【文章內(nèi)容簡介】 同上3601009中國林產(chǎn)品經(jīng)銷協(xié)會1987國家林業(yè)局16610中國食用菌協(xié)會1987全國供銷總社16084011中國食品土畜進出口商會1988外經(jīng)貿(mào)部370012中國種子貿(mào)易協(xié)會1988農(nóng)業(yè)部138313中國甜菊協(xié)會1988農(nóng)業(yè)部45175614中國海藻工業(yè)協(xié)會1989農(nóng)業(yè)部3542515中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會1990農(nóng)業(yè)部7231016中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會1991農(nóng)業(yè)部5321017中國動物保健品協(xié)會1991農(nóng)業(yè)部332518中國果品流通協(xié)會1991全國供銷總社14031019中國蜂產(chǎn)品協(xié)會1991同上20中國糧食行業(yè)協(xié)會1992國家計委21中國糖業(yè)協(xié)會1992國家經(jīng)貿(mào)委47851122中國茶葉流通協(xié)會1992全國供銷總社491433823中國供銷合作貿(mào)易企業(yè)協(xié)會1992全國供銷總社124524中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會1992國家林業(yè)局1515（四）中國加入WTO、農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段、政府體制改革深化,迎來農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新階段90年代后期以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本變化，農(nóng)產(chǎn)品供給國內(nèi)市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性的相對過剩。而加入WTO后，中國農(nóng)產(chǎn)品又直接面臨國際市場的嚴峻挑戰(zhàn)。國外對我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護主義勢力抬頭，美國、加拿大、歐盟、日本等一些國家針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的反傾銷、各種技術(shù)壁壘、保障措施等各種貿(mào)易（保護）措施明顯增加，如美國對我國蜂蜜、大蒜、小龍蝦、蘑菇罐頭、蘋果汁等提出反傾銷案。日本利用WTO《保障措施協(xié)議》對我國大蔥、鮮香菇、鰻魚和裙帶菜等產(chǎn)品進行緊急進口限制。歐盟對我國動物源產(chǎn)品實行封關(guān)等。并且近年來，反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸，如阿根廷、巴西等對我國的煙花、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品提出了反傾銷措施，國際貿(mào)易摩擦波及了中國數(shù)以百萬計農(nóng)民的利益，使他們遭受嚴重打擊，但又缺乏有力手段積極應(yīng)對。不僅如此，近些年來進口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊明顯加劇，如2001年菲律賓香蕉傾銷我國，導(dǎo)致海南香蕉跌至8分錢一斤；又如2002年中國進口美國600余萬噸大豆中，38%含有疫病、雜質(zhì)超標，嚴重損害了國內(nèi)進口企業(yè)的利益吳志雄、畢美家、劉惠、楊占科“關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)的調(diào)研報告”，《中農(nóng)辦調(diào)研資料（2003）第1號》。此外，中國加入WTO后，一個明顯的新態(tài)勢是，一些發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會紛紛來華建立分支機構(gòu)，搶占市場。以美國為例，2003年美國在上海設(shè)立分支機構(gòu)的美國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會還只有8家，到2004年就幾乎翻了一番，從肉類、家禽蛋品、馬鈴薯、新奇士、乳制品、花生、葡萄、開心果到餐酒……各式各樣的行業(yè)協(xié)會幾乎涵蓋了美國最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品種類。“美國農(nóng)產(chǎn)品來滬勤吆喝”, ，2003年09月15日 09:07 解放日報這些協(xié)會在為會員提供開拓國際市場服務(wù)的同時，也為本國政府采取貿(mào)易保護主義政策提供建議，許多貿(mào)易壁壘的始作俑者就是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。如美國對包括中國在內(nèi)的幾個國家的濃縮蘋果汁提出反傾銷制裁案就是由美國蘋果協(xié)會當(dāng)年作出的一項重大決定。 “合理運用ＷＴＯ規(guī)則打贏“洋官司” 煙臺果汁“洋官司”始末”， 2001年12月19日14:08 齊魯晚報而農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的活動得到了本國政府的支持。如美國政府每年補貼家禽與禽蛋協(xié)會2000萬美元，用于開拓國際市場，其中200萬美元專門用于開拓中國市場。又如土耳其榛子協(xié)會進軍中國，土政府一次性資助協(xié)會200萬美元，商品廣告做到了北京的公交車上 吳志雄、畢美家、劉惠、楊占科《中國農(nóng)產(chǎn)銀行業(yè)協(xié)會調(diào)查》，第4頁，中共中央黨校出版社，2003年。國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的加劇，進一步惡化了國內(nèi)大量分散、小規(guī)模、經(jīng)營實力弱、孤立無助的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通企業(yè)和廣大小農(nóng)的市場競爭條件，行業(yè)協(xié)會的地位和作用也日益凸現(xiàn)出來，并由此推進中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展開始進入了一個與國際接軌的新階段，向著按照市場經(jīng)濟基本規(guī)則、組建真正意義上的行業(yè)協(xié)會發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展從原來的自上而下依靠外部行政力量發(fā)動、推進，開始向著順應(yīng)企業(yè)要求聯(lián)合起來的意愿、政府引導(dǎo)發(fā)動企業(yè)自愿組織起行業(yè)協(xié)會的方向轉(zhuǎn)變。