【正文】 數(shù)據(jù)來源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2007》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 老年人貧困者生活狀況老年人是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們當(dāng)中很多屬于“三無”（無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法定扶養(yǎng)人）社會(huì)救濟(jì)人員，從而往往被人視為一種社會(huì)累贅，特別是獨(dú)居的高齡老人、無生活自理能力的老人。 城鎮(zhèn)失業(yè)下崗貧困職工生活狀況 在現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗貧困職工主要由失業(yè)人員和未重新就業(yè)的下崗職工構(gòu)成，他們知識(shí)層次和再就業(yè)能力低，沒有穩(wěn)定的收入來源，而且收入水平較低，生活質(zhì)量較低，基本解決溫飽問題。農(nóng)民工一般居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們大多住在工棚內(nèi)，或住在用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)，居住擁擠，采光和通風(fēng)條件較差，是城市中的衛(wèi)生死角。由于普遍文化素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)技能，農(nóng)民工大多從事報(bào)酬低廉的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。另外，％、％％；％、％％。2006年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2148萬人，比上年少217萬人，%，解決溫飽但還不穩(wěn)定的村低收入人口為3550萬人少517萬人，%，如表42所示。目前我國(guó)最具有代表性的弱勢(shì)群體是農(nóng)村的絕對(duì)貧困者、貧困農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)下崗的貧困職工、老年人貧困者、殘疾人。其中，正在形成中的弱勢(shì)群體指困難企業(yè)的貧困職工、貧困單親家庭、犯罪及處于犯罪邊緣的青少年、戒毒者群體、居無定所和無固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等等。弱勢(shì)群體可分為兩類，即社會(huì)性弱勢(shì)群體和生理性弱勢(shì)群體[9]。兩者相差10000元以上。城鄉(xiāng)居民收人按三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶劃分，其差距也各不相同：:1，:1，:1。2004年，西部地區(qū)人均GDP僅為東部地區(qū)的40％，從2004年到2006年，西部與東部地區(qū)人均可支配收入的差距已由2706元擴(kuò)大到了5239元。表41城鄉(xiāng)居民收入差距年份 農(nóng)村居民人均純收入 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)差數(shù)2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 地區(qū)間的貧富差距我國(guó)東中西部省市發(fā)展差距較大，導(dǎo)致不同地區(qū)居民收入差距加大[8]。2004年，城鄉(xiāng)人均收入比率略有下降。從2000年開始，城鄉(xiāng)居民的收入差距一直是上升的。事實(shí)上，不完善的慈善組織管理法規(guī)現(xiàn)狀已經(jīng)成為中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的侄桔。較之于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)非營(yíng)利組織的有關(guān)法律、法規(guī)仍存在明顯的差距。 慈善組織制度不健全目前，中國(guó)沒有專門規(guī)范慈善組織實(shí)體內(nèi)容的法規(guī)條款或行政文件，如慈善組織制度、財(cái)務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域，募捐善款、救助項(xiàng)目開發(fā)等方面都缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯(cuò)，但卻并不利于人們慈善意識(shí)的培養(yǎng)。通過各級(jí)行政組織對(duì)國(guó)有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，人人有份，一個(gè)也不能少；所捐款額則按照級(jí)別、職稱等級(jí)加以限定，一分也不會(huì)多?？梢?，目前在全社會(huì)還沒有形成濃郁的慈善意識(shí)和社會(huì)氛圍。例如，與美國(guó)相比中國(guó)志愿服務(wù)參與率按4000萬人計(jì)算為3%，美國(guó)為44%。大部分企業(yè)及公民對(duì)慈善事業(yè)以及慈善機(jī)構(gòu)不了解，甚至從未聽說過。表31 社會(huì)捐贈(zèng)情況年份 社會(huì)捐款 / 億元 社會(huì)捐贈(zèng)衣被 / 萬件2002 20 240002003 40 200002004 35 90002005 60 110002006 82 7500數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2006》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題 公眾主動(dòng)參與度低由于政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期統(tǒng)包獨(dú)攬社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，致使公民慈善觀念落后，個(gè)人主動(dòng)性慈善捐贈(zèng)的參與率較低，將公益事業(yè)和慈善事業(yè)完全歸為政府職能的范圍。 