【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 廣大災(zāi)民、老年人、孤兒、殘疾人和社會(huì)困難戶等弱勢(shì)群體帶來(lái)了福音。發(fā)展慈善事業(yè)，不僅為政府解憂，為百姓解愁，而且有利于提高社會(huì)文明程度，有利于樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，是代表人民根本利益的最終體現(xiàn)。社會(huì)保障制度是在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。它涉及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度等方面的改革，也可以說(shuō)是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。這一制度的建立，有利于保障層次的多元化和社會(huì)共濟(jì)的形成及保障項(xiàng)目體系的完善，社會(huì)保障制度的核心，就是不讓困難人無(wú)錢(qián)治病，不讓孤寡殘的人生活無(wú)著落，不讓下崗工人生活無(wú)保障，不讓因天災(zāi)人禍而導(dǎo)致生活困難得不到救助。完善社會(huì)保障制度，就是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)的文明和進(jìn)步，就是按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，把群眾利益放在首位?？梢?jiàn)，慈善事業(yè)的性質(zhì)完全符合現(xiàn)代社會(huì)保障體系的定義，是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的必要組成部分。慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，決不是可有可無(wú)無(wú)足輕重的，它的功能不只是“拾遺補(bǔ)缺”，而是在保障體制層面上對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮作用。它和社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利之間有著屬性上的差異。這種差異突出表現(xiàn)為：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度屬于剛性的保障制度，從本質(zhì)上講帶有一種政府性責(zé)任或是強(qiáng)制力；而慈善事業(yè)則屬于柔性的保障體系范疇，帶有明顯的非政府性質(zhì)完全以自愿為前提。認(rèn)清這一點(diǎn)對(duì)于我們從宏觀上設(shè)計(jì)我國(guó)的社會(huì)保障制度會(huì)很有裨益。3 我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題 我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析 機(jī)構(gòu)數(shù)量劇增且形式多樣隨著社會(huì)的發(fā)展和人們慈善意識(shí)的提高，慈善事業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量劇增且形式多樣。除1994年經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)依法注冊(cè)登記，由熱心慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會(huì)組織志愿參加的全國(guó)性非營(yíng)利公益社會(huì)團(tuán)體中華慈善總會(huì)；1994年4月23日在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)積極推動(dòng)和倡導(dǎo)下，由非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士以及港澳臺(tái)和海外工商界人士自愿組成的具有法人地位的民間社會(huì)團(tuán)體光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)；1904年成立的從事救護(hù)傷兵、救助難民和賑濟(jì)災(zāi)民活動(dòng)，并積極參加人道主義救援活動(dòng)的中國(guó)紅十字會(huì)；1985年4月成立的致力于促進(jìn)我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利和農(nóng)村發(fā)展工作的愛(ài)德基金會(huì)；1989年成立的中國(guó)扶貧基金以及1997年5月26日成立的從事維護(hù)法律賦予公民的基本權(quán)利，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供法律援助，實(shí)現(xiàn)司法公正、健全社會(huì)保障體系的中國(guó)法律援助基金會(huì)外。出現(xiàn)了一批新的慈善組織：如李嘉誠(chéng)基金會(huì)、玉米愛(ài)心基金、自然之友、公益時(shí)報(bào)、宋慶齡基金會(huì)、首都文明工程基金會(huì)、新疆自然保育基金、中華慈善總會(huì)在線捐助、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、北京國(guó)際人員志愿人員協(xié)會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)慈善募捐專線、中國(guó)光華科技基金會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)收養(yǎng)中心、周凱旋基金會(huì)、福慧慈善基金會(huì)、國(guó)際獅子總會(huì)港澳三零三區(qū)、 港島青年獅子會(huì)、香港樂(lè)施會(huì)、雁心會(huì)樂(lè)幼基金、寰宇希望、田家炳基金會(huì)、樂(lè)群慈善基金、樂(lè)善堂、麥當(dāng)勞叔叔之家和富慈善基金等等。（點(diǎn)），初步形成了社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)。 與政府關(guān)系密切最初慈善組織的建立幾乎都是依靠政府，政府為慈善組織提供了人力、物力和財(cái)力。這些慈善組織在產(chǎn)生方式和運(yùn)作邏輯上有著驚人的相似:它們大部分是直接依托于各級(jí)政府的民政部門(mén)建立起來(lái)的，和民政部門(mén)聯(lián)系密切[4]。例如，大連市慈善總會(huì)就是掛靠在大連市民政局下面。