【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 伍按需抽組。建立健全應(yīng)急力量日常管理、專業(yè)訓(xùn)練、綜合演練、應(yīng)急動(dòng)用等責(zé)任機(jī)構(gòu)和工作制度，做到行政管理有人抓、專業(yè)訓(xùn)練有人管、綜合演練有計(jì)劃、應(yīng)急動(dòng)用有規(guī)程，確保管、訓(xùn)、用職能分明、責(zé)任清楚。要確立精確保障觀念。在傳統(tǒng)任務(wù)中，由于技術(shù)條件的制約，后勤無法準(zhǔn)確掌握保障需求和資源狀況，部隊(duì)采取的是傳統(tǒng)的保障模式。信息化條件下，對(duì)后勤保障的需求不再是多多益善，強(qiáng)調(diào)的是精確高效；同時(shí)，高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，使后勤有條件實(shí)現(xiàn)保障需求實(shí)時(shí)可知、保障資源實(shí)時(shí)可控，有能力為遂行任務(wù)提供適時(shí)適地適量的精確化保障。因此，轉(zhuǎn)變后勤保障力生成模式，必須牢固確立精確高效觀念，把增強(qiáng)精確保障能力作為轉(zhuǎn)變后勤保障力生成的戰(zhàn)略目標(biāo)，精確預(yù)測(cè)后勤需求和實(shí)時(shí)掌握需求變化，周密籌劃和運(yùn)用后勤保障力量，在準(zhǔn)確的時(shí)間、準(zhǔn)確的地點(diǎn)為遂行任務(wù)部隊(duì)提供準(zhǔn)確數(shù)量、質(zhì)量的物質(zhì)技術(shù)保障，最大限度地節(jié)約后勤資源。要提升科技含量。任何后勤裝備、設(shè)施和物資等基礎(chǔ)要素，都滲透著科學(xué)技術(shù)，都是由科學(xué)技術(shù)物化而成的物質(zhì)力量。科學(xué)技術(shù)的每一次巨大進(jìn)步，都使后勤基礎(chǔ)要素的保障能力產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。實(shí)現(xiàn)后勤保障必須著力提升后勤基礎(chǔ)要素的科技含量。要圍繞增強(qiáng)保障力，重視關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新，加快信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)應(yīng)用研究，特別要針對(duì)后勤能力建設(shè)中的“短板弱項(xiàng)”，抓住具有全局影響的關(guān)鍵技術(shù)和項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)攻關(guān)。要發(fā)展新型裝備。堅(jiān)持新研、改造、引進(jìn)相結(jié)合，加快新型后勤裝備發(fā)展步伐，著力抓好后勤指揮控制、遂行任務(wù)物資輸送和傷員救治等系統(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)的滲透性、互聯(lián)性，把信息化指揮控制系統(tǒng)、后勤專業(yè)勤務(wù)保障系統(tǒng)和裝備平臺(tái)聯(lián)為一體，使后勤裝備成為一個(gè)功能互補(bǔ)的整體，以生成和發(fā)揮最大的保障效能。同時(shí)，著眼提高整體保障能力，統(tǒng)籌硬件建設(shè)與軟件建設(shè)，依托一體化指揮信息網(wǎng)絡(luò)，采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好信息化后勤裝備與一體化信息網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接和集成，實(shí)現(xiàn)指揮信息平臺(tái)與信息化裝備之間、裝備信息系統(tǒng)和骨干裝備之間互聯(lián)互通，通過一體化融合提高整體保障能力。要構(gòu)建信息平臺(tái)。信息技術(shù)已成為使人的決定性作用和武器的重要作用得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素，通過信息技術(shù)可以使后勤保障系統(tǒng)釋放難以估量的潛能，必須把信息化建設(shè)作為保障力最核心的增長(zhǎng)點(diǎn)。要突出后勤指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建一體化指揮平臺(tái)，完善信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立后勤指揮信息系統(tǒng)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)后勤系統(tǒng)全方位互聯(lián)互通和信息共享。要加強(qiáng)后勤綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)采集參戰(zhàn)力量、后勤指揮、管理控制、后勤動(dòng)員、裝備物資等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與遂行任務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)相銜接、與后勤一體化指揮平臺(tái)相配套的要求，使后勤綜合數(shù)據(jù)庫(kù)成為支持決策的“輔助器”。