環(huán)境風(fēng)險報道的議題分化與“環(huán)境正義”的訴求(編輯修改稿)
2025-04-22 02:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ”的媒介形象和弱化政府立場，為環(huán)境風(fēng)險攸關(guān)者提供利益表達渠道，為轉(zhuǎn)型期民眾提供化解不滿的“安全閥”機制，巧妙地實現(xiàn)對民間話語的詢喚和整合，發(fā)揮著有效的社會整合功能?！ ?二)利益相關(guān)性與環(huán)境報道框架的分化 在環(huán)境風(fēng)險爭議中，盡管地方媒體成為其中的重要參與者，但不同媒體在風(fēng)險溝通中又扮演了不同的角色。在垃圾焚燒議題中，同樣是地方性媒體的《番禺日報》與《廣州日報》，因利益相關(guān)性的相對差異，其報道框架也出現(xiàn)共時性的差異與歷時性的分化。同樣，受媒體定位、性質(zhì)等因素的影響和制約，《廣州日報》積極傳達官方的態(tài)度和立場，《南方都市報》則通過呈現(xiàn)各方意見，呼吁尊重民意、透明決策。當政府和民眾成為環(huán)境風(fēng)險爭論雙方時，地方黨政媒體《廣州日報》也逐漸充當了風(fēng)險溝通的平臺，在一定程度上減少了誤會和避免謠言的產(chǎn)生，促進了環(huán)境風(fēng)險的理性溝通?！ V州本地媒體對番禺垃圾焚燒廠的報道和評論鍥而不舍，但也因報紙背景不同有所區(qū)別。《廣州日報》積極呈現(xiàn)政府論述，對民眾意見的表達不甚積極。《新快報》在程序民主之爭時連續(xù)幾天刊出社評或圓桌會議式的評論，但由于報道初期的焚燒問題與LPG(液化石油氣)公交車污染問題融合，其評論對此的主動區(qū)分度不夠。《時代周報》的報道則較為靈活?！赌戏蕉际袌蟆放c其他媒體的協(xié)同報道，對風(fēng)險報道的議程設(shè)置與輿論導(dǎo)向起到關(guān)鍵作用?！ 】傮w上，廣東媒體體現(xiàn)了廣州作為中國媒體重鎮(zhèn)的實力。繼“番禺將建垃圾發(fā)電廠”消息之后，廣州6家主要日報(《南方日報》、《羊城晚報》、《廣州日報》、《南方都市報》、《新快報》、《信息時報》)與廣州電視臺、南方電視臺、廣東衛(wèi)視等，從不同的角度持續(xù)跟進和建構(gòu)了環(huán)境風(fēng)險與環(huán)境決策議題。其中，《南方都市報》不僅組建專門的報道小組全方位、多角度地跟蹤報道，還發(fā)揮其社論的優(yōu)勢，指出環(huán)境決策要依法將民意納入考量環(huán)節(jié)，并呼吁民眾合法、合理地保衛(wèi)綠色家園；《新快報》則始終與業(yè)主們保持密切聯(lián)系，記錄他們的活動并通過評論聲援業(yè)主。幾家全國性報刊(《南方周末》與《南方人物周刊》等)回顧并剖析了國內(nèi)民眾反對垃圾焚燒發(fā)電事件，報道了西方社會如何處理城市廢棄物與垃圾焚燒風(fēng)險等科技議題，完成環(huán)保科技的知識啟蒙并提供環(huán)境風(fēng)險治理的經(jīng)驗借鑒?！ ⊥獠好襟w(如人民網(wǎng)、央視等)最初對番禺垃圾焚燒項目的報道，大多是本地媒體人對外聯(lián)絡(luò)、尋求新聞援助的結(jié)果。10月27日，鳳凰網(wǎng)以《央視關(guān)注廣州建垃圾焚燒廠》為題，金羊網(wǎng)以《蘇澤群：垃圾焚燒項目依法推進》為題對此事進行了報道。10月31日晚，麗江花園的幾名業(yè)主因征集簽名被警察請去喝茶，《南方都市報》率先報道，《新快報》隨后跟進；會江村民掛條幅和簽名反對，《新快報》第一個報道，《南方都市報》立即跟進。11月下旬，新浪微博關(guān)于呂志毅涉嫌垃圾利益的消息引起媒體的高度關(guān)注。