有的慈善組織剛剛從政府部門(mén)中分化出來(lái)，絕大部分慈善組織還是“一個(gè)部門(mén)，兩塊牌子”，慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員直接來(lái)自于政府。盡管這些慈善組織在各種場(chǎng)合都宣稱是“民間非營(yíng)利組織”，但在實(shí)質(zhì)上，組織以與政府極其相似的邏輯在運(yùn)作，但出現(xiàn)了較為明顯的組織的形式與實(shí)際運(yùn)作邏輯的背離。這些“官辦”組織有了政府的支持，擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力，可以尋求商助。但是，由于它們對(duì)政府的依賴性太強(qiáng)，導(dǎo)致先天不足，缺乏獨(dú)立性。在很大程度上依靠財(cái)政和政策的支持，工作效率不高，內(nèi)部管理體制，領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生和工作人員的聘用機(jī)制沿用舊的事業(yè)單位機(jī)制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的國(guó)有企業(yè)相仿，“國(guó)有國(guó)營(yíng)”的弊端普遍存在。 救助范圍廣泛現(xiàn)有慈善事業(yè)的內(nèi)容已經(jīng)從安老、救災(zāi)、扶貧、濟(jì)困等傳統(tǒng)領(lǐng)域向教育、就業(yè)、科技、文化等更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展。如在慈善教育方面，以希望工程北京捐助中心為代表的慈善組織通過(guò)開(kāi)展捐建希望小學(xué)、希望之星獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)子陽(yáng)光優(yōu)秀貧困大學(xué)生扶助基金等活動(dòng)，幫助大批貧困家庭的孩子重新實(shí)現(xiàn)了上學(xué)的夢(mèng)想，走上了以發(fā)展擺脫貧困的道路[9]。此外，北京市基金會(huì)里還有綠化基金會(huì)、體育基金會(huì)、藝術(shù)基金會(huì)、青少年科學(xué)基金會(huì)等，所從事的公益范圍涉及到教育、科技、體育、衛(wèi)生、文化、藝術(shù)、扶貧、環(huán)保、弱勢(shì)群體保護(hù)等諸多領(lǐng)域。與時(shí)同時(shí)，慈善救助的方式也越來(lái)越多樣化，除了財(cái)力的投放、物品的供給、勞動(dòng)力安置以及其他對(duì)人們不幸、貧苦的援助外，還有各種教育培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、志愿服務(wù)等。 資金物資募集數(shù)量逐年增加在慈善機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)慈善捐款的募集也有了重大的轉(zhuǎn)變和突破，自2002年至2006年，社會(huì)捐款數(shù)由20億元增加到82億元，增加了三倍多，如表31所示。另外， 2008年5月12日我國(guó)四川省發(fā)生8級(jí)地震災(zāi)害，對(duì)四川損壞嚴(yán)重，社會(huì)各界普遍關(guān)注受災(zāi)情況，紛紛伸出援助之手，截至2008年6月4日12時(shí)，[5]。表31 社會(huì)捐贈(zèng)情況年份 社會(huì)捐款 / 億元 社會(huì)捐贈(zèng)衣被 / 萬(wàn)件2002 20 240002003 40 200002004 35 90002005 60 110002006 82 7500數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2006》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題 公眾主動(dòng)參與度低由于政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期統(tǒng)包獨(dú)攬社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，致使公民慈善觀念落后，個(gè)人主動(dòng)性慈善捐贈(zèng)的參與率較低，將公益事業(yè)和慈善事業(yè)完全歸為政府職能的范圍。最近的一項(xiàng)調(diào)查表明，半數(shù)以上的被調(diào)查者認(rèn)為，慈善事業(yè)屬于政府的救濟(jì)行為；絕大部分被調(diào)查者雖然參加過(guò)捐款捐物活動(dòng)，但主要是通過(guò)工作單位、學(xué)校、街道居委會(huì)動(dòng)員而被動(dòng)捐贈(zèng)，經(jīng)常主動(dòng)捐贈(zèng)的人數(shù)很少[6]。大部分企業(yè)及公民對(duì)慈善事業(yè)以及慈善機(jī)構(gòu)不了解，甚至從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)。由于慈善知識(shí)普及率低，慈善意識(shí)不強(qiáng)，慈善活動(dòng)開(kāi)展不多，慈善事業(yè)宣傳力度不夠，使慈善組織、慈善理念和慈善行動(dòng)沒(méi)有深入人心。例如，與美國(guó)相比中國(guó)志愿服務(wù)參與率按4000萬(wàn)人計(jì)算為3%，美國(guó)為44%。另外，慈善觀念的滯后還表現(xiàn)在慈善組織及從事慈善工作的人員身上，多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)只是將慈善公益事業(yè)看成是單純的道德事業(yè)，而未能將其作為社會(huì)事業(yè)來(lái)對(duì)待?？梢?jiàn)，目前在全社會(huì)還沒(méi)有形成濃郁的慈善意識(shí)和社會(huì)氛圍。 政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)過(guò)多在我國(guó)，每一次大規(guī)模的募捐活動(dòng)都是以行政方式完成的。通過(guò)各級(jí)行政組織對(duì)國(guó)有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，人人有份，一個(gè)也不能少；所捐款額則按照級(jí)別、職稱等級(jí)加以限定，一分也不會(huì)多。如此一來(lái)，捐款就不僅是奉獻(xiàn)愛(ài)心，而成了完成任務(wù)，不是出于自覺(jué)自愿，而是礙于情面，甚至帶有強(qiáng)迫的色彩。