【文章內(nèi)容簡介】 當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。邀請招標雖然也能夠邀請到有經(jīng)驗和資信可靠的投標者投標，保證履行合同，但限 制了競爭范圍，可能會失去技術(shù)上和報價上有競爭力的投標者。因此，在我國建設(shè)市場中應(yīng)大力推行公開招標。一般國際上把公開招標稱為無限競爭性招標，把邀請招標稱為有限競爭性招標 [3]。 （ 2） 從招標的范圍進行分類，可以分為國際招標和國內(nèi)招標 。 國家經(jīng)貿(mào)委將國際招標界定為是 “ 指符合招標文件規(guī)定的國內(nèi)、國外法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他法人或者其他組織參加投標，并按招標文件規(guī)定的幣種結(jié)算的招標活動 ” ；國內(nèi)投標則 “ 是指符合招標文件規(guī)定的國內(nèi)法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他國內(nèi)法人或其他組織參加投標，并用人民幣結(jié)算的招標活動 ” 。 建設(shè)工程招投標的程序 建設(shè)工程的招投標既是一個連續(xù)、完整的工作過程，又是一個獨立完整的項目決策管理過程。對建設(shè)工程而言，不同的招標雖然有著不同范圍和內(nèi)容，但是所有的招標都由招標人組織、投標人參與完成，都有著一個共同的一般程序如圖 21所示。 建設(shè)工程招投標中若干問題分析 7 招標人 投標人 圖 21 建筑工程招投標流程圖 招標人招標準備； 發(fā)布招標公告 獲得招標信息，前期投標決策，聯(lián)合投標可行性，資格預(yù)審準備 招標人開始資格預(yù)審 購買資格預(yù)審文件，編制資格預(yù)審申請，確定分包和聯(lián)營體組合 獲得招標人投標申請書 評審潛在投標人資格 報送資格預(yù)審申請文件 未通過資格預(yù)審 購買和熟悉招標文件；市場調(diào)查、工地考察、提出質(zhì)疑、核 定工程量和招標條件；獲得招標人書面答復(fù)和招標補遺書 發(fā)出投標邀請書 發(fā)售招標文件；主持招標前會議和 現(xiàn)場勘察；書面答復(fù)質(zhì)疑與補遺 編制工程實施的施工方案；編制工程投標報價，研究投標原則和技 巧，確定成本，研究利潤與評估風險，報價決策；編制投標文件 報送投標文件，提交投標保證金 獲得投標文件 開 標 評標；組織澄清會議 定 標 主持簽約前合同談判 招標人授予合同 參加開標會，了解競爭對手情況 書面答復(fù)招標人詢問；參加澄清會議 獲得招標人中標通知；簽 訂合同前準備 未中標 參加合同談判 交履約擔保；簽訂合同協(xié)議書 建設(shè)工程招投標中若干問題分析 8 3 招投標過程中的違規(guī)行為及危害 建設(shè)單位的違規(guī)行為 建設(shè)市場存在的許多問題都與其行為不規(guī)范有關(guān) , 雖然建筑業(yè)行政主管部門一再采取各種措施治理整頓建設(shè)市場 , 但是由于在建筑市場上，占主導(dǎo)地位的投資主體建設(shè)單位大多數(shù)不屬于建筑業(yè) , 造成建筑業(yè)行政主管部門對建設(shè)單位 非常乏力 , 建設(shè)單位的違規(guī)行為長期得不到糾正 , 給中國的建筑業(yè)造成極大的危害。主要表現(xiàn)在以下幾個方面 : （ 1）規(guī)避招標。規(guī)避招標就是不招標，即招標 人將包括按法律規(guī)定必須采取招標方式確立合同關(guān)系的項目化整為零，分別與多家承包商進行關(guān)系交易和權(quán)錢交易，或直接與施工單位單獨談判 (議標 )締約，或作為某一合同的補充合同與合作方式達成損公肥私的默契 [4]。 （ 2）外招內(nèi)定，搞虛假招標。招標單位完全執(zhí)行招投標流程，表面上招投標雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進行招投標活動，制定的有關(guān)規(guī)則也符合招投標法的要求，但實際上工程在招標前中標單位就已經(jīng)內(nèi)定，正在“招兵買馬”。作進場前準備，而其他投標單位都只是陪襯。在實踐中，招標單位常常利用法律賦予的權(quán)力，搞圍標、串標、肢解工程、規(guī) 避招標等違法違規(guī)操作，這些虛假招標行為具有相當?shù)钠毡樾浴? （ 3）招標文件制定不夠規(guī)范。