要不斷深化社會(huì)化保障，為后勤保障力生成提供強(qiáng)大資源。長(zhǎng)期以來，武警部隊(duì)運(yùn)用國(guó)家供給的人力、財(cái)力和物力資源，自行組織后勤保障力量、保障手段、保障設(shè)施等建設(shè)，較好地滿足了部隊(duì)建設(shè)和遂行任務(wù)保障需要。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的發(fā)展，這種自行組織建設(shè)的保障力生成模式暴露出日益嚴(yán)重的弊端，一方面造成了巨大的資源浪費(fèi)，另一方面無法滿足復(fù)雜多變、科技含量不斷提高的多樣化任務(wù)保障需要。對(duì)此，各級(jí)應(yīng)認(rèn)真貫徹軍委、總部的一系列重大戰(zhàn)略決策，繼續(xù)深化后勤保障社會(huì)化改革，著力解決后勤保障社會(huì)化難題，進(jìn)一步配套完善政策制度，成建制全要素推進(jìn)后勤保障社會(huì)化，不斷拓寬利用社會(huì)資源的領(lǐng)域，促進(jìn)保障力的快速生成和提高。為促進(jìn)后勤訓(xùn)練按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)的有效落實(shí)，今年，總部將出臺(tái)《后勤訓(xùn)練規(guī)定》、《后勤訓(xùn)練考核實(shí)施辦法》和《后勤訓(xùn)練等級(jí)評(píng)定辦法》。這是各級(jí)后勤組織實(shí)施后勤訓(xùn)練的基本依據(jù)，它的推行將有利于規(guī)范后勤訓(xùn)練秩序、激發(fā)后勤訓(xùn)練動(dòng)力、提高后勤訓(xùn)練質(zhì)量，必須堅(jiān)持素質(zhì)為先，以高素質(zhì)的人才隊(duì)伍支撐轉(zhuǎn)變。人是構(gòu)成后勤保障力的基礎(chǔ)要素，也是后勤保障建設(shè)中唯一具有主觀能動(dòng)性的要素，是促進(jìn)后勤保障轉(zhuǎn)變的決定性因素。必須注重以官兵能力升級(jí)、素質(zhì)轉(zhuǎn)型為支撐，促進(jìn)后勤保障的轉(zhuǎn)變。，衛(wèi)勤保障難度大突發(fā)事件的特點(diǎn)就是其不可預(yù)測(cè)性，時(shí)間、空間、地點(diǎn)不定，難以預(yù)測(cè)，事件誘因不定，種類繁多，性質(zhì)不同，采用的襲擊手段也呈多樣化特點(diǎn)，而且藏區(qū)民族、宗教矛盾客觀存在，在境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)下，斗爭(zhēng)形勢(shì)晦暗不明，錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)于突發(fā)事件的爆發(fā)、突發(fā)事件的規(guī)模以及突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間都難以取得精確估計(jì)，而突發(fā)事件地的疫情情況也沒有足夠時(shí)間了解，因此，要在極短時(shí)間內(nèi)針對(duì)突發(fā)事件做好足夠的衛(wèi)勤保障，存在很多困難。不論恐怖分子選定什么地點(diǎn)、采取哪種方式都難以預(yù)測(cè)，衛(wèi)勤保障任務(wù)都是非常艱巨，要求也更高，必須要有靈活多樣的保障模式。 恐怖組織實(shí)施襲擊的手段具有多樣性和隱蔽性，不僅有傳統(tǒng)的綁架、爆炸、放火等，而且還有投入生物戰(zhàn)劑和化學(xué)毒劑，劫持民航進(jìn)行自殺攻擊等手段，對(duì)襲擊的目標(biāo)選擇，也具有廣泛性和不固定性。衛(wèi)勤保障需要有多種預(yù)案，并進(jìn)行演練，實(shí)施強(qiáng)有力的保障。如“715”事件過程中，傷亡人數(shù)近二千人，其中受傷人數(shù)近 1700 余人，槍傷，刀傷，燒傷，棒傷等等，衛(wèi)勤保障已經(jīng)相當(dāng)困難，如果再加上其它的殺傷性的破壞，更加難以保障。 任務(wù)環(huán)境惡劣，衛(wèi)勤保障難到位以某團(tuán)為例，分布在兩個(gè)縣，15 個(gè)駐勤點(diǎn)，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，配置地域高度分散，最遠(yuǎn)的點(diǎn)距指揮部 300 公里，開車 8 小時(shí)路程，有的點(diǎn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件極差，所需物資全是靠送，而且路遠(yuǎn)路差，保障十分困難，特別是寒冬大雪封山時(shí)，更是困難重重，一天的路要走兩天。 任務(wù)環(huán)境惡劣，衛(wèi)勤保障難以到位。高原缺氧、防寒防凍、物資前送、傷病號(hào)運(yùn)送是衛(wèi)勤保障的難點(diǎn)，由環(huán)境惡劣引起的傷病，一個(gè)團(tuán)級(jí)單位一個(gè)季度有數(shù)十起人次，生活基礎(chǔ)設(shè)施差，有的點(diǎn)生活用水都保障不了，需要運(yùn)送，海拔在5000 米以上的地方，飯菜都難煮熟，特別是米飯和面食，基本是夾生的。交通道路差，有的點(diǎn)離大中城市又遠(yuǎn)，七八百公里，去一次都非常困難，更別說是送傷病員。 