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯(cuò)，但卻并不利于人們慈善意識(shí)的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過(guò)程中行政色彩過(guò)濃，非盈利性慈善組織缺乏獨(dú)立地位和自主權(quán)，民間捐助被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對(duì)象，這無(wú)論對(duì)于捐助者還是受助者都會(huì)造成不利的影響。 慈善組織制度不健全目前，中國(guó)沒(méi)有專門(mén)規(guī)范慈善組織實(shí)體內(nèi)容的法規(guī)條款或行政文件，如慈善組織制度、財(cái)務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域，募捐善款、救助項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面都缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實(shí)。較之于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)非營(yíng)利組織的有關(guān)法律、法規(guī)仍存在明顯的差距。在此條件下，目前中國(guó)慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展或過(guò)分依附政府的傾向，制度建設(shè)并不完善，甚至有些慈善組織形同虛設(shè)或成“二政府”，難以充分發(fā)揮慈善組織特有的社會(huì)功能。事實(shí)上，不完善的慈善組織管理法規(guī)現(xiàn)狀已經(jīng)成為中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的侄桔。4 發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義 是縮小我國(guó)現(xiàn)階段貧富差距的現(xiàn)實(shí)途徑 城鄉(xiāng)間的收入差距逐漸擴(kuò)大從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，從21世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)一個(gè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程。從2000年開(kāi)始，城鄉(xiāng)居民的收入差距一直是上升的。也就是說(shuō)四年期間，城鄉(xiāng)之間居民收入差距上升了44個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)這是我國(guó)歷史上城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大比較迅速的時(shí)期[7]。2004年，城鄉(xiāng)人均收入比率略有下降。然而，如果以2000年的不變價(jià)計(jì)算，2004年城鄉(xiāng)之間收入差距比2003年還要大，如表41所示。表41城鄉(xiāng)居民收入差距年份 農(nóng)村居民人均純收入 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)差數(shù)2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 地區(qū)間的貧富差距我國(guó)東中西部省市發(fā)展差距較大，導(dǎo)致不同地區(qū)居民收入差距加大[8]。據(jù)5國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2004年?yáng)|、中、西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為11523元、8817元、7791元，、。2004年，西部地區(qū)人均GDP僅為東部地區(qū)的40％，從2004年到2006年，西部與東部地區(qū)人均可支配收入的差距已由2706元擴(kuò)大到了5239元。另外，::1，超過(guò)改革初期的情況，而且廣大西部地區(qū)城鄉(xiāng)人口生活水平的差距就更大。城鄉(xiāng)居民收人按三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶劃分，其差距也各不相同：:1，:1，:1。，農(nóng)村居民平均每人年收入。，兩者相差10000元以上。 是解決我國(guó)現(xiàn)階段弱勢(shì)群體生活狀況的現(xiàn)實(shí)選擇所謂弱勢(shì)群體是指在生活物質(zhì)條件方面、權(quán)力和權(quán)利方面、社會(huì)聲望方面、競(jìng)爭(zhēng)能力方面以及發(fā)展機(jī)會(huì)方面處于弱勢(shì)地位的群體。弱勢(shì)群體可分為兩類(lèi)，即社會(huì)性弱勢(shì)群體和生理性弱勢(shì)群體[9]。社會(huì)性弱勢(shì)群體包括城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員中的貧困群體、農(nóng)村貧困群體以及正在形成中的弱勢(shì)群體。其中，正在形成中的弱勢(shì)群體指困難企業(yè)的貧困職工、貧困單親家庭、犯罪及處于犯罪邊緣的青少年、戒毒者群體、居無(wú)定所和無(wú)固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等等。生理性弱勢(shì)群體包括老年人、殘疾人、處境困難的兒童。目前我國(guó)最具有代表性的弱勢(shì)群體是農(nóng)村的絕對(duì)貧困者、貧困農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)下崗的貧困職工、老年人貧困者、殘疾人。 農(nóng)村絕對(duì)貧困者的生活狀況根據(jù)農(nóng)村居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，2006農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)由上年的683元調(diào)整為693元，低收入人口標(biāo)準(zhǔn)由上年的944調(diào)整為958元。2006年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2148萬(wàn)人，比上年少217萬(wàn)人，%，解決溫飽但還不穩(wěn)定的村低收入人口為3550萬(wàn)人少517萬(wàn)人，%，如表42所示。表42 2000年以來(lái)全國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)、人口規(guī)模和人口比重 絕對(duì)貧困