【文章內(nèi)容簡介】 成本，除不按要求發(fā)放勞保用品外還強(qiáng)迫農(nóng)民工從事有生命安全的如在缺乏防護(hù)措施的高空環(huán)境下作業(yè)。 基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和“X理論”條件下的低人工成本管理經(jīng)濟(jì)人是指人的工作行為主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,其工作目的就是為了經(jīng)濟(jì)利益。而“X理論”的假設(shè)前提是：一般人的天生是好逸惡勞的，并設(shè)法逃避工作；為完成組織目標(biāo)，對絕大多數(shù)的人就要用強(qiáng)迫、控制、指揮并用處罰、威脅等手段；缺失上進(jìn)心、情愿受人指導(dǎo)、設(shè)法逃避責(zé)任； [7]D市家族式的私營建筑公司主營業(yè)務(wù)為房屋主體的承建，其產(chǎn)品和服務(wù)差異性不明顯，在市場競爭中均以低人工成本見長。據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計資料顯示，超過500萬的工程因機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的增加，人工成本相對較低，一般占總成本的15%；對于低于500萬的小工程人工成本一般不會超過總成本的20%。[3]結(jié)合前文所述可以看出，這種低人工成本完全是建立在侵害農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的基礎(chǔ)之上的。而且公司的利潤一般在16%—40%之間，[3]是完全有能力適當(dāng)改善農(nóng)民工的工作環(huán)境和提高其待遇，但公司管理層認(rèn)定農(nóng)民工天性是好逸惡勞的，其工作僅僅是為了掙取工資，所以必定會設(shè)法逃避工作。那么，為實(shí)現(xiàn)公司既定目標(biāo)，就必須對絕大多數(shù)的農(nóng)民工采用強(qiáng)迫、控制、指揮并用解雇等處罰手段為主的嚴(yán)格管理和以發(fā)紅包等獎賞手段為輔的溫和管理來“購買”其勞務(wù)和服從。可以看出，這些私營建筑工程公司僅僅注意到了農(nóng)民工的生理需要和安全需要，完全忽略了他們同樣有社會需要、尊重需要甚至自我實(shí)現(xiàn)需要。正是這種基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和X理論而做的農(nóng)民工人工成本管理，導(dǎo)致了農(nóng)民工缺乏被尊重感和歸屬感，公司農(nóng)民工隊(duì)伍不穩(wěn)定也就在情理之中了。 綜合素質(zhì)偏低D市大多數(shù)農(nóng)村勞動力在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，由于缺乏必要的謀生手段和勞動技能，工種選擇受到限制，多數(shù)人只能依靠體力勞動維持生存。所以，勞動密集型的私營建筑工程公司是他們最無奈但或許是最好的選擇。從目前情況看，他們在文化、勞動技能和務(wù)工組織等方面的欠缺是他們難以擺脫被動弱勢地位的根本原因。第一，受教育年限偏少。由于D市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較落后及“多讀書無用”的舊傳統(tǒng)思想的束縛，農(nóng)村勞動力尤其是從事于建筑行業(yè)的農(nóng)民工普遍存在著受教育年限低、文化水平和綜合素質(zhì)落后的問題。據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計的農(nóng)民工最高學(xué)歷資料顯示，小學(xué)及以下文化的占68%，初中文化的占23%，高中文化的僅占9%。[3]第二，勞動技能差。據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計資料顯示，僅有7％左右的農(nóng)民工接受過與建筑相關(guān)的技能培訓(xùn)。究其原因，有以下三個方面：第一，16%的農(nóng)民工認(rèn)為有體力就能工作掙錢，不知道在工作中更需要勞動技能；第二，38%的農(nóng)民工不認(rèn)同技能培訓(xùn)帶來的好處，有的甚至不知道技能培訓(xùn)這回事；第三，46%的農(nóng)民工擔(dān)心技能培訓(xùn)收費(fèi)昂貴并且耽誤務(wù)工而抵觸技能培訓(xùn)。[3]第三，組織程度低。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè),主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會活動的正式組織依托。[8]在權(quán)益受到侵犯時，90%以上的農(nóng)民工選擇自行與公司私下協(xié)商解決或請親友幫忙解決，很少人意識到依靠組織和集體的力量能更好的解決勞動爭議問題。第四，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工的社會身份依然是農(nóng)民，在農(nóng)村仍保留著承包地，多數(shù)人在插秧、收割等農(nóng)忙季節(jié)還要返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從未放棄把保障建立在土地之上。同時，農(nóng)民工普遍對自己當(dāng)前職業(yè)的穩(wěn)定性表示懷疑，缺乏對工作的長久計劃和人生的長遠(yuǎn)規(guī)劃。建筑業(yè)施工具有階段性和穿插作業(yè)等特點(diǎn)，施工進(jìn)展中人員的更替和農(nóng)民工自身的流動性較大。他們認(rèn)為，只要能按時發(fā)放工資，簽不簽勞動合同，上不上工傷保險都無所謂。