【文章內(nèi)容簡介】 的發(fā)展；有些政府主管部門的改革不徹底，“政府主管的行業(yè)協(xié)會養(yǎng)了一堆人，然后向企業(yè)收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。有些部門名義上是改革了，卻將不方便做、不敢做的事情交給行業(yè)協(xié)會，這些行業(yè)協(xié)會成了“二政府”，成了政府部門收費(fèi)的載體。 部分政會不分的專業(yè)性協(xié)會也在做應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會從事的行業(yè)自律工作；有的政府部門下屬的事業(yè)單位，不但繼續(xù)存在，而且還在繼續(xù)行使應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的培訓(xùn)、資質(zhì)考核等職能；部分區(qū)縣以建立區(qū)縣協(xié)會的方式回避《規(guī)定》第五條“行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)具有全市的代表性”的要求，以行政區(qū)域割斷行業(yè)和市場的關(guān)聯(lián)，影響全市產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展；有的政府部門及其政府工作人員對行業(yè)協(xié)會的新機(jī)制和規(guī)范管理的新體制的長效性、連續(xù)性，懷疑多于鼓勵，阻礙多于協(xié)同。這些情況損害了行業(yè)協(xié)會依法辦會的良好形象，影響了現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的法制環(huán)境。政府的“促進(jìn)”、“扶持”、“保障”有待到位《規(guī)定》以第11111118等一系列條款規(guī)定了政府對于行業(yè)協(xié)會的扶持措施，但是由于《規(guī)定》的表述是“根據(jù)實(shí)際情況，逐步將……等職能轉(zhuǎn)移或者委托給行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。”彈性很大，而且主動權(quán)都在政府部門手上，行業(yè)協(xié)會主動作為的余地很小。有的政府部門以行業(yè)協(xié)會能力有限為理由拒絕轉(zhuǎn)移或者委托，實(shí)際上形成惡性循環(huán)：只要政府部門不愿意轉(zhuǎn)移或者委托，行業(yè)協(xié)會就難以擺脫弱勢地位，而行業(yè)協(xié)會的弱勢又成為政府部門不愿轉(zhuǎn)移或者委托的理由。再如《規(guī)定》第18條明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會承擔(dān)公共管理事務(wù)的經(jīng)費(fèi)，由公共資金支出。政府有關(guān)工作部門委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采用購買服務(wù)的方式。對設(shè)立初期經(jīng)費(fèi)確有困難的行業(yè)協(xié)會，可以按照有關(guān)規(guī)定給予必要的公共資金資助”。從行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)狀況分析，好中差大致各占三分之一，經(jīng)濟(jì)狀況較差的行業(yè)協(xié)會甚至連工作人員不高的工資發(fā)放也成問題，這些行業(yè)協(xié)會當(dāng)然更希望得到包括購買服務(wù)、公共資金資助等在內(nèi)的政府“促進(jìn)”、“扶持”、“保障”。 上海的行業(yè)協(xié)會還有待于進(jìn)一步發(fā)展壯大首先，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和《規(guī)定》、《辦法》的要求，上海的行業(yè)協(xié)會數(shù)量還嫌不夠、覆蓋面還嫌不寬，特別是在“三個重要領(lǐng)域（入世相關(guān)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)和本市優(yōu)勢行業(yè)）發(fā)展行業(yè)協(xié)會的空間還很大，同時上海還缺少全國性的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該采取措施吸引全國性的行業(yè)協(xié)會到上海落戶開展業(yè)務(wù)。其次，部分行業(yè)協(xié)會名義上的改制已經(jīng)完成，但是起色不大。實(shí)際上有一些行業(yè)協(xié)會還是穿新鞋走老路。特別是一些成立較早、國企占主導(dǎo)地位的行業(yè)協(xié)會，往往利用其經(jīng)營規(guī)模、市場份額和會長單位等優(yōu)勢，繼續(xù)用行政化方式管理行業(yè)協(xié)會，限制其他會員在行業(yè)協(xié)會中發(fā)揮作用。利用自己有問題可以找政府的有利條件，拒絕發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用來解決行業(yè)的問題。