外埠媒體報道有助于提高環(huán)境決策議題的“社會能見度”，使其由區(qū)域性的環(huán)境決策議題演變?yōu)槿珖怨沧h題。盡管外埠媒體報道使該議題成為11月的重要媒介議程，但有些報道與評論未能較好地把握事態(tài)進程、切中事件的要害，多為宏大的民主框架，極易忽視城市垃圾處置問題本身?！ ∶浇榈牡乩斫咏耘c利益的相關(guān)度直接制約了環(huán)境風(fēng)險報道框架的分化。省級媒體與外埠媒體(包括中央級媒體)多以“民主”、“正義”、“信任”、“沖突”、“健康風(fēng)險”、“環(huán)境災(zāi)難”框架呈現(xiàn)環(huán)境議題，廣州市或番禺區(qū)的媒體多以“環(huán)境風(fēng)險治理”、“處理成本”等框架來建構(gòu)該議題。外埠媒體較多偏向環(huán)境報道中的決策民主與政府公信力等宏觀問題，本地媒體則較多關(guān)注城市廢棄物處置這一核心議題，將其建構(gòu)為生態(tài)環(huán)境議題?！ ?三)媒體性質(zhì)與報道取向的差異 黨報、省級衛(wèi)視、政府門戶網(wǎng)站，作為黨和政府的“喉舌”，突出主流意識形態(tài)，避免對政府的批評，正面報道居多，多從政府的立場看待生態(tài)環(huán)境議題。中央級媒體多從決策意識與執(zhí)政能力層面報道該議題?！度嗣袢請蟆?2009年11月10日)在評論中提出“政府決策如何響應(yīng)民意、釋解民憂”的問題，指出應(yīng)兼顧“行政效率”與民意溝通，讓民眾和專家在民主、公正、透明、科學(xué)的基礎(chǔ)上充分表達利弊之議，最大限度地保障決策與民意的契合?！ ∈袌龌潭容^高的媒體或不受“鄰避效應(yīng)”影響的媒體，則有意淡化環(huán)境事件的宣傳色彩與政治話語傾向，從民生視角關(guān)注環(huán)境風(fēng)險議題。始于2009年年初的垃圾焚燒發(fā)電爭議，在官方與專家言論之后，爆發(fā)居民聯(lián)名簽字抵制事件。1月26日，《廣州日報》報道廣州將建立垃圾焚燒發(fā)電廠以破解城市垃圾圍城的難題。2月，政府網(wǎng)站與相關(guān)媒體相繼披露工程的選址與進展情況。9月22日，番禺區(qū)麗江花園的業(yè)主論壇“江外江論壇”轉(zhuǎn)貼了廣州市政府要建番禺垃圾焚燒電廠的9號文件。9月24日，廣州本地媒體《新快報》頭版頭條并配以兩個整版的規(guī)模推出《垃圾焚心——番禺建垃圾焚燒廠30萬業(yè)主急紅眼》，《廣州日報》登出《番禺垃圾焚燒廠將環(huán)評距樓盤3公里業(yè)主擔(dān)憂》，《信息時報》登出《番禺垃圾發(fā)電廠將動工》。番禺“垃圾門”迅速成為華南板塊10多個樓盤業(yè)主的最熱話題，BBS上的業(yè)主網(wǎng)絡(luò)輿情也被廣州媒體持續(xù)追蹤。在瀏覽大量跟帖與實地采訪后，9月25日，《南方都市報》以大篇幅推出《二惡英陰影籠罩居民心結(jié)難解番禺垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)引發(fā)爭議》；《新快報》繼續(xù)跟蹤并發(fā)出《網(wǎng)友聲音：眾業(yè)主網(wǎng)上投票七成人反對建廠》等。10月23日，南方網(wǎng)刊登《南方人物周刊》的跟蹤報道《垃圾焚燒調(diào)查：釋放地球上毒性最強的毒物》，披露垃圾焚燒發(fā)電廠釋放大量二惡英會使人致癌。傳統(tǒng)媒體及時傳遞了政府消息與業(yè)主聲音，將30萬華南板塊業(yè)主的環(huán)境風(fēng)險焦慮從互聯(lián)網(wǎng)推向報刊。10月，番禺居民通過新媒體社會動員(手機與互聯(lián)網(wǎng)
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