【文章內(nèi)容簡介】 求，滿足預(yù)算管理和有關(guān)方面了解單位財務(wù)狀況及收支情況的需要，有利于單位內(nèi)部管理。我國非營利組織會計的目標(biāo)可歸納為：會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟管理的需求，滿足預(yù)算管理和有關(guān)方面了解單位財務(wù)狀況及收支情況的需要，有利于單位內(nèi)部管理。 　　根據(jù)我國目前情況來看地，在一些單位中，一部分有著西方政府會計的性質(zhì)，有很大一部分與西方的非政府會計的非營利組織會計相同，借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國非營利組織的實際和未來的發(fā)展，將我國非營利組織會計目標(biāo)具體化，可分為以下幾個方面： ⑴向社會信息使用者提供反映單位資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成、流動性，負(fù)債的規(guī)模、構(gòu)成、償債能力，凈資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成及其變動情況方面的信息，用來評價財務(wù)狀況。 ⑵向會計信息使用者提供單位收入、支出及支出差額的形成、數(shù)額方面信息，以及評價收支情況及業(yè)務(wù)活動的效率。 ⑶向會計信息使用者提供事業(yè)單位現(xiàn)金流入、流出及其增減變動凈額方面的信息，以于預(yù)計現(xiàn)金流量前景和持續(xù)運作的能力。 ⑷向出資人和捐資人提供凈資產(chǎn)及其變動情況、對出資和捐資使用情況的專門信息，以助于他們作出是否繼續(xù)出資或捐資的決策和評價凈資產(chǎn)的保全情況、 持續(xù)服務(wù)的能力以及經(jīng)營責(zé)任的履行情況。 ⑸提供單位預(yù)算與計劃、業(yè)務(wù)活動種類、規(guī)模及發(fā)展情況的信息以利于會計信息者評價業(yè)務(wù)活動的成績和進行社會、經(jīng)濟的決策分析。 我國非營利組織會計發(fā)展現(xiàn)狀　　非營利組織會計是伴隨著新中國的誕生而成長和發(fā)展的，隨著經(jīng)濟體制改革的深入進行，指令性計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟過度，非營利組織會計原有的體系越來越不適應(yīng)經(jīng)濟形式的發(fā)展。非營利組織會計對于反映和監(jiān)督國家預(yù)算的執(zhí)行情況，也發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國市場經(jīng)濟體制的確認(rèn)，作為計劃經(jīng)濟產(chǎn)物的非營利組織會計體系由于其自身存在制度性的缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。我國現(xiàn)行非營利組織會計按照組織類別的不同分別設(shè)立包括財政總非營利組織會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三個相對獨立的分支。非營利組織會計體系各組成部分之間的協(xié)調(diào)性較差，缺乏統(tǒng)一的客觀基礎(chǔ)，不利于政府整體的財務(wù)報告的生成，也影響了財政預(yù)算管理的效果。在收付實現(xiàn)制下，只提供與現(xiàn)金交易有關(guān)的信息，對于非現(xiàn)金交易的不記錄以及對資本資產(chǎn)及其折舊不予以確認(rèn)。國有事業(yè)單位和行政單位這種記賬方式，首先是對于非現(xiàn)金的收支不予以入賬，不能完整反映營運業(yè)績，從而對宏觀經(jīng)濟決策、健康運行產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向，不利于防范和化解政府的財政風(fēng)險。其次，收付實現(xiàn)制不利于績效考核。最后，不利于公共資源的管理使用。尤其在實際操作過程中，當(dāng)資金支付與物資到達(dá)時間不一致時，在收付實現(xiàn)制下特別容易造成物資入賬不及時，致使管理混亂，資源浪費?？梢姡崭秾崿F(xiàn)制雖然有利于控制預(yù)算的執(zhí)行，但是會影響政府會計的信息質(zhì)量。第二章 非營利組織會計中存在的問題 非營利組織會計要素的確認(rèn)問題根據(jù)我國的實際情況，非營利組織會計要素的確認(rèn)應(yīng)注意以下問題： ⑴ 應(yīng)采用應(yīng)計制確認(rèn)。