【文章內容簡介】 同上3601009中國林產品經銷協會1987國家林業(yè)局16610中國食用菌協會1987全國供銷總社16084011中國食品土畜進出口商會1988外經貿部370012中國種子貿易協會1988農業(yè)部138313中國甜菊協會1988農業(yè)部45175614中國海藻工業(yè)協會1989農業(yè)部3542515中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協會1990農業(yè)部7231016中國水產流通與加工協會1991農業(yè)部5321017中國動物保健品協會1991農業(yè)部332518中國果品流通協會1991全國供銷總社14031019中國蜂產品協會1991同上20中國糧食行業(yè)協會1992國家計委21中國糖業(yè)協會1992國家經貿委47851122中國茶葉流通協會1992全國供銷總社491433823中國供銷合作貿易企業(yè)協會1992全國供銷總社124524中國林產工業(yè)協會1992國家林業(yè)局1515（四）中國加入WTO、農業(yè)發(fā)展進入新階段、政府體制改革深化,迎來農產品行業(yè)協會發(fā)展的新階段90年代后期以來，中國農業(yè)發(fā)展進入新階段。農產品供求關系發(fā)生了根本變化，農產品供給國內市場出現結構性、地區(qū)性的相對過剩。而加入WTO后，中國農產品又直接面臨國際市場的嚴峻挑戰(zhàn)。國外對我國農產品的貿易保護主義勢力抬頭，美國、加拿大、歐盟、日本等一些國家針對我國農產品出口的反傾銷、各種技術壁壘、保障措施等各種貿易（保護）措施明顯增加，如美國對我國蜂蜜、大蒜、小龍蝦、蘑菇罐頭、蘋果汁等提出反傾銷案。日本利用WTO《保障措施協議》對我國大蔥、鮮香菇、鰻魚和裙帶菜等產品進行緊急進口限制。歐盟對我國動物源產品實行封關等。并且近年來，反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸，如阿根廷、巴西等對我國的煙花、大蒜等農產品提出了反傾銷措施，國際貿易摩擦波及了中國數以百萬計農民的利益，使他們遭受嚴重打擊，但又缺乏有力手段積極應對。不僅如此，近些年來進口農產品對國內市場的沖擊明顯加劇，如2001年菲律賓香蕉傾銷我國，導致海南香蕉跌至8分錢一斤；又如2002年中國進口美國600余萬噸大豆中，38%含有疫病、雜質超標，嚴重損害了國內進口企業(yè)的利益吳志雄、畢美家、劉惠、楊占科“關于加強農產品行業(yè)協會建設的調研報告”，《中農辦調研資料（2003）第1號》。此外，中國加入WTO后，一個明顯的新態(tài)勢是，一些發(fā)達國家的農產品協會紛紛來華建立分支機構，搶占市場。以美國為例，2003年美國在上海設立分支機構的美國農產品行業(yè)協會還只有8家，到2004年就幾乎翻了一番，從肉類、家禽蛋品、馬鈴薯、新奇士、乳制品、花生、葡萄、開心果到餐酒……各式各樣的行業(yè)協會幾乎涵蓋了美國最具競爭力的農產品、深加工產品種類。“美國農產品來滬勤吆喝”, ，2003年09月15日 09:07 解放日報這些協會在為會員提供開拓國際市場服務的同時，也為本國政府采取貿易保護主義政策提供建議，許多貿易壁壘的始作俑者就是農產品行業(yè)協會。如美國對包括中國在內的幾個國家的濃縮蘋果汁提出反傾銷制裁案就是由美國蘋果協會當年作出的一項重大決定。 “合理運用ＷＴＯ規(guī)則打贏“洋官司” 煙臺果汁“洋官司”始末”， 2001年12月19日14:08 齊魯晚報而農產品行業(yè)協會的活動得到了本國政府的支持。如美國政府每年補貼家禽與禽蛋協會2000萬美元，用于開拓國際市場，其中200萬美元專門用于開拓中國市場。又如土耳其榛子協會進軍中國，土政府一次性資助協會200萬美元，商品廣告做到了北京的公交車上 吳志雄、畢美家、劉惠、楊占科《中國農產銀行業(yè)協會調查》，第4頁，中共中央黨校出版社，2003年。