針對(duì)性儲(chǔ)備不夠部隊(duì)反恐維穩(wěn)任務(wù)由于其突然性、不可見性，很難預(yù)測(cè)其行動(dòng)的準(zhǔn)確時(shí)間和地點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)的手段也是多樣化，武警部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)中不僅可能受到常規(guī)武器的傷害，還可能被燒傷、中毒或者被生化武器傷害等，所以反恐部隊(duì)衛(wèi)勤保障時(shí)，有較高的特殊藥材需求量。但是各部隊(duì)平時(shí)儲(chǔ)備的都是日常常用藥材和針對(duì)普通傷害的藥材，沒有針對(duì)性去儲(chǔ)備一些特殊藥材。當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥市場(chǎng)除了一些傳統(tǒng)的藏藥，其他藥材都很缺乏，所以很少能從當(dāng)?shù)氐玫剿幉难a(bǔ)充。 對(duì)反恐怖作戰(zhàn)全縱深、 非線性，傷員發(fā)生數(shù)目不定、 高度分散、 突然性強(qiáng)等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)快速機(jī)動(dòng)的衛(wèi)勤保障，必須有高效的指揮體系和各種應(yīng)急機(jī)動(dòng)衛(wèi)生力量。目前形勢(shì)下，各地應(yīng)對(duì)突然襲擊和恐怖活動(dòng)的處理機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)、警察、地方政府各自為政，雖然也有溝通與合作，但是政令不出一門，不能形成合力，更好地打擊恐怖活動(dòng)。此外，我軍衛(wèi)勤保障主要是應(yīng)對(duì)常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)處突、反恐的藥材準(zhǔn)備、裝備建設(shè)以及組織安排都不足。 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或恐怖活動(dòng)時(shí)，總是需要集結(jié)軍、警、民各方面的力量，因此，維穩(wěn)處突的衛(wèi)勤保障力量也由軍隊(duì)、武警、地方政府多方面組成，這些衛(wèi)勤保障力量各成體系，存在各自的隸屬關(guān)系和保障渠道，沒有設(shè)置統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，臨時(shí)抽調(diào)組成協(xié)作關(guān)系，彼此間了解也不夠，對(duì)彼此的醫(yī)療力量、衛(wèi)勤裝置、藥材儲(chǔ)備等沒有清晰的認(rèn)識(shí)，大多時(shí)候各自為戰(zhàn)，不能根據(jù)事態(tài)的變化和發(fā)展，做出及時(shí)的衛(wèi)勤保障力量調(diào)整，對(duì)于藥材補(bǔ)充、衛(wèi)勤保障力量分配、后送配置、防病防疫工作以及傷病員減員情況統(tǒng)計(jì)不能進(jìn)行有效統(tǒng)一的安排與組織，不能及時(shí)協(xié)調(diào)各方面力量最大限度地發(fā)揮衛(wèi)勤保障的作用。 恐怖襲擊突發(fā)性強(qiáng)，多采用非常規(guī)作戰(zhàn)方式，所使用的武器也多種多樣，給參戰(zhàn)人員造成的傷害也多種多樣。由于恐怖襲擊方式的不可預(yù)知性和多樣性，對(duì)衛(wèi)勤保障也提出了更高的要求。每一次的恐怖襲擊造成的傷害不同，傷病員的傷勢(shì)不同，也就需要多樣化的有針對(duì)性的救治措施。如爆炸性襲擊時(shí)，炸傷、擠壓傷多，需要外科技術(shù)人員較多，而生化、核襲擊時(shí)，則要求配備更多的防化專家及懂化學(xué)武器員。因此，在反恐作戰(zhàn)衛(wèi)勤保障時(shí)要求配備具有不同的救治力量。 一般來說，反恐處突參戰(zhàn)人員所受到的常見的傷害有：炸傷、刀傷、槍傷、鈍器傷，在藏區(qū)執(zhí)行任務(wù)還容易發(fā)生凍傷、高原病等，可能感染皮膚病、傳染病，心理疾病發(fā)生率高于其他人群，這是一個(gè)值得研究的問題。由于境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的支持，恐怖活動(dòng)的襲擊手段越來越高科技化，生化武器的使用率也越來越高，這不僅增加了傷病員的救治難度，也對(duì)反恐處突衛(wèi)勤保障的訓(xùn)練與研究提出了新課題。 團(tuán)級(jí)以下衛(wèi)勤小組尤其是基層衛(wèi)生點(diǎn)，條件艱苦，很難留住骨干醫(yī)療人才，而且，平時(shí)衛(wèi)勤保障任務(wù)繁重，地域廣闊，衛(wèi)生點(diǎn)分布分散，也難以組織有效的維穩(wěn)衛(wèi)勤保障訓(xùn)練。緊急救援小組多為臨時(shí)從各個(gè)單位抽調(diào)組成，組織、協(xié)調(diào)、訓(xùn)練都存在不足。4 當(dāng)前我國(guó)武警執(zhí)勤裝備存在的主要問題“保障體制一體化、保障方式社會(huì)化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化，提高保障設(shè)施系統(tǒng)配套水平”是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的總體目標(biāo)。這“四化一提高”緊密關(guān)聯(lián)，有機(jī)統(tǒng)