特別突出的一個新發(fā)展動向是省、縣級地方協(xié)會的興起。如海南省海南省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會到2002年上半年共有802家，其中，以果菜為主的種植業(yè)協(xié)會587個，畜牧業(yè)71個，水產(chǎn)業(yè)47個。協(xié)會在政府引導(dǎo)、民辦官助的基本原則下發(fā)展起來，協(xié)會的會長、副會長、秘書長、理事等主要領(lǐng)導(dǎo)人大多由企業(yè)家、農(nóng)民擔(dān)任，協(xié)會發(fā)揮了行業(yè)自律、產(chǎn)品促銷、信息服務(wù)、技術(shù)推廣等作用 畢美家、葛書院“海南省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展情況調(diào)查”，吳志雄、畢美家、劉惠、楊占科《中國農(nóng)產(chǎn)銀行業(yè)協(xié)會調(diào)查》，中共中央黨校出版社，2003年。又如浙江全省的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會近年來發(fā)展迅猛，在全國走在了前列。截止到2004年3月，縣以上在民政部門注冊登記的行業(yè)協(xié)會384家，其中省級協(xié)會20家，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稻米、蔬菜、柑桔、茶葉、食用菌、畜牧、蠶桑、蜂業(yè)等產(chǎn)業(yè)全部建立起了行業(yè)協(xié)會，并且協(xié)會會長基本（改）由省內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)“老大”擔(dān)任。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在推動全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、轉(zhuǎn)變政府職能中嶄露頭角，浙江省政府已經(jīng)將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為浙江農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新的一個重要手段，并提出打造“行業(yè)協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋專業(yè)大戶”四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。為充分發(fā)揮全省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的整體力量，浙江省還于2003年建立全省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議制度，以便更好地協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會與政府、行業(yè)協(xié)會與行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系，推進全省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。在全國性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展層面中，出現(xiàn)了按照小類產(chǎn)品組建的趨勢。如中國食品工業(yè)協(xié)會、中國漁業(yè)協(xié)會、中國畜牧協(xié)會等紛紛設(shè)立小類產(chǎn)品的分會，前面提到的中國食品土畜商品進出口商會按單項商品設(shè)立的53家分會大多數(shù)是在近幾年新成立的，如大蒜、大蔥、桔子罐頭、果汁、蔬菜、水產(chǎn)分會等。此外，一些新成立或正在籌劃中的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會也越來越朝著單一小類產(chǎn)品的方向發(fā)展，如中國棉花協(xié)會、大豆協(xié)會等。經(jīng)過這些年的改革與發(fā)展，中央政府和一些地方政府也更加認識到農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展對于提高中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、保護廣大涉農(nóng)企業(yè)和大量分散小農(nóng)、以及在現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變政府職能的不可替代的深遠意義，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展迎來了日趨有利的制度環(huán)境。新近頒布的《農(nóng)業(yè)法》和去年中央3號文件、今年中央一號文件都肯定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對于提高農(nóng)民的組織化程度，轉(zhuǎn)變政府職能，增強農(nóng)業(yè)競爭力，以及開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等的重要作用。2003年，全國供銷合作總社專門下發(fā)了《加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的意見》，對通過促進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展、深化改革聯(lián)合社改革，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展新局面提出了具體建議，并成立了社團管理辦公室，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，指出農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大舉措；作為轉(zhuǎn)變聯(lián)合社職能，實現(xiàn)開放辦社的有效形式。到2003年底，全國供銷社系統(tǒng)已建立各類行業(yè)協(xié)會869個，其中國家級行業(yè)協(xié)會9個，省級行業(yè)協(xié)會30個。