國內外農產品市場競爭的加劇，進一步惡化了國內大量分散、小規(guī)模、經營實力弱、孤立無助的各類農產品生產加工流通企業(yè)和廣大小農的市場競爭條件，行業(yè)協會的地位和作用也日益凸現出來，并由此推進中國農產品行業(yè)協會發(fā)展開始進入了一個與國際接軌的新階段，向著按照市場經濟基本規(guī)則、組建真正意義上的行業(yè)協會發(fā)展。農產品行業(yè)協會的發(fā)展從原來的自上而下依靠外部行政力量發(fā)動、推進，開始向著順應企業(yè)要求聯合起來的意愿、政府引導發(fā)動企業(yè)自愿組織起行業(yè)協會的方向轉變。特別突出的一個新發(fā)展動向是省、縣級地方協會的興起。如海南省海南省農業(yè)行業(yè)協會到2002年上半年共有802家，其中，以果菜為主的種植業(yè)協會587個，畜牧業(yè)71個，水產業(yè)47個。協會在政府引導、民辦官助的基本原則下發(fā)展起來，協會的會長、副會長、秘書長、理事等主要領導人大多由企業(yè)家、農民擔任，協會發(fā)揮了行業(yè)自律、產品促銷、信息服務、技術推廣等作用 畢美家、葛書院“海南省農產品行業(yè)協會發(fā)展情況調查”，吳志雄、畢美家、劉惠、楊占科《中國農產銀行業(yè)協會調查》，中共中央黨校出版社，2003年。又如浙江全省的農產品行業(yè)協會近年來發(fā)展迅猛，在全國走在了前列。截止到2004年3月，縣以上在民政部門注冊登記的行業(yè)協會384家，其中省級協會20家，農業(yè)主導產業(yè)稻米、蔬菜、柑桔、茶葉、食用菌、畜牧、蠶桑、蜂業(yè)等產業(yè)全部建立起了行業(yè)協會，并且協會會長基本（改）由省內同行業(yè)的企業(yè)“老大”擔任。農產品行業(yè)協會在推動全省農業(yè)現代化、提升農產品市場競爭力、轉變政府職能中嶄露頭角，浙江省政府已經將發(fā)展農產品行業(yè)協會作為浙江農村生產經營制度創(chuàng)新的一個重要手段，并提出打造“行業(yè)協會＋龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋專業(yè)大戶”四位一體的農業(yè)產業(yè)化經營形式。為充分發(fā)揮全省農產品行業(yè)協會的整體力量，浙江省還于2003年建立全省農產品行業(yè)協會聯席會議制度，以便更好地協調行業(yè)協會與政府、行業(yè)協會與行業(yè)協會之間的聯系，推進全省農產品行業(yè)協會健康發(fā)展。在全國性農產品行業(yè)協會的發(fā)展層面中，出現了按照小類產品組建的趨勢。如中國食品工業(yè)協會、中國漁業(yè)協會、中國畜牧協會等紛紛設立小類產品的分會，前面提到的中國食品土畜商品進出口商會按單項商品設立的53家分會大多數是在近幾年新成立的，如大蒜、大蔥、桔子罐頭、果汁、蔬菜、水產分會等。此外，一些新成立或正在籌劃中的農產品行業(yè)協會也越來越朝著單一小類產品的方向發(fā)展，如中國棉花協會、大豆協會等。經過這些年的改革與發(fā)展，中央政府和一些地方政府也更加認識到農產品行業(yè)協會的發(fā)展對于提高中國農產品的市場競爭力、保護廣大涉農企業(yè)和大量分散小農、以及在現階段轉變政府職能的不可替代的深遠意義，農產品行業(yè)協會發(fā)展迎來了日趨有利的制度環(huán)境。新近頒布的《農業(yè)法》和去年中央3號文件、今年中央一號文件都肯定了農產品行業(yè)協會對于提高農民的組織化程度，轉變政府職能，增強農業(yè)競爭力，以及開展農產品貿易等的重要作用。2003年，全國供銷合作總社專門下發(fā)了《加快農產品行業(yè)協會發(fā)展的意見》，對通過促進農產品行業(yè)協會發(fā)展、深化改革聯合社改革，開創(chuàng)農產品行業(yè)協會的發(fā)展新局面提出了具體建議，并成立了社團管理辦公室，重點發(fā)展農產品行業(yè)協會，指出農產品行業(yè)協會是供銷合作社參與農業(yè)產業(yè)化經營的重大舉措；作為轉變聯合社職能，實現開放辦社的有效形式。到2003年底，全國供銷社系統已建立各類行業(yè)協會869個，其中國家級行業(yè)協會9個，省級行業(yè)協會30個。