【文章內容簡介】 《漁業(yè)法》沒有違法責任的規(guī)定。 國家重大生態(tài)工程的進展中國的生態(tài)保護與建設工程及政策的實施投入巨大，涉及面廣。來自國家發(fā)改委的信息表明，近10年來中國在森林、草地和濕地等方面的重大生態(tài)工程上投資已經超過了7000億元?？傮w上，中國重大生態(tài)工程的實施取得了一定成效。在森林方面，我國營造林事業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設得到了長足的發(fā)展。據國家林業(yè)局數據，20012007年間，中國人工林已占到世界人工林面積的近1/3，%，成為森林資源增長最快的國家。19992008年，中央已累計投入1918億元，項目區(qū)森林覆蓋率平均提高超過3個百分點李育材. 2009. 退耕還林工程是中國生態(tài)文明建設的偉大實踐—全國退耕還林工程建設十周年總結. 林業(yè)建設，（5）：313.。生物多樣性保護取得新進展，2008年底，中國已建立2538個自然保護區(qū)，%，%的自然濕地得到保護，一批生態(tài)地位重要的退化濕地生態(tài)狀況正在逐步得到改善。為85%野生動物種群、65%的高等植物群落，以及300多種國家重點保護的珍稀瀕危野生動物、130多種珍貴樹木提供了良好的棲息環(huán)境，大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群、數量穩(wěn)中有升，一大批珍貴風景資源和自然文化遺產得到有效保護。在草原生態(tài)建設與保護方面，到2008年底，全國人工種草累計保留面積達到2867萬公頃，草原圍欄面積超過6200萬公頃，禁牧休牧輪牧草原面積累計達到9867萬公頃。通過保護和建設，項目建設區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原植被得到初步恢復，防風固沙和水土保持能力顯著增強。國家重大生態(tài)工程在實施過程中也暴露出了一些值得關注的共性問題，影響了工程的綜合效率：（1）前期論證和規(guī)劃不足；（2）工程實施過程中面臨著很多難題亟待解決，具體表現(xiàn)在生態(tài)治理難、成果鞏固難、后續(xù)產業(yè)難、資金保障難、綜合評價難等問題；（3）缺乏長效的監(jiān)督管理機制。這些問題影響著工程的有效性和可持續(xù)性，因此，需要建立面向國家重大生態(tài)工程的科學決策、綜合評價和監(jiān)管機制。另外，在生態(tài)移民安置政策中，也存在監(jiān)管不力的問題。譬如，由于移民規(guī)劃及建設的監(jiān)督審核機制不健全，大部分移民工程的設計規(guī)劃和實施方案不夠合理，移民新村選址及建設缺乏長遠性和科學性，移民生計問題突出。 引言考慮到土地利用和生態(tài)系統(tǒng)政策在生態(tài)系統(tǒng)服務管理中的重要作用，課題組開展了情景分析研究，以便進一步理解不同土地利用類型所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務對國家經濟發(fā)展的實際和潛在貢獻。本課題組開展情景分析的目標是：l 在“一切照常情景”下分析森林、濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)服務的現(xiàn)狀與變化趨勢。l 對比分析“規(guī)劃情景”和“優(yōu)化情景”下，生態(tài)系統(tǒng)服務管理對中國可持續(xù)發(fā)展的潛在貢獻。l 為不同地理空間尺度下的森林、濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)管理，提出一套生態(tài)系統(tǒng)服務管理的策略、政策和行動，以便實現(xiàn)人類和自然利益的最大化。本情景分析，采用土地利用變化模型來進行生態(tài)系統(tǒng)服務管理評估，并在此基礎上開展經濟價值評估。分析的結果是課題組確定政策選擇和形成政策建議的基礎。生態(tài)系統(tǒng)土地利用變化空間模擬生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估經濟價值評估確定政策選擇 CLUE：土地利用變化及其效應轉化模型 千年生態(tài)系統(tǒng)評估框架 《濕地公約》秘書處的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務框架 通用的生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估技術（比如市場價格法、替代成本法、轉移費用法等） 成本效益分析 多目標分析 情景分析框架和步驟本研究分析的三種情景：（1）“一切照常情景”的預測主要是根據1995年的土地利用狀態(tài)推斷2000年全國生態(tài)恢復工程啟動之前 2000年1月，中共中央發(fā)布了2號文件；同年3月，國務院同意國家林業(yè)局、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合啟動長江和黃河中上游地區(qū)退耕還林還草示范項目，這標志著中國國家生態(tài)恢復項目的正式啟動。 的土地利用變化狀態(tài)。該情景分析用數據評估了如果保持現(xiàn)有的土地利用模式，到2050年中國的土地利用將如何變化。這使得我們可以分析這種土地利用變化將對森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)產生什么影響，以及如何影響相關的生態(tài)系統(tǒng)服務。（2）“規(guī)劃情景”的預測是基于中國政府部門（林業(yè)和農業(yè)部門）為森林、草地和濕地制定的發(fā)展目標，以及青海三江源保護區(qū)的建立?！耙?guī)劃情景”與“一切照常情景”相比較，以評估基于國家有關部門規(guī)劃文件的土地利用對生態(tài)系統(tǒng)服務的影響。