【文章內容簡介】 當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。邀請招標雖然也能夠邀請到有經(jīng)驗和資信可靠的投標者投標，保證履行合同，但限 制了競爭范圍，可能會失去技術上和報價上有競爭力的投標者。因此，在我國建設市場中應大力推行公開招標。一般國際上把公開招標稱為無限競爭性招標，把邀請招標稱為有限競爭性招標 [3]。 （ 2） 從招標的范圍進行分類，可以分為國際招標和國內招標 。 國家經(jīng)貿委將國際招標界定為是 “ 指符合招標文件規(guī)定的國內、國外法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他法人或者其他組織參加投標，并按招標文件規(guī)定的幣種結算的招標活動 ” ；國內投標則 “ 是指符合招標文件規(guī)定的國內法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他國內法人或其他組織參加投標，并用人民幣結算的招標活動 ” 。 建設工程招投標的程序 建設工程的招投標既是一個連續(xù)、完整的工作過程，又是一個獨立完整的項目決策管理過程。對建設工程而言，不同的招標雖然有著不同范圍和內容，但是所有的招標都由招標人組織、投標人參與完成，都有著一個共同的一般程序如圖 21所示。 建設工程招投標中若干問題分析 7 招標人 投標人 圖 21 建筑工程招投標流程圖 招標人招標準備； 發(fā)布招標公告 獲得招標信息，前期投標決策，聯(lián)合投標可行性，資格預審準備 招標人開始資格預審 購買資格預審文件，編制資格預審申請，確定分包和聯(lián)營體組合 獲得招標人投標申請書 評審潛在投標人資格 報送資格預審申請文件 未通過資格預審 購買和熟悉招標文件；市場調查、工地考察、提出質疑、核 定工程量和招標條件；獲得招標人書面答復和招標補遺書 發(fā)出投標邀請書 發(fā)售招標文件；主持招標前會議和 現(xiàn)場勘察；書面答復質疑與補遺 編制工程實施的施工方案；編制工程投標報價，研究投標原則和技 巧，確定成本，研究利潤與評估風險，報價決策；編制投標文件 報送投標文件，提交投標保證金 獲得投標文件 開 標 評標；組織澄清會議 定 標 主持簽約前合同談判 招標人授予合同 參加開標會，了解競爭對手情況 書面答復招標人詢問；參加澄清會議 獲得招標人中標通知；簽 訂合同前準備 未中標 參加合同談判 交履約擔保；簽訂合同協(xié)議書 建設工程招投標中若干問題分析 8 3 招投標過程中的違規(guī)行為及危害 建設單位的違規(guī)行為 建設市場存在的許多問題都與其行為不規(guī)范有關 , 雖然建筑業(yè)行政主管部門一再采取各種措施治理整頓建設市場 , 但是由于在建筑市場上，占主導地位的投資主體建設單位大多數(shù)不屬于建筑業(yè) , 造成建筑業(yè)行政主管部門對建設單位 非常乏力 , 建設單位的違規(guī)行為長期得不到糾正 , 給中國的建筑業(yè)造成極大的危害。主要表現(xiàn)在以下幾個方面 : （ 1）規(guī)避招標。規(guī)避招標就是不招標，即招標 人將包括按法律規(guī)定必須采取招標方式確立合同關系的項目化整為零，分別與多家承包商進行關系交易和權錢交易，或直接與施工單位單獨談判 (議標 )締約，或作為某一合同的補充合同與合作方式達成損公肥私的默契 [4]。 （ 2）外招內定，搞虛假招標。招標單位完全執(zhí)行招投標流程，表面上招投標雙方是在平等互利的基礎上進行招投標活動，制定的有關規(guī)則也符合招投標法的要求，但實際上工程在招標前中標單位就已經(jīng)內定，正在“招兵買馬”。作進場前準備，而其他投標單位都只是陪襯。在實踐中，招標單位常常利用法律賦予的權力，搞圍標、串標、肢解工程、規(guī) 避招標等違法違規(guī)操作，這些虛假招標行為具有相當?shù)钠毡樾浴? （ 3）招標文件制定不夠規(guī)范。一些招標人在制定招標文件時，故意在招標文件中設置廢標陷阱，導致一些投標企業(yè)在非實質性條款上被判為廢標。如在招標文件中經(jīng)常會有這樣的提法：投標人不能實質性地響應招標文件的相關條款將作為廢標處理，到底哪些條款為實質性條款，招標文件中并未明確，這就帶來了在評標時的隨意性，想不讓某家中標，就刻意地去尋找投標文件的漏洞，哪怕一個小小的疏漏，只要與招標文件中的某些并不重要的條款進行對照，認為不符就草率地判定為廢標。 （ 4）招標公告公而 不告。例如某建設工程，關系到社會公共利益，必須進行公開招標。該項目的招標人希望由自己內定單位中標，但考慮到如果通過正常途徑進行公開招標，在競爭激烈的情況下，無法控制開標結果。于是，招標人就利用公開發(fā)布信息這一環(huán)節(jié)的非強制性，將招標公告發(fā)布在發(fā)行量較少或知名度不高報紙上，或者人為縮短報名期限。從而使自己意向單位報上名，排除其它單位報名，達到自己內定單位中標的目的。 （ 5）評標過程不夠規(guī)范。一些招標人非法干預正常的評標活動，主要反映在對評委的評標施加影響方面。招標人引導評委向自己的“意中人”傾斜，如達不到目的，就故意拖延評標過程，遲遲不能決標，甚至于找茬流標。 （ 6）合同簽訂不規(guī)范。