資金物資募集數(shù)量逐年增加在慈善機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)慈善捐款的募集也有了重大的轉(zhuǎn)變和突破，自2002年至2006年，社會(huì)捐款數(shù)由20億元增加到82億元，增加了三倍多，如表31所示。此外，北京市基金會(huì)里還有綠化基金會(huì)、體育基金會(huì)、藝術(shù)基金會(huì)、青少年科學(xué)基金會(huì)等，所從事的公益范圍涉及到教育、科技、體育、衛(wèi)生、文化、藝術(shù)、扶貧、環(huán)保、弱勢(shì)群體保護(hù)等諸多領(lǐng)域。 救助范圍廣泛現(xiàn)有慈善事業(yè)的內(nèi)容已經(jīng)從安老、救災(zāi)、扶貧、濟(jì)困等傳統(tǒng)領(lǐng)域向教育、就業(yè)、科技、文化等更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展。但是，由于它們對(duì)政府的依賴性太強(qiáng)，導(dǎo)致先天不足，缺乏獨(dú)立性。盡管這些慈善組織在各種場(chǎng)合都宣稱是“民間非營(yíng)利組織”，但在實(shí)質(zhì)上，組織以與政府極其相似的邏輯在運(yùn)作，但出現(xiàn)了較為明顯的組織的形式與實(shí)際運(yùn)作邏輯的背離。例如，大連市慈善總會(huì)就是掛靠在大連市民政局下面。 與政府關(guān)系密切最初慈善組織的建立幾乎都是依靠政府，政府為慈善組織提供了人力、物力和財(cái)力。出現(xiàn)了一批新的慈善組織：如李嘉誠基金會(huì)、玉米愛心基金、自然之友、公益時(shí)報(bào)、宋慶齡基金會(huì)、首都文明工程基金會(huì)、新疆自然保育基金、中華慈善總會(huì)在線捐助、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、北京國(guó)際人員志愿人員協(xié)會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)慈善募捐專線、中國(guó)光華科技基金會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)收養(yǎng)中心、周凱旋基金會(huì)、福慧慈善基金會(huì)、國(guó)際獅子總會(huì)港澳三零三區(qū)、 港島青年獅子會(huì)、香港樂施會(huì)、雁心會(huì)樂幼基金、寰宇希望、田家炳基金會(huì)、樂群慈善基金、樂善堂、麥當(dāng)勞叔叔之家和富慈善基金等等。3 我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與主要問題 我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析 機(jī)構(gòu)數(shù)量劇增且形式多樣隨著社會(huì)的發(fā)展和人們慈善意識(shí)的提高，慈善事業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量劇增且形式多樣。這種差異突出表現(xiàn)為：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度屬于剛性的保障制度，從本質(zhì)上講帶有一種政府性責(zé)任或是強(qiáng)制力；而慈善事業(yè)則屬于柔性的保障體系范疇，帶有明顯的非政府性質(zhì)完全以自愿為前提。慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，決不是可有可無無足輕重的，它的功能不只是“拾遺補(bǔ)缺”，而是在保障體制層面上對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮作用。完善社會(huì)保障制度，就是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)的文明和進(jìn)步，就是按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，把群眾利益放在首位。它涉及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度等方面的改革，也可以說是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。發(fā)展慈善事業(yè)，不僅為政府解憂，為百姓解愁，而且有利于提高社會(huì)文明程度，有利于樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣，是代表人民根本利益的最終體現(xiàn)。慈善事業(yè)是通過開展社會(huì)救助，扶助弱勢(shì)群體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 社會(huì)保障理論與慈善機(jī)制社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活給予保障的社會(huì)安全制度。后人對(duì)于馬斯洛的理論又有所改進(jìn)，人的五種需求是同時(shí)存在的，而并非滿足前者，而是前者的補(bǔ)充，這種補(bǔ)充就可以解釋普通人捐款、捐物，投身到慈善事業(yè)的原因。同樣可以使用馬斯洛的人類需求理論來解釋慈善現(xiàn)象的出現(xiàn)，特別是富人捐款現(xiàn)象。這五種需求的關(guān)系是漸進(jìn)的，一種需求滿足才會(huì)有新的需求產(chǎn)生。在拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，慈善起到的是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定器和優(yōu)化器的作用。具體地看，同樣是100元,對(duì)一個(gè)億萬富翁和一個(gè)普通職工來說，意義可能是完全不同的。 理論基礎(chǔ) 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與慈善觀慈善的作用在于在總財(cái)富一定的情況下，能夠增進(jìn)社會(huì)整體福利。