（3）“優(yōu)化情景”的提出是基于“一切照常情景”和“規(guī)劃情景”比較的結果，以及各部門政策咨詢的結果（基于部門的發(fā)展規(guī)劃存在矛盾之處、部門發(fā)展目標之間存在空隙）。該情景包含了一個補充策略，它可以彌補基于部門的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的缺陷。根據生態(tài)系統(tǒng)服務的時空特征，為全國生態(tài)恢復投資設定了優(yōu)先領域。這將使得生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展目標更具有可持續(xù)性，更符合實際情況，更有生態(tài)效益（）。 評估方法 土地利用變化評估CLUE模型 Verburg, P. H., Overmars, K. P., Koomen, E., Stillwell, J., Bakema, A., amp。 Scholten, H. J. (2007). Dynamic simulation of landuse change trajectories with the CLUEs Model. In Modelling LandUse Change Progress and applications (pp. 321335). Dordrecht, The Netherlands: Springer.是分析土地利用變化及其影響的空間模型。該模型根據實際的土地利用結構，通過識別和量化土地利用變化中最重要的生物物理和人文驅動力，從多個尺度來定量描述土地利用變化。在本研究中，土地利用分析在八個生態(tài)區(qū)中分別進行。 生態(tài)系統(tǒng)服務評估我們評估了不同土地利用類型提供生態(tài)系統(tǒng)供給服務、調節(jié)服務和文化服務的相對能力 Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Ecosystems and human wellbeing: synthesis. Island Press, Washington DC.， Braat, L., amp。 ten Brink, B. (2008). The cost of policy inaction, The case of not meeting the 2010 biodiversity target. Wageningen, the Netherlands: Alterra, Wageningen UR.。每一種土地利用類型的組合和生態(tài)系統(tǒng)服務類型，根據其提供生態(tài)系統(tǒng)服務的相對能力都被賦予一定的分值。這種相對能力的估計方法基于廣泛的文獻研究和專家知識。該研究框架顯示了不同生態(tài)系統(tǒng)服務如何隨著土地利用強度的變化而變化。在CLUE模型中，根據GLOBIO模型從“天然狀態(tài)”到“退化狀態(tài)”的不同生物多樣性指數，來確定每種土地利用類型提供生態(tài)系統(tǒng)服務的能力值 Alkemade, J. R. M., van Oorschot, M., Miles, L., Nellemann, C., Bakkenes, M., amp。 ten Brink, B. (2009). GLOBIO3: A framework to investigate options for reducing global terrestrial biodiversity loss. Ecosystems, 12(3), 374390.。生物多樣性用平均物種豐富度（MSA）指數來表示。 未來的供需狀況和經濟發(fā)展由于數據的限制，生物多樣性矩陣被用于估算大尺度的生態(tài)系統(tǒng)供給服務，即草原載畜能力、森林的木材產量和森林的文化功能（旅游）。社會、經濟和人口因素被視為生態(tài)系統(tǒng)服務消費變化的驅動力。在估算未來的供需狀況時，充分考慮了各地區(qū)的GDP增長和收入變化、城市化驅動的人口動態(tài)以及社會經濟人口之間的相互作用。. 主要研究結果本情景分析要回答在三種情景下所關注的森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)將會發(fā)生什么變化、發(fā)生多大的變化、哪里最可能發(fā)生變化。 未來情景：“一切照常情景”和“規(guī)劃情景”土地覆被遙感數據（1995和2000）為“一切照常情景”提供了土地利用變化趨勢，以及中國森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的基準狀態(tài)。%，%的增長，%。%，%，而水體面積略有增加。%，%，這使得草地面積總體上相對穩(wěn)定，%的增長。至于其他土地利用類型，%%的增長。在西北地區(qū)，在從1995年到2000年五年間，%，%?！耙?guī)劃情景”（20002050）是根據中國政府各部門所設定的目標來確定土地利用需求。相關的土地利用限制政策包括：（1）2005年后耕地總面積相對維持穩(wěn)定 《國土資源公報》；（2）為了實現(xiàn)國家社會和經濟發(fā)展目標，建設用地以同樣的速率繼續(xù)增長。與“一切照常情景”相比，“規(guī)劃情景”的模擬結果如下：l 在“一切照常情景”中，所研究的森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)均呈減少趨勢，尤其是西北干旱區(qū)的高密度草地減少最明顯。例外的是，高密度森林相對于基準年而言將有10%的增長，%。水體面積將維持穩(wěn)定。l 在“規(guī)劃情景”下，所關注的森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)面積都會有所增加，質量明顯改善。到2050年，森林總面積將超過300萬km2，比基準年增加了30%；其中，高密度森林增長了80%，低密度森林增長了50%。到2050年，盡管草地總面積將保持不變，%，%。水體和沼澤得到了很好的保護，分別增加了7%和16%。