【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 逐層匯報(bào)審批的時(shí)間。不容置疑，第二道城市綠化帶的存在至關(guān)重要，但是黑莊戶一萬五千余村民的生活也同樣急需改善。并不能說由于綠化帶建設(shè)就阻止黑莊戶鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。朝陽區(qū)下屬的金盞、崔各莊等溫榆河沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所推行的“溫榆河大道“思路就可以成為好的借鑒。主打綠色休閑文化，設(shè)立有效的保護(hù)區(qū)并同時(shí)進(jìn)行房屋、基礎(chǔ)設(shè)施的改建，這兩者并不存在不可調(diào)和的矛盾。因此我們建議有關(guān)部門能夠通力合作，協(xié)調(diào)解決黑莊戶地區(qū)規(guī)劃難的問題，從而使黑莊戶新農(nóng)村發(fā)展步入正軌。2. 社會(huì)保障制度發(fā)展受限在我們所探訪的溫馨家園、家政服務(wù)中心都看到機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎全靠政府投入的現(xiàn)象。眾所周知，現(xiàn)在北京老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，各區(qū)對(duì)養(yǎng)老院等社保機(jī)構(gòu)需求量都極度增加。同時(shí)隨著村民對(duì)教育的重視，學(xué)校設(shè)施及新學(xué)校的建設(shè)也受到了高度關(guān)注。因此單方面靠政府投入很難滿足特需人群的需求。與此同時(shí)，隨著新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，社保福利政策本應(yīng)與基礎(chǔ)建設(shè)保持同步。然而無論是在崔各莊還是黑莊戶我們都了解到現(xiàn)在農(nóng)村與城市福利水平掛鉤尚存在很多難點(diǎn)。主要體現(xiàn)在資金缺口大和立法政策不夠完善上。資金缺口大是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)所面臨的一個(gè)最大的難題，社會(huì)保障資金來源的不穩(wěn)定性和支出的剛性，威脅著新的社會(huì)保障制度的可持續(xù)性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1978年改革開放以來，其余所有的年份均為赤字，進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，赤字規(guī)模更是從200多億元逐年上升至1999年的1759億元。而據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)2000年當(dāng)年社會(huì)保障基金收支缺口已達(dá)近400億元。從目前的宏觀財(cái)政政策以及可用資金的分配結(jié)構(gòu)看，城市社會(huì)保障建設(shè)尚且嗷嗷待哺，供血不足，農(nóng)村社會(huì)保障制度更是“無米下鍋”，難以為繼。而政策方面由于各鄉(xiāng)發(fā)展水平不同、經(jīng)濟(jì)狀況和地理位置等多方面因素都影響著社保的發(fā)放和政策制定，而我國(guó)尚未有統(tǒng)一規(guī)范的政策出臺(tái)，這就難免使得社會(huì)保障制度發(fā)展受限制。 因此合理的政策出臺(tái)將會(huì)有效解決社保分配不均等問題，同時(shí)也應(yīng)歡迎高收入人群對(duì)農(nóng)村這樣發(fā)展不均衡地區(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)或扶持。養(yǎng)老院、殘疾人救助中心等地也可以利用地理或技術(shù)優(yōu)勢(shì)開發(fā)出自己的產(chǎn)業(yè)，如殘疾人救助中心可以進(jìn)行一定量的勞動(dòng)以填補(bǔ)資金空缺，而媒體方面也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些場(chǎng)所的宣傳力度，歡迎包括學(xué)生組織在內(nèi)的各界機(jī)構(gòu)對(duì)社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助和志愿活動(dòng)。而教育機(jī)構(gòu)則應(yīng)向鄉(xiāng)村拓展，開展分?；驇熧Y互動(dòng)活動(dòng)，平衡教育資源，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。3. 農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)難在黑莊戶家政服務(wù)中心我們了解到黑莊戶鄉(xiāng)內(nèi)及周邊都普遍存在農(nóng)民富裕勞動(dòng)力就業(yè)難的問題。我們知道隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，高效的設(shè)備和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念使得很多村民失去了工作就業(yè)的機(jī)會(huì)，而單純靠租賃房屋帶來的經(jīng)濟(jì)又不能完全滿足村民生活所需。同時(shí)因?yàn)榇迕窬C合素質(zhì)相對(duì)較差且大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，因此很難找到合適的工作。隨著外來務(wù)工人員大量的涌入北京，他們的就業(yè)情況更加不容樂觀，由此進(jìn)入的惡心循環(huán)將導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)阻礙，農(nóng)村環(huán)境無法得到有效改善。究其根本原因要從對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視現(xiàn)象談起。以往在人們觀念中，凡提到農(nóng)民就想到低人一等，這就造成了農(nóng)村勞動(dòng)力歧視現(xiàn)象的思想根源。