礦山二次資源綜合利用政策法規(guī)問題探討(編輯修改稿)
2025-04-22 03:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)效益大小，對(duì)減免稅期限采取一刀切的辦法，顯然不利于鼓勵(lì)從事那些獲利較小而環(huán)境和社會(huì)效益顯著的綜合利用項(xiàng)目的開發(fā)，也不利于鼓勵(lì)跨單位、跨行業(yè)的綜合利用，以及企業(yè)外的綜合利用投資，不利于資源綜合利用的社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2. 執(zhí)法中存在的問題10 （1）我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》和《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》中對(duì)共伴生礦產(chǎn)綜合利用在勘探、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、開采、加工階段都有明確規(guī)定，明確規(guī)定共伴生資源必須同時(shí)開采和回收利用的政策。但實(shí)際情況是，在采礦權(quán)人取得開采證的審批過程中，并未按規(guī)定辦理，大多數(shù)礦山申請(qǐng)采礦報(bào)告中沒有這方面內(nèi)容，即使有也并不準(zhǔn)備執(zhí)行。有的礦山將大量有價(jià)的尾礦用于井下充填，使其永遠(yuǎn)失去了再利用的可能性。加之管理不善，病危尾礦庫(kù)很多，很容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和造成資源浪費(fèi)。11 （2）現(xiàn)行法規(guī)積極鼓勵(lì)煤矸石和粉煤灰的綜合利用，明確規(guī)定禁止生產(chǎn)和使用粘土磚。但是，許多地方和部門為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，不僅不執(zhí)行這些規(guī)定，反而壓制煤矸石和粉煤灰磚的生產(chǎn)與銷售，致使其經(jīng)營(yíng)難以為繼。12 （3）現(xiàn)行法律規(guī)定：“企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)積極開展綜合利用，不具備利用條件的，應(yīng)支持其他單位開展綜合利用?！辈⒁?guī)定了：“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的政策。但在實(shí)際操作中，礦山企業(yè)的本位主義和地方上的各種過重稅費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了投資者的積極性。13 （4）現(xiàn)行立法規(guī)定：利用煤矸石發(fā)電，電力部門都應(yīng)允許并網(wǎng)，免交上網(wǎng)配套費(fèi)，以及電價(jià)、調(diào)峰等方面給予優(yōu)惠。但由于地方保護(hù)主義及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不允許礦山企業(yè)利用煤矸石發(fā)電的電廠上網(wǎng)，只能礦山自用，嚴(yán)重挫傷了礦山綜合利用的積極性。四、礦山二次資源綜合利用法規(guī)建設(shè)內(nèi)容中幾個(gè)問題的探討 根據(jù)目前我國(guó)礦山二次資源綜合利用過程中存在或經(jīng)常發(fā)生的一些情況，探討在法規(guī)建設(shè)內(nèi)容中的幾個(gè)重要問題。1．礦山二次資源概念的界定根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》中對(duì)資源綜合利用的界定范圍，我國(guó)可綜合利用的資源由三部分組成，即共伴生礦產(chǎn)資源、二次資源和再生資源。其中，二次資源中的重要部分就是礦山二次資源。它又包括二次礦產(chǎn)資源、二次水和氣資源、二次土地資源、二次生態(tài)環(huán)境資源等。但是，在現(xiàn)有政策法規(guī)文件中，對(duì)這些可二次利用的資源仍稱為“三廢”、“固體廢棄物”、“廢棄土地”等，只強(qiáng)調(diào)了“廢”的概念，忽視了其“資源性”概念。建議在今后法規(guī)文件中使用“礦山二次資源”這一概念，賦予其法律意義和“資源”的地位。 2．礦山二次資源所有權(quán)的界定礦山二次資源的所有權(quán)問題在現(xiàn)行法規(guī)中沒有明確的界定，致使實(shí)際工作中出現(xiàn)了許多矛盾。如河南、遼寧一些地方為開采尾礦資源、爭(zhēng)奪礦山外排處理水和復(fù)墾后土地的使用而引發(fā)的種種糾紛，都是因二次資源權(quán)屬不明確而造成的。為此，河南洛陽(yáng)市地礦局于2000 年經(jīng)市人大常委會(huì)通過和河南省人大常委會(huì)批準(zhǔn)
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