2004年伊始，福建省人民政府又出臺了《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的意見》，肯定了全省各地農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對于推動農(nóng)村經(jīng)濟尤其是區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮的積極作用，并為進一步促進全省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會規(guī)范快速發(fā)展提出指導(dǎo)性的意見與建議。（五）小結(jié)：農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的原因及其基本條件改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展經(jīng)歷了由改革初期的政府意志充分體現(xiàn)、會員被迫接受，到90年代初期政府改革經(jīng)濟管理體制、由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的部門管理向著市場體制下的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變；再到進入21世紀全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，出現(xiàn)順應(yīng)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的意愿、發(fā)展真正意義上的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會雛形的過程?？梢?，中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生是市場主體制度創(chuàng)新與外部制度環(huán)境變遷共同作用的結(jié)果，它與我國經(jīng)濟體制的改革、市場化進程相呼應(yīng)。最早出現(xiàn)的第一批中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會 嚴格地講，在特定歷史條件下產(chǎn)生的中國漁業(yè)協(xié)會成立之處并非是一種行業(yè)協(xié)會組織，它僅僅是政府為解決國際糾紛的一種策略選擇。并非來自協(xié)會會員市場主體自愿、自主的選擇，而是中央政府意志的集中體現(xiàn)。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，制度環(huán)境的作用力超出了市場主體的自我選擇能力，也即政府的組織目標需要取代了企業(yè)的組織目標需要，這與交易成本經(jīng)濟學(xué)理論以完善的市場經(jīng)濟體制為前提、以市場經(jīng)濟主體的自愿行為而建立起的行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生的理論解釋似乎出現(xiàn)了顯著的差異。但是如果將政府視為一種理性的組織形態(tài)，從組織產(chǎn)生的最根本動因看，政府選擇發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的原因也同樣是出于降低交易成本（如通過機構(gòu)改革來降低信息成本、談判成本、監(jiān)督管理成本等）的一種理性選擇。因此從這個意義上講，交易成本經(jīng)濟學(xué)仍舊適用。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，政府推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的一個重要初衷是改革政府管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，由計劃經(jīng)濟體制下政府的部門管理職能向行業(yè)管理職能發(fā)展。盡管行業(yè)管理與部門管理都是建立在社會生產(chǎn)的專業(yè)化分工基礎(chǔ)之上，并且兩者都是以管理的對象——同類產(chǎn)品為出發(fā)點，但是兩者最大的不同是，部門管理的實質(zhì)是國家控制，是國家通過行政管理部門對企業(yè)所進行的直接干預(yù)與控制；而行業(yè)管理的實質(zhì)則是不受任何行政的或地域的限制下的間接協(xié)調(diào)管理。在行業(yè)管理體制下，管理機構(gòu)與被管理企業(yè)之間不存在部門管理體制下的行政隸屬關(guān)系，企業(yè)并不受行政管理機構(gòu)的直接約束；行業(yè)管理機構(gòu)不能像部門管理機構(gòu)那樣，對下屬的企業(yè)下達指令，它只能通過制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)協(xié)調(diào)等間接管理手段來影響本行業(yè)企業(yè)的行為。因此，行業(yè)管理從管理性質(zhì)看，是一種專業(yè)管理，它不受行政部門、所有制、以及地域的限制，具有開放性管理的特點（史景星，1989），如制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準、操作工藝流程、質(zhì)量標準等。它更適應(yīng)社會大生產(chǎn)下專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢，順應(yīng)了市場經(jīng)濟體制下政府職能定位的要求，并且符合WTO的基本準則，在降低了政府管理企業(yè)成本的同時，也降低了企業(yè)的交易成本。90年代后期政府推進下發(fā)展起來的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，除了政府出于轉(zhuǎn)換職能、實現(xiàn)對企業(yè)間接經(jīng)濟干預(yù)的需要外，越來越多地來自會員企業(yè)對外提高行業(yè)整體市場競爭力、對內(nèi)規(guī)范自身市場行為的要求。特別是在農(nóng)業(yè)市場化程度高、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易相對發(fā)達的地區(qū)，如浙江省、海南等省，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)面臨國內(nèi)市場無序競爭、國際市場反傾銷、技術(shù)壁壘、閉關(guān)等的強大競爭壓力，政府傳統(tǒng)的管理體制失靈、無法與國際市場競爭原則接軌，特別是國外的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為提升本國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要力量的情況下。從保護自身利益出發(fā)，企業(yè)、特別是那些規(guī)模企業(yè)愈發(fā)意識到組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的重要性和必要性，意識到農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是企業(yè)面向國際市場競爭的有利后盾和“娘家”。