【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 求，滿足預(yù)算管理和有關(guān)方面了解單位財(cái)務(wù)狀況及收支情況的需要，有利于單位內(nèi)部管理。我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)可歸納為：會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需求，滿足預(yù)算管理和有關(guān)方面了解單位財(cái)務(wù)狀況及收支情況的需要，有利于單位內(nèi)部管理。 　　根據(jù)我國(guó)目前情況來(lái)看地，在一些單位中，一部分有著西方政府會(huì)計(jì)的性質(zhì)，有很大一部分與西方的非政府會(huì)計(jì)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)相同，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利組織的實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展，將我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)具體化，可分為以下幾個(gè)方面： ⑴向社會(huì)信息使用者提供反映單位資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成、流動(dòng)性，負(fù)債的規(guī)模、構(gòu)成、償債能力，凈資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成及其變動(dòng)情況方面的信息，用來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況。 ⑵向會(huì)計(jì)信息使用者提供單位收入、支出及支出差額的形成、數(shù)額方面信息，以及評(píng)價(jià)收支情況及業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率。 ⑶向會(huì)計(jì)信息使用者提供事業(yè)單位現(xiàn)金流入、流出及其增減變動(dòng)凈額方面的信息，以于預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量前景和持續(xù)運(yùn)作的能力。 ⑷向出資人和捐資人提供凈資產(chǎn)及其變動(dòng)情況、對(duì)出資和捐資使用情況的專(zhuān)門(mén)信息，以助于他們作出是否繼續(xù)出資或捐資的決策和評(píng)價(jià)凈資產(chǎn)的保全情況、 持續(xù)服務(wù)的能力以及經(jīng)營(yíng)責(zé)任的履行情況。 ⑸提供單位預(yù)算與計(jì)劃、業(yè)務(wù)活動(dòng)種類(lèi)、規(guī)模及發(fā)展情況的信息以利于會(huì)計(jì)信息者評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的成績(jī)和進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的決策分析。 我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀　　非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是伴隨著新中國(guó)的誕生而成長(zhǎng)和發(fā)展的，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)原有的體系越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)對(duì)于反映和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況，也發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確認(rèn)，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系由于其自身存在制度性的缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)按照組織類(lèi)別的不同分別設(shè)立包括財(cái)政總非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分支。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系各組成部分之間的協(xié)調(diào)性較差，缺乏統(tǒng)一的客觀基礎(chǔ)，不利于政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告的生成，也影響了財(cái)政預(yù)算管理的效果。在收付實(shí)現(xiàn)制下，只提供與現(xiàn)金交易有關(guān)的信息，對(duì)于非現(xiàn)金交易的不記錄以及對(duì)資本資產(chǎn)及其折舊不予以確認(rèn)。國(guó)有事業(yè)單位和行政單位這種記賬方式，首先是對(duì)于非現(xiàn)金的收支不予以入賬，不能完整反映營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策、健康運(yùn)行產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向，不利于防范和化解政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。其次，收付實(shí)現(xiàn)制不利于績(jī)效考核。最后，不利于公共資源的管理使用。尤其在實(shí)際操作過(guò)程中，當(dāng)資金支付與物資到達(dá)時(shí)間不一致時(shí)，在收付實(shí)現(xiàn)制下特別容易造成物資入賬不及時(shí)，致使管理混亂，資源浪費(fèi)。可見(jiàn)，收付實(shí)現(xiàn)制雖然有利于控制預(yù)算的執(zhí)行，但是會(huì)影響政府會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。第二章 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中存在的問(wèn)題 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)問(wèn)題根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)應(yīng)注意以下問(wèn)題： ⑴ 應(yīng)采用應(yīng)計(jì)制確認(rèn)。對(duì)某些收入，如財(cái)產(chǎn)稅、車(chē)船牌照使用稅、政府間補(bǔ)助收入和下級(jí)上繳收入等，以及某些支出，如退休養(yǎng)老金等，應(yīng)采用應(yīng)計(jì)制確認(rèn)。 ⑵ 應(yīng)確認(rèn)或有負(fù)債。隨著《國(guó)家賠償法》的實(shí)施，非營(yíng)利組織將會(huì)面臨許多潛在的債務(wù)問(wèn)題，確認(rèn)或有負(fù)債迫在眉睫。 ⑶ 應(yīng)確認(rèn)尚未到期的債務(wù)?，F(xiàn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)只確認(rèn)當(dāng)期實(shí)際收支的債務(wù)，對(duì)尚未到期的債務(wù)（包括政府債券和國(guó)外借款等）均未予以確認(rèn)，這不利于強(qiáng)化非營(yíng)利組織的受托責(zé)任，也不便于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者了解國(guó)家債務(wù)情況。 ⑷ 應(yīng)確認(rèn)屬于國(guó)家和政府的權(quán)利。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)對(duì)許多屬于國(guó)家和政府的權(quán)利均未予以確認(rèn)、記錄和報(bào)告，如上級(jí)政府應(yīng)補(bǔ)助款、下級(jí)政府應(yīng)上繳款、我國(guó)政府在國(guó)際組織中的權(quán)益，以及權(quán)益屬于國(guó)家而委托非營(yíng)利組織管理的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其變動(dòng)情況尤其應(yīng)在非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中予以記錄和報(bào)告，這是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的一種有效方法。 非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題 非營(yíng)利組織在日常業(yè)務(wù)核算中，大多采用收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收支，這一核算基礎(chǔ)雖能正確反映單位預(yù)算的執(zhí)行情況，但不能為非營(yíng)利組織內(nèi)部管理提供有效的會(huì)計(jì)信息。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織的全面改革已經(jīng)啟動(dòng)，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)設(shè)想，非營(yíng)利組織“除目前，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)一般不實(shí)行成本核算，即使有少數(shù)單位實(shí)行成本核算，采用的也是“全部成本法”。隨著非營(yíng)利組織走向市場(chǎng)，許多經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家及決策者都感到實(shí)行成本核算非常必要。如對(duì)一向不進(jìn)行成本核算的高等學(xué)校，現(xiàn)已有越來(lái)越多的人認(rèn)為它應(yīng)該進(jìn)行成本核算。因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)投入是智力開(kāi)發(fā)投資，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)是生產(chǎn)性的支出，而不是消費(fèi)性的支出，所以學(xué)校應(yīng)是一種特殊的生產(chǎn)部門(mén)，它的產(chǎn)品是人，是合格畢業(yè)生。為了提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力，就有必要進(jìn)行人才成本的核算。進(jìn)行人才成本核算時(shí)應(yīng)采用企業(yè)的“制造成本法”，根據(jù)發(fā)生的費(fèi)用與受益對(duì)象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將費(fèi)用劃分為直接費(fèi)用（如學(xué)生基本費(fèi)、教學(xué)人員費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)等）和間接費(fèi)用（如折舊修繕費(fèi)、教學(xué)管理費(fèi)、教育培養(yǎng)服務(wù)費(fèi)等）。直接費(fèi)用直接計(jì)入成本核算對(duì)象，間接費(fèi)用按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配計(jì)入成本核算對(duì)象，期間費(fèi)用（如財(cái)務(wù)費(fèi)用、學(xué)校管理費(fèi)用等）直接列入當(dāng)期支出。這種“制造成本法”應(yīng)普遍用于非營(yíng)利組織的成本核算。 非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)模式問(wèn)題 在過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，我國(guó)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)采用的是按預(yù)算管理形式制定的會(huì)計(jì)模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種舊的會(huì)計(jì)模式急需改進(jìn)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的成功做法，應(yīng)構(gòu)建“兩級(jí)準(zhǔn)則層、三個(gè)準(zhǔn)則群”的會(huì)計(jì)模式。所謂兩級(jí)準(zhǔn)則居，就是將整個(gè)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系分為基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則兩個(gè)層次。其中，基本準(zhǔn)則是各級(jí)非營(yíng)利組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算所共同遵守的基本規(guī)范，具體準(zhǔn)則是非營(yíng)利組織進(jìn)行具體業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算及報(bào)告揭示的具體操作規(guī)范。