(4)完全以捐助者的意愿為實(shí)施基礎(chǔ)。慈善事業(yè)雖然可以接受政府的財(cái)政幫助并服從其依法監(jiān)督，但由于政府干預(yù)可能改變慈善事業(yè)的性質(zhì)并背離捐獻(xiàn)者的意愿，在具體運(yùn)作中又必然排斥著政府權(quán)利的干預(yù)。慈善事業(yè)不會(huì)排斥政府的財(cái)政援助，但無社會(huì)捐獻(xiàn)則無慈善事業(yè)，慈善事業(yè)生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)只能是社會(huì)捐獻(xiàn)，也就是說社會(huì)各界尤其是社會(huì)成員的自愿捐獻(xiàn)構(gòu)成整個(gè)慈善事業(yè)生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是國(guó)內(nèi)外慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明了的一條重要規(guī)律。慈善屬于道德范疇,慈善行為的非強(qiáng)制性和自愿性，決定了社會(huì)成員的善愛之心對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展起道德支撐作用。這是社會(huì)第三次分配的一種形式，是社會(huì)保障的補(bǔ)充體系。 慈善事業(yè) 慈善事業(yè)，通常是指眾多的社會(huì)成員建立在志愿基礎(chǔ)上所從事的一種無償?shù)摹?duì)不幸無助人群的救助行為。一般是由于地理或生理原因?qū)е缕湓讷@得社會(huì)資源方面能力較弱的人群。第二，對(duì)特殊群體的救助。包括對(duì)貧民的教育救助、醫(yī)療救助和生活救助。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，慈善也被賦予了越來越多的內(nèi)容，向著越來越寬的方向發(fā)展。目前，理論界和慈善工作者對(duì)慈善概念的界定還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。2 發(fā)展慈善事業(yè)的理論基礎(chǔ) 慈善及慈善事業(yè)的含義與特征 慈善及慈善事業(yè)的含義 慈善 關(guān)于慈善的概念，“慈”是長(zhǎng)者、強(qiáng)者對(duì)幼弱者的愛，“善”是對(duì)他人的友愛和幫助[3]。王衛(wèi)平的《論中國(guó)古代慈善事業(yè)的思想基礎(chǔ)》；龔汝富的《中國(guó)古代商人的善德觀與慈善事業(yè)》等。熊秋良的《清代湖南的慈善事業(yè)》；周秋光，曾桂林的《近代慈善事業(yè)與中國(guó)東南社會(huì)變遷(18951945)》；王衛(wèi)平的《清代江南市鎮(zhèn)慈善事業(yè)》；秦暉，《政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化中西公益事業(yè)史比較》等。姚儉建的《美國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀分析：一種比較視角》；房俐的《金錢至上社會(huì)中的慈善事業(yè)》；王則柯的《慈善事業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》等。 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)于慈善的研究基本是在90年代后期才開始的，有的是政府工作人員的報(bào)告式文章，青島市政協(xié)主席胡言森的《大力發(fā)展慈善事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步》《發(fā)展論壇》；江西民政廳雷朝暉《談?wù)劥壬剖聵I(yè)的創(chuàng)新》《中國(guó)民政》。在進(jìn)行了系統(tǒng)的研究后，非營(yíng)利組織在世界各國(guó)迅速建立起來。霍普金斯大學(xué)的薩拉蒙教授主持的非營(yíng)利組織國(guó)際比較項(xiàng)目最具代表性。非營(yíng)利組織大規(guī)模研究是在1970年以后開始的，其中（2，Robert 《美國(guó)慈善事業(yè)》(American Philanthropy)）為有影響；另外還有2003年（3，Lawrence 《美國(guó)歷史中的慈善、慈善事業(yè)和文明》(Charity，Phlianthrop ,and Civility in American History)）對(duì)美國(guó)的慈善事業(yè)的發(fā)展變化及其歷史背景都做了較全面的介紹、分析；（4，Betsy Buchalter Adlerd的《美國(guó)慈善法指南》）以平實(shí)的語言和大量例證，系統(tǒng)介紹了美國(guó)慈善法律，對(duì)慈善團(tuán)體具，有手冊(cè)和指南的實(shí)用意義。對(duì)非營(yíng)利組織的研究，不同的國(guó)家中有著不同的用法，其中較為常見的概念有“慈善組織”、“志愿組織”、“免稅組織”、“非政府組織”等[1]。 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀 國(guó)外研究現(xiàn)狀 在國(guó)外，對(duì)于慈善的研究更多的是在“非營(yíng)利組織”、“非營(yíng)利部門”(non一profit organization)或“第三部門”(the third sector)開的。第三，慈善文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。首先，以奉獻(xiàn)愛心為宗旨的慈善事業(yè)是我國(guó)進(jìn)行公民道德教育，提高公民素質(zhì)的一個(gè)重要載體。弘揚(yáng)慈善精神，還可以使人們尤其是當(dāng)政者心懷天下，先天下之憂而優(yōu)，后天下之樂而樂，從而推動(dòng)黨政干部的勤政、廉政建設(shè)，遏制貪污腐敗現(xiàn)象。 最后，慈善事業(yè)發(fā)展有助于促進(jìn)人類道德素質(zhì)的提高，構(gòu)建和諧社會(huì)。其次，慈善組織作為第三部門的組成部分，是構(gòu)建公民社會(huì)的