1958年1月全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》最終以法律形式確定下來，這一確立人為地把全體公民分為城市戶口和農(nóng)村戶口。戶籍管理制度是城市農(nóng)民工所面臨的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)社會(huì)保障等方面差別和歧視的根源。1951年2月，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。1985年，國(guó)家在七五計(jì)劃中對(duì)社會(huì)保障的內(nèi)容作了有關(guān)的規(guī)定。在其中的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，明顯表現(xiàn)出了對(duì)城鎮(zhèn)居民的傾斜：城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作保障，農(nóng)民的保障只是土地。此外，就現(xiàn)在普遍存在的各地政府對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的種種限制性政策措施而言，也人為地直接造成了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視。政府總是會(huì)以城市管理為名，制定一系列偏袒城市勞動(dòng)者的政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)崗位進(jìn)行限制。在這樣一種政策氛圍下，農(nóng)村勞動(dòng)力很難按著自己的理想進(jìn)行職業(yè)選擇，其在工資待遇、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理及維護(hù)自己合法權(quán)利方面，均無法與同行看齊，使農(nóng)村勞動(dòng)力游離在城市與農(nóng)村的邊緣，成為受忽視的群體。建國(guó)以來的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)政府制定并執(zhí)行了以城市為中心的重工業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，實(shí)行了一系列的城鄉(xiāng)隔離政策。這些政策不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且導(dǎo)致農(nóng)村人力資本投資嚴(yán)重不足，從而進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)和工資水平上的差距。據(jù)了解朝陽區(qū)從2004年起就陸續(xù)出臺(tái)了扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力再就業(yè)的政策，但是很多用人單位并不了解有關(guān)政策，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)““先定崗、后培訓(xùn)、再就業(yè)”等原則并沒有起到巨大的推進(jìn)作用。綜上我們認(rèn)為，在加強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí)更應(yīng)該歡迎有關(guān)企業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)制并為企業(yè)、社區(qū)解讀農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)的有關(guān)政策。從村民個(gè)人和企業(yè)兩方面入手解決再就業(yè)問題。附錄附錄1：被訪單位：朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)下屬郎各莊村及崔各莊鄉(xiāng)下屬草場(chǎng)地村、何各莊村黑莊戶鄉(xiāng)簡(jiǎn)介：黑莊戶鄉(xiāng)位于北京市朝陽區(qū)東南郊，鄉(xiāng)域總面積2450公頃。鄉(xiāng)下轄11個(gè)自然村，16個(gè)村民委員會(huì)，3個(gè)居委會(huì)。全鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)（含雙橋農(nóng)場(chǎng)）人口40526人，鄉(xiāng)內(nèi)人口15526人，其中農(nóng)業(yè)人口8282人，外來人口10960人，有四所小學(xué)，一所中學(xué)，兩所醫(yī)院。 崔各莊鄉(xiāng)簡(jiǎn)介：崔各莊鄉(xiāng)位于朝陽區(qū)東北部，位列朝陽區(qū)第三。下轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，常住人口2萬余人。但作為城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口較多。崔各莊鄉(xiāng)堅(jiān)持以“組團(tuán)式規(guī)劃建設(shè)，板塊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為指導(dǎo)思想，緊靠北部綠色休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、溫榆河綠色生態(tài)走廊規(guī)劃、電子城西區(qū)北擴(kuò)規(guī)劃、大環(huán)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，內(nèi)外互動(dòng)，充分掌握綠色休閑產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中央居住產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)整體的可持續(xù)、跨越式發(fā)展。附錄2：調(diào)查問卷“新農(nóng)村建設(shè)”這個(gè)概念嗎？ ？ ？ ？比如村內(nèi)新增了健身設(shè)施、娛樂項(xiàng)目等。 ？ B沒有 ？ B還可以 、小學(xué)教育滿意嗎？ 8. 