2004年伊始，福建省人民政府又出臺了《關于加快農產品行業(yè)協會發(fā)展的意見》，肯定了全省各地農產品行業(yè)協會對于推動農村經濟尤其是區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展發(fā)揮的積極作用，并為進一步促進全省農產品行業(yè)協會規(guī)范快速發(fā)展提出指導性的意見與建議。（五）小結：農產品行業(yè)協會發(fā)展的原因及其基本條件改革開放以來，農產品行業(yè)協會的發(fā)展經歷了由改革初期的政府意志充分體現、會員被迫接受，到90年代初期政府改革經濟管理體制、由傳統計劃經濟體制下的部門管理向著市場體制下的行業(yè)管理轉變；再到進入21世紀全面建設社會主義市場經濟體制，出現順應廣大農產品生產經營者的意愿、發(fā)展真正意義上的現代行業(yè)協會雛形的過程?？梢?，中國農產品行業(yè)協會的產生是市場主體制度創(chuàng)新與外部制度環(huán)境變遷共同作用的結果，它與我國經濟體制的改革、市場化進程相呼應。最早出現的第一批中國農產品行業(yè)協會 嚴格地講，在特定歷史條件下產生的中國漁業(yè)協會成立之處并非是一種行業(yè)協會組織，它僅僅是政府為解決國際糾紛的一種策略選擇。并非來自協會會員市場主體自愿、自主的選擇，而是中央政府意志的集中體現。在向市場經濟轉型的特殊時期，制度環(huán)境的作用力超出了市場主體的自我選擇能力，也即政府的組織目標需要取代了企業(yè)的組織目標需要，這與交易成本經濟學理論以完善的市場經濟體制為前提、以市場經濟主體的自愿行為而建立起的行業(yè)協會產生的理論解釋似乎出現了顯著的差異。但是如果將政府視為一種理性的組織形態(tài)，從組織產生的最根本動因看，政府選擇發(fā)展農產品行業(yè)協會的原因也同樣是出于降低交易成本（如通過機構改革來降低信息成本、談判成本、監(jiān)督管理成本等）的一種理性選擇。因此從這個意義上講，交易成本經濟學仍舊適用。在向市場經濟轉軌中，政府推動農產品行業(yè)協會發(fā)展的一個重要初衷是改革政府管理體制、轉變政府職能，由計劃經濟體制下政府的部門管理職能向行業(yè)管理職能發(fā)展。盡管行業(yè)管理與部門管理都是建立在社會生產的專業(yè)化分工基礎之上，并且兩者都是以管理的對象——同類產品為出發(fā)點，但是兩者最大的不同是，部門管理的實質是國家控制，是國家通過行政管理部門對企業(yè)所進行的直接干預與控制；而行業(yè)管理的實質則是不受任何行政的或地域的限制下的間接協調管理。在行業(yè)管理體制下，管理機構與被管理企業(yè)之間不存在部門管理體制下的行政隸屬關系，企業(yè)并不受行政管理機構的直接約束；行業(yè)管理機構不能像部門管理機構那樣，對下屬的企業(yè)下達指令，它只能通過制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)協調等間接管理手段來影響本行業(yè)企業(yè)的行為。因此，行業(yè)管理從管理性質看，是一種專業(yè)管理，它不受行政部門、所有制、以及地域的限制，具有開放性管理的特點（史景星，1989），如制定統一的農產品技術標準、操作工藝流程、質量標準等。它更適應社會大生產下專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢，順應了市場經濟體制下政府職能定位的要求，并且符合WTO的基本準則，在降低了政府管理企業(yè)成本的同時，也降低了企業(yè)的交易成本。90年代后期政府推進下發(fā)展起來的農產品行業(yè)協會，除了政府出于轉換職能、實現對企業(yè)間接經濟干預的需要外，越來越多地來自會員企業(yè)對外提高行業(yè)整體市場競爭力、對內規(guī)范自身市場行為的要求。特別是在農業(yè)市場化程度高、農產品國際貿易相對發(fā)達的地區(qū)，如浙江省、海南等省，農產品生產、加工、流通企業(yè)面臨國內市場無序競爭、國際市場反傾銷、技術壁壘、閉關等的強大競爭壓力，政府傳統的管理體制失靈、無法與國際市場競爭原則接軌，特別是國外的農產品行業(yè)協會已經成為提升本國農產品競爭力的重要力量的情況下。