l 在“一切照常情景”中，到2005年，建設用地和耕地將分別有22%和31%的增長。在“規(guī)劃情景”中，與“一切照常情景”相比，耕地面積將保持不變，%，比“一切照常情景”增速要快。在“規(guī)劃情景”中，未利用地將急劇減少，而不可利用的土地面積，在兩種情景中均保持不變。考慮到生態(tài)系統(tǒng)服務價值具有時空變異性，為此，了解哪些地方的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了改變以及改變的程度是非常重要的。 生態(tài)系統(tǒng)服務優(yōu)化——“優(yōu)化情景”為了優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務，我們提出了“優(yōu)化情景”，該情景綜合了研究案例的結果，是在政策咨詢結果的基礎上開發(fā)出來的。與前兩個情景相比，“優(yōu)化情景”有如下三個特點：a）不會將自然生態(tài)系統(tǒng)轉化為人工生態(tài)系統(tǒng)；b）森林和草地的類型轉換是單一方向（即從低密度向高密度轉變）；c）到2050年森林覆蓋率將限制在28%。在“優(yōu)化情景”中存在4個重要問題。首先，數據質量限制了CLUE模型模擬結果的精度。遙感數據的空間分辨率為2km2km。而且，在遙感數據與統(tǒng)計數據之間存在很大的誤差?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)服務具有較高的時空差異性，使用遙感數據進行分析是理性的選擇。由于根據發(fā)展規(guī)劃制定的“規(guī)劃情景”是基于統(tǒng)計數據的，因此，這里有提出政策建議的空間。其次，基于部門的發(fā)展規(guī)劃存在的矛盾之處也會影響模擬過程。在規(guī)劃過程中的重復計算、重疊或不充分的統(tǒng)計、以及部門之間缺乏有效溝通等可能是造成部門規(guī)劃不一致的主要原因。第三，“一切照常情景”和“規(guī)劃情景”強調，如果沒有政策干預，西北和青藏高原的草地和森林最有可能發(fā)生退化。一旦生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化，其恢復的難度也比其他生態(tài)區(qū)更大。因此，在生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)和管理項目中，預防生態(tài)退化與開展生態(tài)恢復一樣重要，甚至比開展生態(tài)恢復更加重要。在國家生態(tài)恢復項目的影響下，人工林和人工草地的面積已經有所增加。但是，天然生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務價值要高于人工生態(tài)系統(tǒng)。因此，“優(yōu)化情景”強調提供生態(tài)系統(tǒng)質量和預防生態(tài)系統(tǒng)退化。在全國尺度上，“優(yōu)化情景”比“一切照常情景”所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務更多（）?！耙?guī)劃情景”和“優(yōu)化情景”最大的不同在于森林面積的變化。到2050年，在“優(yōu)化情景”中低密度森林要比“規(guī)劃情景”高24%，高密度森林要比“規(guī)劃情景”低20%。草地和濕地在兩種情景中的變化沒有顯著差異。建設用地未利用地不可利用的土地沼澤/泥炭地水體耕地高密度森林低密度森林/灌叢高密度草地低密度草地一切照常情景 規(guī)劃情景 優(yōu)化情景一切照常情景 規(guī)劃情景 優(yōu)化情景一切照常情景 規(guī)劃情景 優(yōu)化情景 三種情景下的土地利用變化（注：縱坐標為面積，單位為:km2）此外，在“優(yōu)化情景”下，到2050年，“一切照常情景”中的44%的未利用地將轉化為其他土地利用類型，而在“規(guī)劃情景”中這一數字高達80%?！皟?yōu)化情景”中的建設用地要比“規(guī)劃情景”低2%，而耕地面積無明顯差別。 生態(tài)系統(tǒng)服務評估通過某類土地利用變化的面積乘以變化后的土地利用類型提供生態(tài)系統(tǒng)服務的相對能力，我們對三種情景的生態(tài)系統(tǒng)服務進行了評估。根據人口和經濟發(fā)展的預測，本研究還估算了未來的生態(tài)系統(tǒng)服務需求。據預測，隨著不斷的城市化，中國人口將在2030年到2040年之間達到峰值。同時，在未來的幾十年里，由于GDP的增速將放緩，生態(tài)系統(tǒng)服務需求的增長速度也將放緩，這使得通過更好地規(guī)劃來滿足生態(tài)系統(tǒng)服務需求成為可能。此外，由于第三產業(yè)很可能成為主要的經濟增長點，這意味著社會對高質量食物和淡水的需求將增加；同時，對環(huán)境質量的要求也將更高，戶外娛樂活動的機會也將增加。為了闡明生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估對科學決策的潛在作用，我們以中國深圳市為例進行剖析 Li Tianhong, Li Wenkai, Qian Zhenghan (2008) Variations in ecosystem service value in response to land use changes in Shenzhen. Ecological Economics, 2008.。為了便于與全球尺度的數據進行比較，深圳市的數據進行了相應處理（）。本研究估算了溫帶森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的部分生態(tài)系統(tǒng)服務價值。這些生態(tài)系統(tǒng)服務的總經濟價值表明，每公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)的價值是森林的三倍，而每公頃森林的價值是草地的三倍有余。但是，草地的食物供給價值是森林的三倍。這表明在