對某些收入，如財產(chǎn)稅、車船牌照使用稅、政府間補助收入和下級上繳收入等，以及某些支出，如退休養(yǎng)老金等，應(yīng)采用應(yīng)計制確認(rèn)。 ⑵ 應(yīng)確認(rèn)或有負(fù)債。隨著《國家賠償法》的實施，非營利組織將會面臨許多潛在的債務(wù)問題，確認(rèn)或有負(fù)債迫在眉睫。 ⑶ 應(yīng)確認(rèn)尚未到期的債務(wù)?，F(xiàn)行非營利組織會計只確認(rèn)當(dāng)期實際收支的債務(wù)，對尚未到期的債務(wù)（包括政府債券和國外借款等）均未予以確認(rèn)，這不利于強化非營利組織的受托責(zé)任，也不便于財務(wù)報告使用者了解國家債務(wù)情況。 ⑷ 應(yīng)確認(rèn)屬于國家和政府的權(quán)利。非營利組織會計對許多屬于國家和政府的權(quán)利均未予以確認(rèn)、記錄和報告，如上級政府應(yīng)補助款、下級政府應(yīng)上繳款、我國政府在國際組織中的權(quán)益，以及權(quán)益屬于國家而委托非營利組織管理的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其變動情況尤其應(yīng)在非營利組織會計中予以記錄和報告，這是保護國有資產(chǎn)的一種有效方法。 非營利組織的會計核算問題 非營利組織在日常業(yè)務(wù)核算中，大多采用收付實現(xiàn)制確認(rèn)收支，這一核算基礎(chǔ)雖能正確反映單位預(yù)算的執(zhí)行情況，但不能為非營利組織內(nèi)部管理提供有效的會計信息。目前，我國非營利組織的全面改革已經(jīng)啟動，按照國務(wù)院的有關(guān)設(shè)想，非營利組織“除目前，非營利組織會計一般不實行成本核算，即使有少數(shù)單位實行成本核算，采用的也是“全部成本法”。隨著非營利組織走向市場，許多經(jīng)濟專家及決策者都感到實行成本核算非常必要。如對一向不進行成本核算的高等學(xué)校，現(xiàn)已有越來越多的人認(rèn)為它應(yīng)該進行成本核算。因為教育經(jīng)費投入是智力開發(fā)投資，學(xué)校的經(jīng)費支出應(yīng)是生產(chǎn)性的支出，而不是消費性的支出，所以學(xué)校應(yīng)是一種特殊的生產(chǎn)部門，它的產(chǎn)品是人，是合格畢業(yè)生。為了提高學(xué)校的經(jīng)濟管理水平，增強其競爭能力，就有必要進行人才成本的核算。進行人才成本核算時應(yīng)采用企業(yè)的“制造成本法”，根據(jù)發(fā)生的費用與受益對象的經(jīng)濟關(guān)系，將費用劃分為直接費用（如學(xué)生基本費、教學(xué)人員費、教學(xué)業(yè)務(wù)費等）和間接費用（如折舊修繕費、教學(xué)管理費、教育培養(yǎng)服務(wù)費等）。直接費用直接計入成本核算對象，間接費用按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配計入成本核算對象，期間費用（如財務(wù)費用、學(xué)校管理費用等）直接列入當(dāng)期支出。這種“制造成本法”應(yīng)普遍用于非營利組織的成本核算。 非營利組織的會計模式問題 在過去高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制下，我國的非營利組織會計采用的是按預(yù)算管理形式制定的會計模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種舊的會計模式急需改進。借鑒國外的經(jīng)驗和我國企業(yè)會計準(zhǔn)則制定中的成功做法，應(yīng)構(gòu)建“兩級準(zhǔn)則層、三個準(zhǔn)則群”的會計模式。所謂兩級準(zhǔn)則居，就是將整個非營利組織會計準(zhǔn)則體系分為基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則兩個層次。其中，基本準(zhǔn)則是各級非營利組織進行會計核算所共同遵守的基本規(guī)范，具體準(zhǔn)則是非營利組織進行具體業(yè)務(wù)會計核算及報告揭示的具體操作規(guī)范。兩個層次準(zhǔn)則各有特點又相互聯(lián)系，基本準(zhǔn)則在整個會計準(zhǔn)則體系中居統(tǒng)治地位，對具體準(zhǔn)則起指導(dǎo)作用，具體準(zhǔn)則要符合基本準(zhǔn)則的要求。