一些招標人在制定招標文件時，故意在招標文件中設(shè)置廢標陷阱，導(dǎo)致一些投標企業(yè)在非實質(zhì)性條款上被判為廢標。如在招標文件中經(jīng)常會有這樣的提法：投標人不能實質(zhì)性地響應(yīng)招標文件的相關(guān)條款將作為廢標處理，到底哪些條款為實質(zhì)性條款，招標文件中并未明確，這就帶來了在評標時的隨意性，想不讓某家中標，就刻意地去尋找投標文件的漏洞，哪怕一個小小的疏漏，只要與招標文件中的某些并不重要的條款進行對照，認為不符就草率地判定為廢標。 （ 4）招標公告公而 不告。例如某建設(shè)工程，關(guān)系到社會公共利益，必須進行公開招標。該項目的招標人希望由自己內(nèi)定單位中標，但考慮到如果通過正常途徑進行公開招標，在競爭激烈的情況下，無法控制開標結(jié)果。于是，招標人就利用公開發(fā)布信息這一環(huán)節(jié)的非強制性，將招標公告發(fā)布在發(fā)行量較少或知名度不高報紙上，或者人為縮短報名期限。從而使自己意向單位報上名，排除其它單位報名，達到自己內(nèi)定單位中標的目的。 （ 5）評標過程不夠規(guī)范。一些招標人非法干預(yù)正常的評標活動，主要反映在對評委的評標施加影響方面。招標人引導(dǎo)評委向自己的“意中人”傾斜，如達不到目的，就故意拖延評標過程，遲遲不能決標，甚至于找茬流標。 （ 6）合同簽訂不規(guī)范。一些招標人在擬草招標文件時故意對一些條款含糊其詞，甚至一些招標人事先與意中投標人達成某種默契，中標后招標人設(shè)法補償。若不是自 建設(shè)工程招投標中若干問題分析 9 己中意的單位中標的，在簽訂合同時增加一些中標人無法接受的條款，有意為難中標人；若是自己中意的單位中標，在簽訂合同時給予不少優(yōu)惠條件。 （ 7）標底泄露或標底不準。工程標底是衡量投標報價準確程度的一把尺子，一要準確，二要保密，可是有些建設(shè)單位利用標底的作用大做文章。有些單位把標底泄露給關(guān)系單位，使其報價在評標時獲得客 觀優(yōu)勢。有些建設(shè)單位不找有編標資質(zhì)的單位編標，而是安排聽自己話的人編標，便于泄露給關(guān)系單位，往往是拿并不準確的標底衡量投標單位報價，常常是做的正確的報價因偏離不準確的標底而不能中標，而報價并不準確的關(guān)系單位卻因報價接近標底而中標。還有關(guān)系單位與招標單位共同抬高報價，那些編制準確的預(yù)算反而偏低標底，關(guān)系單位雖報價高，但因接近標底，反而能中標，標底成了給關(guān)系單位創(chuàng)造客觀優(yōu)勢的有力工具 [5]。 （ 8）部分招標，半招半送。有些建設(shè)單位招標是為掩人耳目，不招標不符合領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求，真正意義上的招標又不能以權(quán)謀私， 于是就將工程中的一部分招標，將其余部分以增補合同形式安排中標的關(guān)系單位連續(xù)施工。如某項工程造價 80萬元，配套的道路、景點、綠化 80萬元，共 160萬元，而基建部門負責人僅將建安部分招標，把配套工程以工期緊、易管理等為借口按照增補合同形式確定原施工單位施工。 投標單位的違規(guī)行為 投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標文件的各項要求，他們?yōu)榱烁偁幦伲軌蛑袠?，也不惜采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。 （ 1）投標人與招標人串標。工程項目招標投標中，部分投標人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的 各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達成默契進行串標。串標利用正常的招標投標程序，使特定投標人取得工程的行為合法化，造成投標人“自然”中標的假象，隱蔽性強，難以對其進行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強。 （ 2）投標人之間相互圍標。在工程招投標過程中，幾家投標單位通過事先商定，聯(lián)合對招標項目的一個或幾個招標段用一致性報價、壓價或抬價等不正當手段來串通報價，排斥其它投標人，控制中標價格和中標結(jié)果，讓他們其中的某個利益相關(guān)投標者中標的行為。 （ 3）投標人之間相互陪標。早期陪標往往以一個投標人編制數(shù)份類似標書的形式出現(xiàn) ，法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標等較嚴厲的處罰?，F(xiàn)階段陪標出現(xiàn)了由各投標人單獨編制標書，各陪標人標書的總報價和參與評分的單價接近的趨勢，或替被陪方拉分 (即不按常規(guī)的投標人報價思路報價，故意報高價或低價使得被陪的投標人較易獲得最高得分 )的趨勢。由于這種陪標方式的隱蔽性更強，對招標投標市場的破壞性也更大 [6]。 （ 4）投標人掛靠。有些投標人本身沒有工程建設(shè)資質(zhì)，為了承攬工程，與某些有資質(zhì)的單位串通一氣，采取租用、借用企業(yè)資質(zhì)，給企業(yè)或項目經(jīng)理交一定的管理建設(shè)工程招投標中若干問題分析 10 費，掛 靠某企業(yè)參與招投標活動。有時甚至通過掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標，不論名義上是哪一家中標，實質(zhì)上都是他本人中標，其實質(zhì)是掩蓋了投標單位無資質(zhì)的問題，其結(jié)果使建筑工程的質(zhì)量存在很大的風險和隱患。 （ 5）投標時超低價競爭，中標后通過不規(guī)范行為謀利。投標人之間無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。部分投標人為了占領(lǐng)市場，通過故意降低投標報價，賄賂招標相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標人面前惡意破壞競爭對手信譽等行為來使自己中標。投標人中標后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進行工程變更。這些不當競爭行為嚴重影響了施工 招標投標市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽，同時也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴重的影響。 建設(shè)主管部門的失職行為 建設(shè)主管部門作為招投標活動的行政管理部門 , 本應(yīng)嚴格執(zhí)法 , 按基本建設(shè)程序辦事 , 但有些地方卻大搞地方保護主義 , 排斥外地施工企業(yè)進人本地有形市場 , 設(shè)置各種障礙 , 如辦理投標許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等等 , 使外地施工企業(yè)望而卻步 , 這樣長期下去 ,造成當?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后 , 施工工藝得不到提高和發(fā)展 , 制約地方經(jīng)濟發(fā)展。 有些部 門仍然習(xí)慣于行政審批 , 對于項目招投標活動的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠 , 甚至以審批代替監(jiān)管 , 侵害了建設(shè)單位的招標自主權(quán)。有些部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式 , 為特定企業(yè)和個人說情 , 干擾正常的招投標活動。一些行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴。有的地方不具備工程建設(shè)項目施工投標資格的無資質(zhì)的單位參加投標，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責出資質(zhì)，任人掛靠，收取中標項目管理費 )，這種“高資質(zhì)中標、低資質(zhì)進場、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，嚴重違反國家的相關(guān)法律、 法規(guī)，違反基本建設(shè)程序，擾亂工程建設(shè)項目施工市場的行為，是當前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程的質(zhì)量、安全 [7]。 