兩個(gè)層次準(zhǔn)則各有特點(diǎn)又相互聯(lián)系，基本準(zhǔn)則在整個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中居統(tǒng)治地位，對(duì)具體準(zhǔn)則起指導(dǎo)作用，具體準(zhǔn)則要符合基本準(zhǔn)則的要求。所謂三個(gè)準(zhǔn)則群，就是將整個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系分為基本準(zhǔn)則、通用業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則三個(gè)群體?；緶?zhǔn)則群包括：制定目的和適用范圍，確定基本前提和基本會(huì)計(jì)假設(shè)，提出會(huì)計(jì)核算的一般要求，確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告會(huì)計(jì)要素及提供信息等。通用業(yè)務(wù)準(zhǔn)則群由若干條通用具體準(zhǔn)則組成，包括資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、負(fù)債會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、基金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)收支會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則等。特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則群由若干條特殊具體準(zhǔn)則構(gòu)成，包括預(yù)算和決算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、福利會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、捐贈(zèng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、基金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、合并會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則、匯總會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則等。 非營(yíng)利組織公信力不夠高信息“黑箱”仍存在，不完全符合會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則。公信力是非營(yíng)利組織的靈魂和根基，然而近年有許多案例表明紅十字會(huì)公信力不高。 “420”蘆山地震大災(zāi)面前，中國(guó)紅十字會(huì)又處在風(fēng)口浪尖。與五年前同是發(fā)生在四川的汶川大地震不同的是，這次紅十字會(huì)面對(duì)的不僅是災(zāi)情的危急，更有如潮的質(zhì)疑。從發(fā)出募捐倡議至今，從捐款金額、捐款來(lái)源、募捐渠道等方面，中國(guó)紅十字會(huì)和壹基金都存在著明顯的差異。在捐款數(shù)額上，截至4月21日17點(diǎn)。其中。而壹基金的捐款數(shù)額一直都處在高位。截至4月21日22點(diǎn)，一位知情人士在“中國(guó)公益媒體群”微信群里公布說(shuō)：“壹基金已經(jīng)到賬2300萬(wàn)，認(rèn)捐但未到賬有5500萬(wàn)，加上中城聯(lián)盟、阿拉善的4000萬(wàn)。”這樣的境況使中國(guó)紅十字會(huì)陷入極為尷尬的境地。還有有媒體報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)紅十字會(huì)要求臺(tái)灣紅十字組織先援助500萬(wàn)元人民幣，才能進(jìn)入蘆山地震災(zāi)區(qū)參與救助。中國(guó)紅十字會(huì)連續(xù)遭遇信任危機(jī)，特別是在發(fā)生大災(zāi)害的時(shí)候，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展有害無(wú)利，如何妥善應(yīng)對(duì)危機(jī)、重塑公眾信任，任重道遠(yuǎn)。2011年6月20日，新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波。一時(shí)間，社會(huì)公眾對(duì)于整個(gè)紅十字會(huì)的善款流向產(chǎn)生了質(zhì)疑，把以中國(guó)紅十字會(huì)為代表的非營(yíng)利組織推向風(fēng)口浪尖，造成一場(chǎng)社會(huì)公信力危機(jī)?！肮烂馈笔录破鹨魂囮囕浾摽駷?，真真假假目前令人難以判斷，但背后凸顯的是一部分民眾對(duì)于紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)的高度不信任。輿論對(duì)郭美美種種炫富行為的反應(yīng)，恰恰驗(yàn)證了公眾對(duì)于紅十字會(huì)，這個(gè)作為承載著公眾善心的公益機(jī)構(gòu)一直都存在疑慮。出現(xiàn)這種不信任的原因有以下幾個(gè)方面：　?、?慈善組織運(yùn)作不夠透明。慈善組織要獲得發(fā)展，慈善機(jī)構(gòu)的公信力至為關(guān)鍵，其中又以資金管理的嚴(yán)格、規(guī)范、透明至關(guān)重要。而在我國(guó)慈善組織發(fā)展過(guò)程中，一些慈善捐款最終的使用不透明，甚至一些捐款被挪作它用，一些慈善捐款到底募到多少錢(qián)，誰(shuí)捐的，最后使用在了什么地方，可能成了一筆糊涂賬，甚至出現(xiàn)天價(jià)帳篷、萬(wàn)元餐費(fèi)等問(wèn)題，這些現(xiàn)象的存在，不僅破壞了我國(guó)慈善事業(yè)逐步建立起來(lái)的社會(huì)公信力，也影響了公眾對(duì)于慈善公益事業(yè)的熱情。　?、?對(duì)慈善組織的監(jiān)管不到位。只有超強(qiáng)監(jiān)管，才有超強(qiáng)信任，一個(gè)良性的慈善制度和機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)慈善資金管理的嚴(yán)格、規(guī)范、透明，保證慈善業(yè)得以健康良性發(fā)展。而我國(guó)目前缺乏有效的監(jiān)管體制。外部監(jiān)管上，媒體對(duì)慈善業(yè)正面宣傳成績(jī)的多，而暴露實(shí)質(zhì)問(wèn)題的少，結(jié)果使得社會(huì)公眾對(duì)慈善事業(yè)真實(shí)的運(yùn)營(yíng)情況知之甚少，對(duì)一些深層的問(wèn)題更是缺乏了解，從而失去了“話語(yǔ)權(quán)”。內(nèi)部監(jiān)管上，慈善業(yè)行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，對(duì)慈善組織的運(yùn)行缺乏內(nèi)部管理?！　、?慈善法律缺位阻礙了慈善組織的發(fā)展