所謂三個準(zhǔn)則群，就是將整個會計準(zhǔn)則體系分為基本準(zhǔn)則、通用業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則三個群體?；緶?zhǔn)則群包括：制定目的和適用范圍，確定基本前提和基本會計假設(shè)，提出會計核算的一般要求，確認(rèn)、計量、記錄、報告會計要素及提供信息等。通用業(yè)務(wù)準(zhǔn)則群由若干條通用具體準(zhǔn)則組成，包括資產(chǎn)會計準(zhǔn)則、負(fù)債會計準(zhǔn)則、凈資產(chǎn)會計準(zhǔn)則、基金會計準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)收支會計準(zhǔn)則、成本會計準(zhǔn)則和基本會計報表準(zhǔn)則等。特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則群由若干條特殊具體準(zhǔn)則構(gòu)成，包括預(yù)算和決算會計準(zhǔn)則、國庫會計準(zhǔn)則、福利會計準(zhǔn)則、捐贈會計準(zhǔn)則、基金會計準(zhǔn)則、合并會計報表準(zhǔn)則、匯總會計報表準(zhǔn)則等。 非營利組織公信力不夠高信息“黑箱”仍存在，不完全符合會計核算的真實性原則。公信力是非營利組織的靈魂和根基，然而近年有許多案例表明紅十字會公信力不高。 “420”蘆山地震大災(zāi)面前，中國紅十字會又處在風(fēng)口浪尖。與五年前同是發(fā)生在四川的汶川大地震不同的是，這次紅十字會面對的不僅是災(zāi)情的危急，更有如潮的質(zhì)疑。從發(fā)出募捐倡議至今，從捐款金額、捐款來源、募捐渠道等方面，中國紅十字會和壹基金都存在著明顯的差異。在捐款數(shù)額上，截至4月21日17點。其中。而壹基金的捐款數(shù)額一直都處在高位。截至4月21日22點，一位知情人士在“中國公益媒體群”微信群里公布說：“壹基金已經(jīng)到賬2300萬，認(rèn)捐但未到賬有5500萬，加上中城聯(lián)盟、阿拉善的4000萬?！边@樣的境況使中國紅十字會陷入極為尷尬的境地。還有有媒體報道稱，中國紅十字會要求臺灣紅十字組織先援助500萬元人民幣，才能進入蘆山地震災(zāi)區(qū)參與救助。中國紅十字會連續(xù)遭遇信任危機，特別是在發(fā)生大災(zāi)害的時候，對慈善事業(yè)的發(fā)展有害無利，如何妥善應(yīng)對危機、重塑公眾信任，任重道遠(yuǎn)。2011年6月20日，新浪微博上一個名叫“郭美美Baby”的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波。一時間，社會公眾對于整個紅十字會的善款流向產(chǎn)生了質(zhì)疑，把以中國紅十字會為代表的非營利組織推向風(fēng)口浪尖，造成一場社會公信力危機?！肮烂馈笔录破鹨魂囮囕浾摽駷懀嬲婕偌倌壳傲钊穗y以判斷，但背后凸顯的是一部分民眾對于紅十字會等機構(gòu)的高度不信任。輿論對郭美美種種炫富行為的反應(yīng)，恰恰驗證了公眾對于紅十字會，這個作為承載著公眾善心的公益機構(gòu)一直都存在疑慮。出現(xiàn)這種不信任的原因有以下幾個方面：　　⑴ 慈善組織運作不夠透明。慈善組織要獲得發(fā)展，慈善機構(gòu)的公信力至為關(guān)鍵，其中又以資金管理的嚴(yán)格、規(guī)范、透明至關(guān)重要。而在我國慈善組織發(fā)展過程中，一些慈善捐款最終的使用不透明，甚至一些捐款被挪作它用，一些慈善捐款到底募到多少錢，誰捐的，最后使用在了什么地方，可能成了一筆糊涂賬，甚至出現(xiàn)天價帳篷、萬元餐費等問題，這些現(xiàn)象的存在，不僅破壞了我國慈善事業(yè)逐步建立起來的社會公信力，也影響了公眾對于慈善公益事業(yè)的熱情。　?、?對慈善組織的監(jiān)管不到位。只有超強監(jiān)管，才有超強信任，一個良性的慈善制度和機制，能夠?qū)崿F(xiàn)慈善資金管理的嚴(yán)格、規(guī)范、透明，保證慈善業(yè)得以健康良性發(fā)展。而我國目前缺乏有效的監(jiān)管體制。外部監(jiān)管上，媒體對慈善業(yè)正面宣傳成績的多，而暴露實質(zhì)問題的少，結(jié)果使得社會公眾對慈善事業(yè)真實的運營情況知之甚少，對一些深層的問題更是缺乏了解，從而失去了“話語權(quán)”。內(nèi)部監(jiān)管上，慈善業(yè)行業(yè)自律機制尚未形成，對慈善組織的運行缺乏內(nèi)部管理。　?、?慈善法律缺位阻礙了慈善組織的發(fā)展