監(jiān)督部門監(jiān)管不力的行為 監(jiān)督部門作為招投標活動的監(jiān)督主體 , 本應(yīng)嚴格監(jiān)督招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法 , 但有些地方的監(jiān)督人員參與評標 , 成了評委 , 既當裁判員 , 又當運動員 , 使評標處于無監(jiān)督狀態(tài) , 給其他評委做手腳、暗箱操作提供了機會 , 使招投標活動不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。另外監(jiān)管力度不夠，紀檢監(jiān)察部門形式上被列為招投標工作小組成員，出席招投標會議，但 并沒有對招投標工作進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。有些招標會上業(yè)主明顯帶有傾向性，招標小組成員心知肚明，但都不敢發(fā)表自己的真實意見，更不愿得罪業(yè)主，往往按照業(yè)主的意愿投票。這種不講原則、喪失立場的行為，紀檢監(jiān)察部門參與其中卻束手無策，缺乏有效建設(shè)工程招投標中若干問題分析 11 的監(jiān)督手段，為暗箱操作開了綠燈。還有， 名目繁多的規(guī)章制度讓招標人、投標人和招標代理機構(gòu)如云里霧里，各行業(yè)監(jiān)管部門也只知閉門造車。更為復(fù)雜的是，為了經(jīng)營 “ 自留地 ” ，一些行政主管部門把本部門利益塞進各自頒布的規(guī)章制度中，互相交叉、條文矛盾、規(guī)則不統(tǒng)一，造成 “ 法規(guī)打架 ” 的尷 尬局面。 違規(guī)行為造成的危害 （ 1）造成工程質(zhì)量低劣，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。一些“壓級壓價”、“回扣”等問題的存在，施工單位為了節(jié)省開支，把不應(yīng)該節(jié)省的也省掉，在施工過程中，不做安全防護，施工現(xiàn)場不做圍擋、不做封閉施工，引發(fā)事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴重污染周圍環(huán)境是小，偷工減料，使用劣質(zhì)材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國的彩虹橋坍塌事件，就是一個非常典型的豆腐渣工程案例。 （ 2）提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。招投標過程是利潤 之爭、利益之爭。在這有利可圖的利誘驅(qū)使下，一些投標人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個別領(lǐng)導(dǎo)干部下水，與他們同流合污，達到個人私利目的。這些腐敗現(xiàn)象在我國有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。 （ 3）造成錯誤表象，保護落后，阻礙了建筑技術(shù)的發(fā)展提高。由于以上不合法及欺瞞等行為現(xiàn)象的存在和發(fā)生，使得投標人能得出這樣一個結(jié)論，即：招標中標不是靠企業(yè)先進的技術(shù)優(yōu)勢、先進的施工手段、高質(zhì)量、好信譽。而是靠行賄、走后門找關(guān)系，靠權(quán)力、金錢等不正當?shù)氖侄潍@取。這種情況下，先進得不到鼓勵，落后未能受 到懲罰，長此以往，施工企業(yè)的發(fā)展動力消失，會嚴重阻礙建筑技術(shù)的提高，阻礙整個建筑業(yè)的發(fā)展 [8]。 （ 4）無視甚至削弱了招投標監(jiān)督管理部門的監(jiān)督執(zhí)法作用。一些招標工程之所以出現(xiàn)反復(fù)交易現(xiàn)象，與一些領(lǐng)導(dǎo)的干涉或者可說有直接或間接的關(guān)系。一次交易未達到“滿意簽約”，但又迫于“公開”輿論，便通過領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)等各種關(guān)系予以壓力，逼迫重新進行招標，直到選中意中人為止。這在一定程度上，給社會輿論方面造成了可以無視監(jiān)督部門職能存在、無視法律法規(guī)制度約束存在等錯誤表象。也在一定程度上，削弱了招標監(jiān)督部門的職能作用，以至使得工程 招投標入場交易活動真正成為“走過場，走形式”。