【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)招標(biāo)雖然也能夠邀請(qǐng)到有經(jīng)驗(yàn)和資信可靠的投標(biāo)者投標(biāo)，保證履行合同，但限 制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，可能會(huì)失去技術(shù)上和報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者。因此，在我國建設(shè)市場(chǎng)中應(yīng)大力推行公開招標(biāo)。一般國際上把公開招標(biāo)稱為無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，把邀請(qǐng)招標(biāo)稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) [3]。 （ 2） 從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo) 。 國家經(jīng)貿(mào)委將國際招標(biāo)界定為是 “ 指符合招標(biāo)文件規(guī)定的國內(nèi)、國外法人或其他組織，單獨(dú)或聯(lián)合其他法人或者其他組織參加投標(biāo)，并按招標(biāo)文件規(guī)定的幣種結(jié)算的招標(biāo)活動(dòng) ” ；國內(nèi)投標(biāo)則 “ 是指符合招標(biāo)文件規(guī)定的國內(nèi)法人或其他組織，單獨(dú)或聯(lián)合其他國內(nèi)法人或其他組織參加投標(biāo)，并用人民幣結(jié)算的招標(biāo)活動(dòng) ” 。 建設(shè)工程招投標(biāo)的程序 建設(shè)工程的招投標(biāo)既是一個(gè)連續(xù)、完整的工作過程，又是一個(gè)獨(dú)立完整的項(xiàng)目決策管理過程。對(duì)建設(shè)工程而言，不同的招標(biāo)雖然有著不同范圍和內(nèi)容，但是所有的招標(biāo)都由招標(biāo)人組織、投標(biāo)人參與完成，都有著一個(gè)共同的一般程序如圖 21所示。 建設(shè)工程招投標(biāo)中若干問題分析 7 招標(biāo)人 投標(biāo)人 圖 21 建筑工程招投標(biāo)流程圖 招標(biāo)人招標(biāo)準(zhǔn)備； 發(fā)布招標(biāo)公告 獲得招標(biāo)信息，前期投標(biāo)決策，聯(lián)合投標(biāo)可行性，資格預(yù)審準(zhǔn)備 招標(biāo)人開始資格預(yù)審 購買資格預(yù)審文件，編制資格預(yù)審申請(qǐng)，確定分包和聯(lián)營體組合 獲得招標(biāo)人投標(biāo)申請(qǐng)書 評(píng)審潛在投標(biāo)人資格 報(bào)送資格預(yù)審申請(qǐng)文件 未通過資格預(yù)審 購買和熟悉招標(biāo)文件；市場(chǎng)調(diào)查、工地考察、提出質(zhì)疑、核 定工程量和招標(biāo)條件；獲得招標(biāo)人書面答復(fù)和招標(biāo)補(bǔ)遺書 發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書 發(fā)售招標(biāo)文件；主持招標(biāo)前會(huì)議和 現(xiàn)場(chǎng)勘察；書面答復(fù)質(zhì)疑與補(bǔ)遺 編制工程實(shí)施的施工方案；編制工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，研究投標(biāo)原則和技 巧，確定成本，研究利潤與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)決策；編制投標(biāo)文件 報(bào)送投標(biāo)文件，提交投標(biāo)保證金 獲得投標(biāo)文件 開 標(biāo) 評(píng)標(biāo)；組織澄清會(huì)議 定 標(biāo) 主持簽約前合同談判 招標(biāo)人授予合同 參加開標(biāo)會(huì)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況 書面答復(fù)招標(biāo)人詢問；參加澄清會(huì)議 獲得招標(biāo)人中標(biāo)通知；簽 訂合同前準(zhǔn)備 未中標(biāo) 參加合同談判 交履約擔(dān)保；簽訂合同協(xié)議書 建設(shè)工程招投標(biāo)中若干問題分析 8 3 招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為及危害 建設(shè)單位的違規(guī)行為 建設(shè)市場(chǎng)存在的許多問題都與其行為不規(guī)范有關(guān) , 雖然建筑業(yè)行政主管部門一再采取各種措施治理整頓建設(shè)市場(chǎng) , 但是由于在建筑市場(chǎng)上，占主導(dǎo)地位的投資主體建設(shè)單位大多數(shù)不屬于建筑業(yè) , 造成建筑業(yè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位 非常乏力 , 建設(shè)單位的違規(guī)行為長期得不到糾正 , 給中國的建筑業(yè)造成極大的危害。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 : （ 1）規(guī)避招標(biāo)。規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，即招標(biāo) 人將包括按法律規(guī)定必須采取招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目化整為零，分別與多家承包商進(jìn)行關(guān)系交易和權(quán)錢交易，或直接與施工單位單獨(dú)談判 (議標(biāo) )締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方式達(dá)成損公肥私的默契 [4]。 （ 2）外招內(nèi)定，搞虛假招標(biāo)。招標(biāo)單位完全執(zhí)行招投標(biāo)流程，表面上招投標(biāo)雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，制定的有關(guān)規(guī)則也符合招投標(biāo)法的要求，但實(shí)際上工程在招標(biāo)前中標(biāo)單位就已經(jīng)內(nèi)定，正在“招兵買馬”。