第三，改革以前存在的人才缺失問題仍然存在當(dāng)今社會的競爭，最終歸結(jié)為人才的競爭，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展也是一樣。缺乏人才，行業(yè)協(xié)會是很難發(fā)展起來的。上海的行業(yè)協(xié)會，盡管通過改革以后，人才缺乏問題已經(jīng)大有改善，媒體也有了博士生、碩士生加盟行業(yè)協(xié)會的報(bào)道，但畢竟只是因?yàn)樯俨艜幻襟w報(bào)道。當(dāng)然，人才狀況也跟行業(yè)協(xié)會的景氣狀況緊密相關(guān)，越是好的行業(yè)協(xié)會越是能吸引人才，一些比較差的行業(yè)協(xié)會就只有秘書長以及少數(shù)幾個工作人員，連維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，福利、待遇也極其菲薄。與許多政府機(jī)關(guān)辦公場所的富麗堂皇比較，與千軍萬馬考公務(wù)員的盛況比較，行業(yè)協(xié)會的簡樸是不可同日而語的。行業(yè)協(xié)會正面臨天降大任的歷史機(jī)遇，現(xiàn)在這樣的人才狀況急需改善?，F(xiàn)在一些政府主管部門之所以遲遲不轉(zhuǎn)移職能，一定程度上也跟行業(yè)協(xié)會的人才狀況有關(guān)，這又形成了惡性循環(huán)。第四，一部分行業(yè)協(xié)會確實(shí)資金短缺資金短缺的行業(yè)協(xié)會分為兩類：一是設(shè)立初期的行業(yè)協(xié)會經(jīng)費(fèi)短缺；二是已過設(shè)立初期但是依然經(jīng)費(fèi)短缺的行業(yè)協(xié)會。其原因大致在于：會員少，會費(fèi)不夠支出。越是新興行業(yè)、社會需求旺盛的行業(yè)，其行業(yè)協(xié)會一般都不會發(fā)生經(jīng)費(fèi)困難的情況，如建材行業(yè)、裝飾裝修行業(yè)等等。而越是一些傳統(tǒng)的行業(yè)，市場競爭充分的行業(yè)，其本身就處于微利甚至虧損的境地，會員的入會積極性不高，入會以后的交費(fèi)積極性也不會高；一些行業(yè)協(xié)會由于是傳統(tǒng)國企等把持，不能很好發(fā)揮協(xié)會作用，會員懶得交費(fèi)，甚至連會長、副會長單位也不能規(guī)范交費(fèi)，致使一些行業(yè)協(xié)會秘書長們的主要工作就是考慮如何取得會費(fèi)，應(yīng)付支出。第五，職能有限 不少行業(yè)協(xié)會的職能主要還停留在信息交流、崗位培訓(xùn)等有限的范圍內(nèi)。原因是多方面的，除了行業(yè)協(xié)會自身能力不夠，沒有在拓寬職能上下功夫外，主要問題是政府主管部門放權(quán)不夠。從全市行業(yè)協(xié)會行使的職能來看，《規(guī)定》和《辦法》中明確由行業(yè)協(xié)會行使的職能，可能都已經(jīng)行使了。但是具體到某一個行業(yè)協(xié)會，都只是行使了其中的一小部分職能。而且在行業(yè)協(xié)會之間的個體差異也特別突出，強(qiáng)勢的行業(yè)協(xié)會由于其強(qiáng)勢地位和主動出擊，往往能夠取得更多的政府支持，被轉(zhuǎn)移職能或委托事務(wù)。第三章 上海市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政府推動一、轉(zhuǎn)變觀念，積極推動堅(jiān)持政會分開，并不是政府從此撒手不管、行業(yè)協(xié)會自生自滅，而是要根據(jù)時代特點(diǎn)、社會發(fā)展的需要，從直接、微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀上的引導(dǎo)、促進(jìn)、扶植和推動。這是一種符合國情的合理途徑。因?yàn)槲覈刑幵谑袌鼋?jīng)濟(jì)初期，缺乏完全自發(fā)的基礎(chǔ)；而且行業(yè)協(xié)會在遭受行業(yè)重大損失時，通過政府的引導(dǎo)可能避免嚴(yán)重后果。對于政府來說，通過行業(yè)協(xié)會的渠道就經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)政策等重大問題，廣泛征求各種類型企業(yè)的意見，不僅不會削弱政府的作用，還能有效改善宏觀調(diào)控的質(zhì)量。韓正市長曾指出，政府職能“錯位、越位、缺位”問題還沒有完全解決，政府的社會管理、公共服務(wù)等職能還需要不斷強(qiáng)化。政府必須改變觀念，明確任務(wù)，改變傳統(tǒng)的思維方式和行為方式，從重行政手段轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。二、政會分開，依法推動依法推動最具實(shí)質(zhì)意義的事情莫過于職能的轉(zhuǎn)移。依法推動實(shí)際上是利益的重新分配，是政府的自我革命，掌勺的是政府，捧著碗等待分配的不但有行業(yè)協(xié)會，也有政府部門及其工作人員，職能轉(zhuǎn)移之難度就可想而知了。在這種情況下，改革盡管需要時間，但是消極等