您認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大問題是什么？ C. 村容村貌改善 ？ ？ □道路、□農(nóng)田、□飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ？ ？ ？附錄3：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)黑莊戶鄉(xiāng)共回收調(diào)查問卷16份崔各莊鄉(xiāng)共回收調(diào)查問卷20份A(黑 崔)B(黑 崔)C(黑 崔)D(黑 崔)E(黑 崔)F(黑 崔)163%35%38%60%0%5%0%0%0%0%0%0%244%60%50%35%0%5%0%0%0%0%0%0%375%65%25%25%0%0%0%5%0%0%0%0%481%55%75%35%0%10%6%0%0%0%0%0%594%85%6%15%0%0%0%0%0%0%0%0%644%55%44%40%6%0%0%0%0%0%0%0%725%20%31%30%38%25%0%25%0%0%0%0%894%55%19%15%50%30%6%0%0%0%0%0%925%5%19%20%69%40%19%0%6%5%19%0%1050%50%56%10%38%40%31%5%0%10%0%0%1119%50%38%10%38%35%0%0%0%0%0%0%1294%50%0%45%0%0%0%0%0%0%0%0%注：左側(cè)加黑字體對(duì)應(yīng)的數(shù)字表示黑莊戶鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)量，右側(cè)未加黑字體對(duì)應(yīng)的數(shù)字表示崔各莊鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)量。附錄4：新農(nóng)村成就見聞1. 黑莊戶鄉(xiāng)郎各莊村考察1) 村委會(huì)座談〖8月8日上午，我們來到了郎各莊村并與村委郭書記進(jìn)行座談〗郭書記首先向我們介紹了黑莊戶鄉(xiāng)的市政設(shè)施：鄉(xiāng)域內(nèi)東西現(xiàn)有化工路延長(zhǎng)路（小魯?shù)瓯甭罚?、雙石路、京沈高速路，南北有雙橋中路、郎辛莊北路、通馬公路等，交通情況與以往相比有了很大的改善，村民進(jìn)城變得更加方便快捷了?，F(xiàn)規(guī)劃中即將建成的是京滬高速鐵路以及雙橋東路西側(cè)污水處理廠。更為重要的是，本鄉(xiāng)利用自有的一公里鐵路線大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)面積總數(shù)已達(dá)9萬多平方米，倉(cāng)儲(chǔ)物流中心初具規(guī)模。 考察前，我們了解到黑莊戶的觀賞漁業(yè)發(fā)展的十分有特色，于是大家又向郭書記就農(nóng)業(yè)情況進(jìn)行詢問。郭書記說：“黑莊戶鄉(xiāng)是個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，有大面積的綠色農(nóng)田，被朝陽區(qū)政府定位為精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?，F(xiàn)在以觀賞魚產(chǎn)業(yè)為主、輔以特菜特果的綠色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了觀賞魚養(yǎng)殖中心園區(qū)等七個(gè)綠色科技園區(qū)?！惫鶗浺哺嬖V我們第二道綠化隔離帶建設(shè)將覆蓋全鄉(xiāng)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的改善。具體談到郎各莊村時(shí)，郭書記說村經(jīng)濟(jì)原來主要以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為租賃經(jīng)濟(jì)。這是由于近年來，村中因農(nóng)業(yè)種植而獲取水源所需的經(jīng)濟(jì)成本過高，經(jīng)濟(jì)效益過低，且前些年村中不少小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不太好，村里經(jīng)濟(jì)條件受到一定限制，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展成效不太顯著。不過現(xiàn)在魯?shù)瓯甭飞虡I(yè)街工程已經(jīng)竣工了，總面積達(dá)1萬平方米的商業(yè)街將擴(kuò)大村里的地租來源，增加村集體的經(jīng)濟(jì)收入。為滿足租賃單位的飲水需求，郎各莊村采取各單位共同籌資的方法打了一口300米深的水井。現(xiàn)在已經(jīng)從根本上解決了租賃單位的飲水問題。2) “快板劉”文化大院參觀〖8日下午2點(diǎn)我們前往當(dāng)?shù)赜忻f書能手“快板兒劉”家里進(jìn)行參觀〗文化大院的主人劉爺爺熱情接待了我們，當(dāng)我們問到文化大院是怎樣發(fā)展起來的時(shí)，劉爺爺告訴我們，他從小就喜歡快板，后來生活條件有了改善他就有了很多時(shí)間進(jìn)行練習(xí)。快板學(xué)好了就開始想著自己也編點(diǎn)內(nèi)容，于是就把一些政策編程小段子給大家宣傳或者是寫村中的真人真事。2005年，劉爺爺把附近有同樣興趣的村民召集起來，組建起一支小有規(guī)模的演出隊(duì)伍，把村里的好人好事等編成節(jié)目宣傳表演，還把“社會(huì)主義新農(nóng)村”、“普法教育”、“計(jì)劃生育”等老百姓關(guān)注的問題編入快板段子。演出了很多次大家反響都不錯(cuò)，也逐漸到其他村子里進(jìn)行演出。2006年的時(shí)候，朝陽區(qū)文化委正式為他家掛牌“快板劉文化大院”，從資金到輔導(dǎo)，從組織宣傳到創(chuàng)造演出機(jī)會(huì)，給予了大力扶持和幫助。據(jù)說劉爺爺?shù)目彀骞适逻€由農(nóng)影音像出版社出書，該書記錄了劉爺爺?shù)某砷L(zhǎng)歷程以及藝術(shù)成就。隨著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的加快，農(nóng)民自發(fā)的文化娛樂活動(dòng)越來越多，村民的生活得到了前所未有的豐富。而文娛豐