作進(jìn)場(chǎng)前準(zhǔn)備，而其他投標(biāo)單位都只是陪襯。在實(shí)踐中，招標(biāo)單位常常利用法律賦予的權(quán)力，搞圍標(biāo)、串標(biāo)、肢解工程、規(guī) 避招標(biāo)等違法違規(guī)操作，這些虛假招標(biāo)行為具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴? （ 3）招標(biāo)文件制定不夠規(guī)范。一些招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件時(shí)，故意在招標(biāo)文件中設(shè)置廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性條款上被判為廢標(biāo)。如在招標(biāo)文件中經(jīng)常會(huì)有這樣的提法：投標(biāo)人不能實(shí)質(zhì)性地響應(yīng)招標(biāo)文件的相關(guān)條款將作為廢標(biāo)處理，到底哪些條款為實(shí)質(zhì)性條款，招標(biāo)文件中并未明確，這就帶來了在評(píng)標(biāo)時(shí)的隨意性，想不讓某家中標(biāo)，就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個(gè)小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款進(jìn)行對(duì)照，認(rèn)為不符就草率地判定為廢標(biāo)。 （ 4）招標(biāo)公告公而 不告。例如某建設(shè)工程，關(guān)系到社會(huì)公共利益，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。該項(xiàng)目的招標(biāo)人希望由自己內(nèi)定單位中標(biāo)，但考慮到如果通過正常途徑進(jìn)行公開招標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，無法控制開標(biāo)結(jié)果。于是，招標(biāo)人就利用公開發(fā)布信息這一環(huán)節(jié)的非強(qiáng)制性，將招標(biāo)公告發(fā)布在發(fā)行量較少或知名度不高報(bào)紙上，或者人為縮短報(bào)名期限。從而使自己意向單位報(bào)上名，排除其它單位報(bào)名，達(dá)到自己內(nèi)定單位中標(biāo)的目的。 （ 5）評(píng)標(biāo)過程不夠規(guī)范。一些招標(biāo)人非法干預(yù)正常的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，主要反映在對(duì)評(píng)委的評(píng)標(biāo)施加影響方面。招標(biāo)人引導(dǎo)評(píng)委向自己的“意中人”傾斜，如達(dá)不到目的，就故意拖延評(píng)標(biāo)過程，遲遲不能決標(biāo)，甚至于找茬流標(biāo)。 （ 6）合同簽訂不規(guī)范。一些招標(biāo)人在擬草招標(biāo)文件時(shí)故意對(duì)一些條款含糊其詞，甚至一些招標(biāo)人事先與意中投標(biāo)人達(dá)成某種默契，中標(biāo)后招標(biāo)人設(shè)法補(bǔ)償。若不是自 建設(shè)工程招投標(biāo)中若干問題分析 9 己中意的單位中標(biāo)的，在簽訂合同時(shí)增加一些中標(biāo)人無法接受的條款，有意為難中標(biāo)人；若是自己中意的單位中標(biāo)，在簽訂合同時(shí)給予不少優(yōu)惠條件。 （ 7）標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)。工程標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確程度的一把尺子，一要準(zhǔn)確，二要保密，可是有些建設(shè)單位利用標(biāo)底的作用大做文章。有些單位把標(biāo)底泄露給關(guān)系單位，使其報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)時(shí)獲得客 觀優(yōu)勢(shì)。有些建設(shè)單位不找有編標(biāo)資質(zhì)的單位編標(biāo)，而是安排聽自己話的人編標(biāo)，便于泄露給關(guān)系單位，往往是拿并不準(zhǔn)確的標(biāo)底衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，常常是做的正確的報(bào)價(jià)因偏離不準(zhǔn)確的標(biāo)底而不能中標(biāo)，而報(bào)價(jià)并不準(zhǔn)確的關(guān)系單位卻因報(bào)價(jià)接近標(biāo)底而中標(biāo)。還有關(guān)系單位與招標(biāo)單位共同抬高報(bào)價(jià)，那些編制準(zhǔn)確的預(yù)算反而偏低標(biāo)底，關(guān)系單位雖報(bào)價(jià)高，但因接近標(biāo)底，反而能中標(biāo)，標(biāo)底成了給關(guān)系單位創(chuàng)造客觀優(yōu)勢(shì)的有力工具 [5]。 （ 8）部分招標(biāo)，半招半送。有些建設(shè)單位招標(biāo)是為掩人耳目，不招標(biāo)不符合領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求，真正意義上的招標(biāo)又不能以權(quán)謀私， 于是就將工程中的一部分招標(biāo)，將其余部分以增補(bǔ)合同形式安排中標(biāo)的關(guān)系單位連續(xù)施工。如某項(xiàng)工程造價(jià) 80萬元，配套的道路、景點(diǎn)、綠化 80萬元，共 160萬元，而基建部門負(fù)責(zé)人僅將建安部分招標(biāo)，把配套工程以工期緊、易管理等為借口按照增補(bǔ)合同形式確定原施工單位施工。 投標(biāo)單位的違規(guī)行為 投標(biāo)單位作為競(jìng)爭(zhēng)者，處于被動(dòng)地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，他們?yōu)榱烁?jìng)爭(zhēng)取勝，能夠中標(biāo)，也不惜采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。 （ 1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的 各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的破壞性也較強(qiáng)。 （ 2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。在工程招投標(biāo)過程中，幾家投標(biāo)單位通過事先商定，聯(lián)合對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的一個(gè)或幾個(gè)招標(biāo)段用一致性報(bào)價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等不正當(dāng)手段來串通報(bào)價(jià)，排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，讓他們其中的某個(gè)利益相關(guān)投標(biāo)者中標(biāo)的行為。 （ 3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)。早期陪標(biāo)往往以一個(gè)投標(biāo)人編制數(shù)份類似標(biāo)書的形式出現(xiàn) ，法律法規(guī)對(duì)這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級(jí)、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的處罰。現(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨(dú)編制標(biāo)書，各陪標(biāo)人標(biāo)書的總報(bào)價(jià)和參與評(píng)分的單價(jià)接近的趨勢(shì)，或替被陪方拉分 (即不按常規(guī)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)思路報(bào)價(jià)，故意報(bào)高價(jià)或低價(jià)使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分 )的趨勢(shì)。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽性更強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的破壞性也更大 [6]。 （ 4）投標(biāo)人掛靠。有些投標(biāo)人本身沒有工程建設(shè)資質(zhì)，為了承攬工程，與某些有資質(zhì)的單位串通一氣，采取租用、借用企業(yè)資質(zhì)，給企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理交一定的管理建設(shè)工程招投標(biāo)中若干問題分析 10 費(fèi)，掛 靠某企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)。有時(shí)甚至通過掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標(biāo)，不論名義上是哪一家中標(biāo)，實(shí)質(zhì)上都是他本人中標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是掩蓋了投標(biāo)單位無資質(zhì)的問題，其結(jié)果使建筑工程的質(zhì)量存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。 （ 5）投標(biāo)時(shí)超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。投標(biāo)人之間無序競(jìng)爭(zhēng)、過度競(jìng)爭(zhēng)、不平等競(jìng)爭(zhēng)屢見不鮮。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場(chǎng)，通過故意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，賄賂招標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信譽(yù)等行為來使自己中標(biāo)。投標(biāo)人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進(jìn)行工程變更。這些不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重影響了施工 招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽(yù)，同時(shí)也對(duì)建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。 建設(shè)主管部門的失職行為 建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門 , 本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法 , 按基本建設(shè)程序辦事 , 但有些地方卻大搞地方保護(hù)主義 , 排斥外地施工企業(yè)進(jìn)人本地有形市場(chǎng) , 設(shè)置各種障礙 , 如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間、交納注冊(cè)費(fèi)、管理費(fèi)、巨額保證金等等 , 使外地施工企業(yè)望而卻步 , 這樣長期下去 ,造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后 , 施工工藝得不到提高和發(fā)展 , 制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 有些部 門仍然習(xí)慣于行政審批 , 對(duì)于項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠 , 甚至以審批代替監(jiān)管 , 侵害了建設(shè)單位的招標(biāo)自主權(quán)。有些部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式 , 為特定企業(yè)和個(gè)人說情 , 干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)。一些行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。