有關(guān)執(zhí)法部門移交案件；完成主管部門和上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù) 。 二、權(quán)利行使依據(jù) （一）《公共文化體育設(shè)施條例》 （二）《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》 （三）《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》 （四）《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》 （五）《音像制品管理?xiàng)l例》 （六）《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》 （七）《出版管理?xiàng)l例》 （八）《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》 （九）《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 24 （十）《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》 （十一）《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》 （十二）《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》 （十三）《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》 三、主要工作流程、辦理程序及風(fēng)險(xiǎn)防范 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 25 （一）行政處罰簡(jiǎn)易程序工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 案件來(lái)源 （對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或者其他組織處于一千元以下罰款或者警告的） 調(diào)查取證 查明違法事實(shí)，收集必要的證據(jù) 做出行政處罰決定 當(dāng)場(chǎng)做出處罰決定，填制《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》交付當(dāng)事人 執(zhí)行 結(jié)案 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 26 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：不具有執(zhí)法資格的人員作出的當(dāng)場(chǎng)處罰決定；適應(yīng)簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于 2 名；沒(méi)有出示行政執(zhí)法證件就進(jìn)行調(diào)查取證。 風(fēng)險(xiǎn)②：對(duì)當(dāng)事人作出超出法定幅度的行政處罰；未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；沒(méi)有取得違法證據(jù)就對(duì)相對(duì)人實(shí)施處罰；無(wú)法律依據(jù)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 防范措施： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí) 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》 強(qiáng)化政務(wù)公開，全方位接受社會(huì)監(jiān)督 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 27 （二）行政執(zhí)法一般程序工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 案件來(lái)源 立案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 核審 領(lǐng)導(dǎo)批復(fù) 告知 當(dāng)事人陳述 做出行政處罰決定 送達(dá) 執(zhí)行 結(jié)案 立卷歸檔 聽證告知 當(dāng)事人聽證 違法行為輕微不予行政處罰 違法事實(shí)不成立不予處罰 違法行為構(gòu)成犯罪移交司法機(jī)關(guān) 復(fù)雜、重大案件 局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定 確有違法行為 應(yīng)予行政處罰 風(fēng)險(xiǎn) ③ 風(fēng)險(xiǎn) ④ 風(fēng)險(xiǎn) ⑤ 風(fēng)險(xiǎn) ⑥ 風(fēng)險(xiǎn) ⑦ 一般案件 局主管領(lǐng)導(dǎo)決定 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 28 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權(quán)辦理案件；未經(jīng)批準(zhǔn)，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案；以辦案為由索要財(cái)務(wù)；通過(guò)巡查、投訴、舉報(bào)、申訴、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該立案調(diào)查而不予立案； 風(fēng)險(xiǎn)②：未獲得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查； 風(fēng)險(xiǎn)③：未履行告知義務(wù)而作出行政處罰決定； 風(fēng)險(xiǎn)④：未經(jīng)法定程序，對(duì)不符合法定條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)； 風(fēng)險(xiǎn)⑤：處罰案件相關(guān)法律文書采取直接送到方式，當(dāng)事人未在送達(dá)回證上簽收；或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)； 風(fēng)險(xiǎn)⑥：收繳罰沒(méi)款或者沒(méi)收物質(zhì)， 不出具有效票據(jù)； 風(fēng)險(xiǎn)⑦：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》； 加強(qiáng)執(zhí)法人員法規(guī)教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)； 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 29 （三）行政強(qiáng)制措施工作流程圖 發(fā)現(xiàn)需采取強(qiáng)制措施的違法嫌疑 建議采取強(qiáng)制措施 報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 制作下達(dá)強(qiáng)制措施文書 依法采取強(qiáng)制措施 經(jīng)查明與違法行為無(wú)關(guān)或無(wú) 需采取強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)解決 依法予以沒(méi)收 風(fēng)險(xiǎn) ① 風(fēng)險(xiǎn) ② 風(fēng)險(xiǎn) ③ 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 30 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：未經(jīng)立案和主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，擅自實(shí)施行政強(qiáng)制措施；未經(jīng)主管 局長(zhǎng)批準(zhǔn)，擅自解除行政強(qiáng)制措施。 風(fēng)險(xiǎn)②：實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，未開具有效票據(jù)或者物品清單，未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。 風(fēng)險(xiǎn)③：對(duì)于依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》采取的強(qiáng)制措施，出現(xiàn)超期查封、扣押情況；對(duì)依法解除強(qiáng)制措施的當(dāng)事人財(cái)務(wù)，未按規(guī)定退還。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》。 加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 31 （四）實(shí)行先行登記保存措施工作流程圖 辦案人員填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》 報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批 執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件 清點(diǎn)財(cái)物 在七日內(nèi)采取措施 風(fēng)險(xiǎn) ① 風(fēng)險(xiǎn) ② 開具財(cái)物清單由當(dāng)事人和辦案人員簽字確認(rèn) 送達(dá)先行登記保存證據(jù)通知書及財(cái)物清單 對(duì)先行登記保存的證據(jù)加封封條 違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，做出行政處罰 決定 ，予以沒(méi)收。 依據(jù)法律、行政法規(guī)，可以扣留、查封的，決定扣留或者查封。 違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒(méi)收，或者依法不予以扣留、查封的，決定解除登記保存措施。 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 32 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：實(shí)行先行登記保存證據(jù)時(shí)，未開具有效票據(jù)或者物品清單； 風(fēng)險(xiǎn)②：實(shí)行先行登記保存證據(jù)時(shí)，未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》； 加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)； 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 33 懷化市洪江區(qū) 文化（新聞出版、版權(quán)） 局監(jiān)察室 一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系 ，組織實(shí)施、督促和檢查糾風(fēng)工作。 、制度及考核指標(biāo)。 、督促和檢查各項(xiàng)廉政制度落實(shí)情況。 。 二、權(quán)力行使依據(jù) 1.《湖南省行政程序規(guī)定》 2. 其他法規(guī) 三、主要工作流程、辦理程序和時(shí)限及風(fēng)險(xiǎn)防范 懷化市洪江區(qū) 文化（新聞出版、版權(quán)）局 行政監(jiān)察案件受理工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 舉報(bào)人 書信、電話、電子郵件 走 訪 詢問(wèn)記錄 監(jiān)察室編號(hào)、登記 懷化市洪江區(qū)文化（新聞出版、版權(quán)）局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 34 風(fēng)險(xiǎn)②