一些招標人在擬草招標文件時故意對一些條款含糊其詞，甚至一些招標人事先與意中投標人達成某種默契，中標后招標人設法補償。若不是自 建設工程招投標中若干問題分析 9 己中意的單位中標的，在簽訂合同時增加一些中標人無法接受的條款，有意為難中標人；若是自己中意的單位中標，在簽訂合同時給予不少優(yōu)惠條件。 （ 7）標底泄露或標底不準。工程標底是衡量投標報價準確程度的一把尺子，一要準確，二要保密，可是有些建設單位利用標底的作用大做文章。有些單位把標底泄露給關系單位，使其報價在評標時獲得客 觀優(yōu)勢。有些建設單位不找有編標資質的單位編標，而是安排聽自己話的人編標，便于泄露給關系單位，往往是拿并不準確的標底衡量投標單位報價，常常是做的正確的報價因偏離不準確的標底而不能中標，而報價并不準確的關系單位卻因報價接近標底而中標。還有關系單位與招標單位共同抬高報價，那些編制準確的預算反而偏低標底，關系單位雖報價高，但因接近標底，反而能中標，標底成了給關系單位創(chuàng)造客觀優(yōu)勢的有力工具 [5]。 （ 8）部分招標，半招半送。有些建設單位招標是為掩人耳目，不招標不符合領導和群眾的要求，真正意義上的招標又不能以權謀私， 于是就將工程中的一部分招標，將其余部分以增補合同形式安排中標的關系單位連續(xù)施工。如某項工程造價 80萬元，配套的道路、景點、綠化 80萬元，共 160萬元，而基建部門負責人僅將建安部分招標，把配套工程以工期緊、易管理等為借口按照增補合同形式確定原施工單位施工。 投標單位的違規(guī)行為 投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，他們?yōu)榱烁偁幦伲軌蛑袠?，也不惜采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。 （ 1）投標人與招標人串標。工程項目招標投標中，部分投標人利用包括商業(yè)賄賂等在內的 各種手段與權力部門或權力人達成默契進行串標。串標利用正常的招標投標程序，使特定投標人取得工程的行為合法化，造成投標人“自然”中標的假象，隱蔽性強，難以對其進行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強。 （ 2）投標人之間相互圍標。在工程招投標過程中，幾家投標單位通過事先商定，聯(lián)合對招標項目的一個或幾個招標段用一致性報價、壓價或抬價等不正當手段來串通報價，排斥其它投標人，控制中標價格和中標結果，讓他們其中的某個利益相關投標者中標的行為。 （ 3）投標人之間相互陪標。早期陪標往往以一個投標人編制數(shù)份類似標書的形式出現(xiàn) ，法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質等級、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標等較嚴厲的處罰?，F(xiàn)階段陪標出現(xiàn)了由各投標人單獨編制標書，各陪標人標書的總報價和參與評分的單價接近的趨勢，或替被陪方拉分 (即不按常規(guī)的投標人報價思路報價，故意報高價或低價使得被陪的投標人較易獲得最高得分 )的趨勢。由于這種陪標方式的隱蔽性更強，對招標投標市場的破壞性也更大 [6]。 （ 4）投標人掛靠。有些投標人本身沒有工程建設資質，為了承攬工程，與某些有資質的單位串通一氣，采取租用、借用企業(yè)資質，給企業(yè)或項目經(jīng)理交一定的管理建設工程招投標中若干問題分析 10 費，掛 靠某企業(yè)參與招投標活動。有時甚至通過掛靠多家有資質的建筑企業(yè)參與投標，不論名義上是哪一家中標，實質上都是他本人中標，其實質是掩蓋了投標單位無資質的問題，其結果使建筑工程的質量存在很大的風險和隱患。 （ 5）投標時超低價競爭，中標后通過不規(guī)范行為謀利。投標人之間無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。部分投標人為了占領市場，通過故意降低投標報價，賄賂招標相關部門權力人，甚至在招標人面前惡意破壞競爭對手信譽等行為來使自己中標。投標人中標后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進行工程變更。這些不當競爭行為嚴重影響了施工 招標投標市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽，同時也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴重的影響。 建設主管部門的失職行為 建設主管部門作為招投標活動的行政管理部門 , 本應嚴格執(zhí)法 , 按基本建設程序辦事 , 但有些地方卻大搞地方保護主義 , 排斥外地施工企業(yè)進人本地有形市場 , 設置各種障礙 , 如辦理投標許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等等 , 使外地施工企業(yè)望而卻步 , 這樣長期下去 ,造成當?shù)厥┕て髽I(yè)技術水平落后 , 施工工藝得不到提高和發(fā)展 , 制約地方經(jīng)濟發(fā)展。 