有的地方不具備工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)資格的無資質(zhì)的單位參加投標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收取中標(biāo)項(xiàng)目管理費(fèi) )，這種“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反國家的相關(guān)法律、 法規(guī)，違反基本建設(shè)程序，擾亂工程建設(shè)項(xiàng)目施工市場(chǎng)的行為，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程的質(zhì)量、安全 [7]。 監(jiān)督部門監(jiān)管不力的行為 監(jiān)督部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體 , 本應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法 , 但有些地方的監(jiān)督人員參與評(píng)標(biāo) , 成了評(píng)委 , 既當(dāng)裁判員 , 又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員 , 使評(píng)標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài) , 給其他評(píng)委做手腳、暗箱操作提供了機(jī)會(huì) , 使招投標(biāo)活動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。另外監(jiān)管力度不夠，紀(jì)檢監(jiān)察部門形式上被列為招投標(biāo)工作小組成員，出席招投標(biāo)會(huì)議，但 并沒有對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。有些招標(biāo)會(huì)上業(yè)主明顯帶有傾向性，招標(biāo)小組成員心知肚明，但都不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見，更不愿得罪業(yè)主，往往按照業(yè)主的意愿投票。這種不講原則、喪失立場(chǎng)的行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門參與其中卻束手無策，缺乏有效建設(shè)工程招投標(biāo)中若干問題分析 11 的監(jiān)督手段，為暗箱操作開了綠燈。還有， 名目繁多的規(guī)章制度讓招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如云里霧里，各行業(yè)監(jiān)管部門也只知閉門造車。更為復(fù)雜的是，為了經(jīng)營 “ 自留地 ” ，一些行政主管部門把本部門利益塞進(jìn)各自頒布的規(guī)章制度中，互相交叉、條文矛盾、規(guī)則不統(tǒng)一，造成 “ 法規(guī)打架 ” 的尷 尬局面。 違規(guī)行為造成的危害 （ 1）造成工程質(zhì)量低劣，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。一些“壓級(jí)壓價(jià)”、“回扣”等問題的存在，施工單位為了節(jié)省開支，把不應(yīng)該節(jié)省的也省掉，在施工過程中，不做安全防護(hù)，施工現(xiàn)場(chǎng)不做圍擋、不做封閉施工，引發(fā)事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴(yán)重污染周圍環(huán)境是小，偷工減料，使用劣質(zhì)材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國的彩虹橋坍塌事件，就是一個(gè)非常典型的豆腐渣工程案例。 （ 2）提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。招投標(biāo)過程是利潤 之爭(zhēng)、利益之爭(zhēng)。在這有利可圖的利誘驅(qū)使下，一些投標(biāo)人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部下水，與他們同流合污，達(dá)到個(gè)人私利目的。這些腐敗現(xiàn)象在我國有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。 （ 3）造成錯(cuò)誤表象，保護(hù)落后，阻礙了建筑技術(shù)的發(fā)展提高。由于以上不合法及欺瞞等行為現(xiàn)象的存在和發(fā)生，使得投標(biāo)人能得出這樣一個(gè)結(jié)論，即：招標(biāo)中標(biāo)不是靠企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的施工手段、高質(zhì)量、好信譽(yù)。而是靠行賄、走后門找關(guān)系，靠權(quán)力、金錢等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。這種情況下，先進(jìn)得不到鼓勵(lì)，落后未能受 到懲罰，長此以往，施工企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力消失，會(huì)嚴(yán)重阻礙建筑技術(shù)的提高，阻礙整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展 [8]。 （ 4）無視甚至削弱了招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督執(zhí)法作用。一些招標(biāo)工程之所以出現(xiàn)反復(fù)交易現(xiàn)象，與一些領(lǐng)導(dǎo)的干涉或者可說有直接或間接的關(guān)系。一次交易未達(dá)到“滿意簽約”，但又迫于“公開”輿論，便通過領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)等各種關(guān)系予以壓力，逼迫重新進(jìn)行招標(biāo)，直到選中意中人為止。這在一定程度上，給社會(huì)輿論方面造成了可以無視監(jiān)督部門職能存在、無視法律法規(guī)制度約束存在等錯(cuò)誤表象。也在一定程度上，削弱了招標(biāo)監(jiān)督部門的職能作用，以至使得工程 招投標(biāo)入場(chǎng)交易活動(dòng)真正成為“走過場(chǎng)，走形式”。