從保護自身利益出發(fā)，企業(yè)、特別是那些規(guī)模企業(yè)愈發(fā)意識到組建農產品行業(yè)協會的重要性和必要性，意識到農產品行業(yè)協會是企業(yè)面向國際市場競爭的有利后盾和“娘家”。因而近幾年來，我國農產品行業(yè)協會發(fā)展日益顯現出“自下而上”和“自上而下”兩股力量形成合力、共同推進的態(tài)勢。但是，從農產品行業(yè)協會的總體發(fā)展看，存在著總量嚴重不足，行業(yè)覆蓋面過窄、會員代表性差、區(qū)域發(fā)展極不平衡、較強地依附于政府行政管理體制等問題?？梢灾v，從發(fā)展市場經濟的長河中看中國農產品行業(yè)協會的發(fā)展進程，它仍然處在起步階段，盡管外部的市場競爭環(huán)境對于農產品行業(yè)協會的發(fā)展看已經是日趨成熟，但是一方面由于構成農產品行業(yè)協會的微觀市場競爭主體過于分散化、生產規(guī)模超小化、專業(yè)化程度低；另一方面，也是更為重要的，政府行政管理體制改革、建設法治社會的進程大大滯后于市場經濟的發(fā)展要求，因此，未來我國農產品行業(yè)協會的發(fā)展將主要受制于制度環(huán)境的變遷。由此，根據第二部分建立“農產品行業(yè)協會發(fā)展受制于制度環(huán)境和農產品相關交易者雙重作用”的分析框架，我們可以推論出影響農產品行業(yè)協會發(fā)展的三個基本因素。一是市場經濟的發(fā)達程度。如前面所提到的，市場結構越趨于完全競爭狀態(tài)，農產品區(qū)域市場經濟越是發(fā)達，對于農產品行業(yè)協會的發(fā)展需求越強，可以講，由協會會員自發(fā)組建的農產品行業(yè)協會是買方市場條件的產物，隨著中國農產品全面應對國際市場的挑戰(zhàn)，日趨激烈的市場競爭將成為推動中國農產品行業(yè)協會發(fā)展的第一推動力；二是市場經濟主體的發(fā)育程度。一批產權清晰、面向市場獨立生產經營、分散而力量弱小的中小企業(yè)群體、專業(yè)大戶及農產品專業(yè)合作社的發(fā)展壯大是農產品行業(yè)協會發(fā)展的基本前提。一方面，它們之間存在的無序競爭使得各自利益受損；另一方面，它們存在著對社會化、專門化服務、以及維護自身權益的共同需求和渴望。在目前我國農戶經營規(guī)模超小型化、生產兼業(yè)化的情況下，廣大小農無法直接構成農產品行業(yè)協會的主體會員，從發(fā)展看，它們?yōu)榫S護自身利益，更為有效的方法是組建專業(yè)合作社，以合作社的名義加入農產品行業(yè)協會來實現自身的利益；三是政府職能轉變與經濟體制改革的程度。市場經濟體制要求建立相對應的政府宏觀管理體制，要求政府從傳統的部門管理體制解脫出來，將原來的對市場微觀主體直接的行政控制轉變?yōu)殚g接的行業(yè)管理?？梢灾v，如果政府不加速職能轉換的步伐，仍舊控制著大量的行政審批和行政認可權利，則未來的農產品行業(yè)協會只能是在與國際準則接軌的國際貿易糾紛等領域有較大的制度施展空間，在國內市場中的自由發(fā)展空間將很有限。同樣地，農產品行業(yè)協會的發(fā)展也有賴于未來對行業(yè)協會的法律定位。三、農產品行業(yè)協會：內部治理結構與組織功能（一）農產品行業(yè)協會的內部治理構架農產品行業(yè)協會是自治組織。目前民政部規(guī)定的社會團體示范章程，對協會的內部管理體制提出了規(guī)范性意見，即實行會員（代表）大會、理事會和秘書長三級體制從國外的經驗看，有些國家的農產品行業(yè)協會實行會員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會、秘書長的管理模式。其中會員（代表）大會是協會的最高權力機構，理事會是執(zhí)行機構，監(jiān)事會是監(jiān)督機構，秘書長主持日常工作。理事會和監(jiān)事會均向會員（代表）大會負責。這樣設置的目的是為了強化協會內部的監(jiān)督機構，確保理事會和秘書長