有些部 門仍然習慣于行政審批 , 對于項目招投標活動的監(jiān)管、指導和服務明顯不夠 , 甚至以審批代替監(jiān)管 , 侵害了建設單位的招標自主權。有些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式 , 為特定企業(yè)和個人說情 , 干擾正常的招投標活動。一些行政主管部門及建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴。有的地方不具備工程建設項目施工投標資格的無資質的單位參加投標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業(yè)中標(一些有資質的施工企業(yè)，只負責出資質，任人掛靠，收取中標項目管理費 )，這種“高資質中標、低資質進場、無資質施工”的現(xiàn)象，嚴重違反國家的相關法律、 法規(guī)，違反基本建設程序，擾亂工程建設項目施工市場的行為，是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響工程的質量、安全 [7]。 監(jiān)督部門監(jiān)管不力的行為 監(jiān)督部門作為招投標活動的監(jiān)督主體 , 本應嚴格監(jiān)督招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法 , 但有些地方的監(jiān)督人員參與評標 , 成了評委 , 既當裁判員 , 又當運動員 , 使評標處于無監(jiān)督狀態(tài) , 給其他評委做手腳、暗箱操作提供了機會 , 使招投標活動不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。另外監(jiān)管力度不夠，紀檢監(jiān)察部門形式上被列為招投標工作小組成員，出席招投標會議，但 并沒有對招投標工作進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。有些招標會上業(yè)主明顯帶有傾向性，招標小組成員心知肚明，但都不敢發(fā)表自己的真實意見，更不愿得罪業(yè)主，往往按照業(yè)主的意愿投票。這種不講原則、喪失立場的行為，紀檢監(jiān)察部門參與其中卻束手無策，缺乏有效建設工程招投標中若干問題分析 11 的監(jiān)督手段，為暗箱操作開了綠燈。還有， 名目繁多的規(guī)章制度讓招標人、投標人和招標代理機構如云里霧里，各行業(yè)監(jiān)管部門也只知閉門造車。更為復雜的是，為了經(jīng)營 “ 自留地 ” ，一些行政主管部門把本部門利益塞進各自頒布的規(guī)章制度中，互相交叉、條文矛盾、規(guī)則不統(tǒng)一，造成 “ 法規(guī)打架 ” 的尷 尬局面。 違規(guī)行為造成的危害 （ 1）造成工程質量低劣，威脅人民群眾的生命財產安全。一些“壓級壓價”、“回扣”等問題的存在，施工單位為了節(jié)省開支，把不應該節(jié)省的也省掉，在施工過程中，不做安全防護，施工現(xiàn)場不做圍擋、不做封閉施工，引發(fā)事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴重污染周圍環(huán)境是小，偷工減料，使用劣質材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國的彩虹橋坍塌事件，就是一個非常典型的豆腐渣工程案例。 （ 2）提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。招投標過程是利潤 之爭、利益之爭。在這有利可圖的利誘驅使下，一些投標人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個別領導干部下水，與他們同流合污，達到個人私利目的。這些腐敗現(xiàn)象在我國有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。 （ 3）造成錯誤表象，保護落后，阻礙了建筑技術的發(fā)展提高。由于以上不合法及欺瞞等行為現(xiàn)象的存在和發(fā)生，使得投標人能得出這樣一個結論，即：招標中標不是靠企業(yè)先進的技術優(yōu)勢、先進的施工手段、高質量、好信譽。而是靠行賄、走后門找關系，靠權力、金錢等不正當?shù)氖侄潍@取。這種情況下，先進得不到鼓勵，落后未能受 到懲罰，長此以往，施工企業(yè)的發(fā)展動力消失，會嚴重阻礙建筑技術的提高，阻礙整個建筑業(yè)的發(fā)展 [8]。 （ 4）無視甚至削弱了招投標監(jiān)督管理部門的監(jiān)督執(zhí)法作用。一些招標工程之所以出現(xiàn)反復交易現(xiàn)象，與一些領導的干涉或者可說有直接或間接的關系。一次交易未達到“滿意簽約”，但又迫于“公開”輿論，便通過領導的領導等各種關系予以壓力，逼迫重新進行招標，直到選中意中人為止。這在一定程度上，給社會輿論方面造成了可以無視監(jiān)督部門職能存在、無視法律法規(guī)制度約束存在等錯誤表象。也在一定程度上，削弱了招標監(jiān)督部門的職能作用，以至使得工程 招投標入場交易活動真正成為“走過場，走形式”。