因而近幾年來，我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展日益顯現(xiàn)出“自下而上”和“自上而下”兩股力量形成合力、共同推進的態(tài)勢。但是，從農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的總體發(fā)展看，存在著總量嚴重不足，行業(yè)覆蓋面過窄、會員代表性差、區(qū)域發(fā)展極不平衡、較強地依附于政府行政管理體制等問題?？梢灾v，從發(fā)展市場經(jīng)濟的長河中看中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展進程，它仍然處在起步階段，盡管外部的市場競爭環(huán)境對于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展看已經(jīng)是日趨成熟，但是一方面由于構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的微觀市場競爭主體過于分散化、生產(chǎn)規(guī)模超小化、專業(yè)化程度低；另一方面，也是更為重要的，政府行政管理體制改革、建設(shè)法治社會的進程大大滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，因此，未來我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展將主要受制于制度環(huán)境的變遷。由此，根據(jù)第二部分建立“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展受制于制度環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)交易者雙重作用”的分析框架，我們可以推論出影響農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的三個基本因素。一是市場經(jīng)濟的發(fā)達程度。如前面所提到的，市場結(jié)構(gòu)越趨于完全競爭狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域市場經(jīng)濟越是發(fā)達，對于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展需求越強，可以講，由協(xié)會會員自發(fā)組建的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是買方市場條件的產(chǎn)物，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品全面應(yīng)對國際市場的挑戰(zhàn)，日趨激烈的市場競爭將成為推動中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的第一推動力；二是市場經(jīng)濟主體的發(fā)育程度。一批產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場獨立生產(chǎn)經(jīng)營、分散而力量弱小的中小企業(yè)群體、專業(yè)大戶及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的發(fā)展壯大是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基本前提。一方面，它們之間存在的無序競爭使得各自利益受損；另一方面，它們存在著對社會化、專門化服務(wù)、以及維護自身權(quán)益的共同需求和渴望。在目前我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模超小型化、生產(chǎn)兼業(yè)化的情況下，廣大小農(nóng)無法直接構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的主體會員，從發(fā)展看，它們?yōu)榫S護自身利益，更為有效的方法是組建專業(yè)合作社，以合作社的名義加入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會來實現(xiàn)自身的利益；三是政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟體制改革的程度。市場經(jīng)濟體制要求建立相對應(yīng)的政府宏觀管理體制，要求政府從傳統(tǒng)的部門管理體制解脫出來，將原來的對市場微觀主體直接的行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的行業(yè)管理?？梢灾v，如果政府不加速職能轉(zhuǎn)換的步伐，仍舊控制著大量的行政審批和行政認可權(quán)利，則未來的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會只能是在與國際準則接軌的國際貿(mào)易糾紛等領(lǐng)域有較大的制度施展空間，在國內(nèi)市場中的自由發(fā)展空間將很有限。同樣地，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展也有賴于未來對行業(yè)協(xié)會的法律定位。三、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會：內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與組織功能（一）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理構(gòu)架農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是自治組織。目前民政部規(guī)定的社會團體示范章程，對協(xié)會的內(nèi)部管理體制提出了規(guī)范性意見，即實行會員（代表）大會、理事會和秘書長三級體制從國外的經(jīng)驗看，有些國家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會實行會員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會、秘書長的管理模式。其中會員（代表）大會是協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會是執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，秘書長主持日常工作。理事會和監(jiān)事會均向會員（代表）大會負責(zé)。這樣設(shè)置的目的是為了強化協(xié)會內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，確保理事會和秘書長