[9]在合法權(quán)益受到侵害時，有的因不知法而放棄了維權(quán)；有的因未簽勞動合同，拿不出維權(quán)依據(jù)；還有不少農(nóng)民工則為維持與介紹工作的熟人的人際關(guān)系以保全工作機(jī)會而忍氣吞聲，只能寄希望于雇主的良心和素質(zhì)，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的弱勢地位更加突出。據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)合法權(quán)益被侵害時，%的人向政府部門、媒體反映或通過法律途徑解決，而選擇忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，采取極端(如暴力、自殺等)%%。[10] 缺乏維權(quán)組織D市私營建筑工程公司的農(nóng)民工因其流動性和工作的不穩(wěn)定性導(dǎo)致了他們很少加入到像工會那樣的正式組織。正式組織的缺失使農(nóng)民工缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體的力量更好的維護(hù)自己的利益。[9]同時，由于D市不重視和私營建筑工程公司的有意回避，使得現(xiàn)有的少數(shù)工會組織僅提供法律咨詢和援助以幫助他們找到相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)和部門解決，并不能從根本上直接解決農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題。 社會環(huán)境方面 地方政府工作失誤第一，重公司經(jīng)濟(jì)輕民工權(quán)益的主導(dǎo)思想。為了招商引資獲得更多的財政收入和安排更多的本城下崗職工，D市對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工作出了許多不合理的限制。如，對農(nóng)民工就業(yè)的工種、工作年限等有較為嚴(yán)格的規(guī)定。而且，當(dāng)民工的權(quán)益受到侵害時，當(dāng)?shù)卣驌?dān)心GDP的增長受影響，對違反勞動法的行為往往是視而不見，即使有了農(nóng)民工舉報，相關(guān)部門也是走走形式，不予以徹底的清查。這樣的地方性政策，不僅阻礙了統(tǒng)一勞動力市場的形成，同時也惡化了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境。[11]第二，監(jiān)督管理和宣傳不到位。雖然中央在改善農(nóng)民工方面做了很多工作，但D市在貫徹落實(shí)方面存在較大差距，主要表現(xiàn)在對用工單位的要求不夠嚴(yán)厲和監(jiān)督檢查力度不大。同時，D市政府有關(guān)部門不按民工的特點(diǎn)組織普法等相關(guān)宣傳，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工不知道自身應(yīng)享有的相關(guān)權(quán)益和維權(quán)時的援助途徑。 第三，執(zhí)法力度不到位。相關(guān)部門在處罰公司違法行為時，因缺乏強(qiáng)有力的法律支持，難以得到違法公司和權(quán)益受侵害的農(nóng)民工的理解與支持。長期以往，執(zhí)法部門和執(zhí)法人員難以震懾和遏止違法行為。[8] 媒體主觀報道媒體主觀報道是指媒體報道人員通過一定的傳媒形式，依據(jù)自己的主觀意識報道本是純客觀的事實(shí)。在媒體的報道中，農(nóng)民工不雅觀的形象影響了市容、破壞了城市文明，龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍更影響了城里人就業(yè)。[12]這樣的媒體報道，誤導(dǎo)了大部分人對農(nóng)民工的認(rèn)識和評價。在他們眼里，農(nóng)民工不是一個職業(yè)概念，而是一個身份概念。人們對農(nóng)民工心存偏見，看不起農(nóng)業(yè)勞動,更看不起農(nóng)民工，這無疑加重了農(nóng)民工與城市人間的隔閡，農(nóng)民工缺乏城市歸屬感也就不足為奇了。因此，D市少數(shù)公交司機(jī)拒載農(nóng)民工、部分超市員工詆毀農(nóng)民工等現(xiàn)象都曾有出現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是，不少私營建筑工程公司認(rèn)為農(nóng)民工群體被盤剝不會遭到公眾的阻止，在侵害民工權(quán)益時更加有恃無恐。[13] 培訓(xùn)市場不成熟 在D市私營建筑工程公司務(wù)工的農(nóng)民工不愿參加技能培訓(xùn)固然和自身的文化水平和對技能培訓(xùn)的認(rèn)識有關(guān)，但也和當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)市場的不成熟有必然關(guān)聯(lián)。D市社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是近兩年隨著中石油和中石化西南分公司在該市大量招聘相關(guān)專業(yè)的職工而迅速發(fā)展的新生事物，缺乏培訓(xùn)建筑業(yè)農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)和基地，而當(dāng)?shù)卣块T主管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因資金和培訓(xùn)專員的缺乏而處于少開展?fàn)顟B(tài)?？偟膩碚f，D市從事與建筑業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要存在以下二個方面的問題：第一，缺乏與建筑勞務(wù)市場和用工公司的聯(lián)系，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和時效性較差，農(nóng)民工即使參加了諸如機(jī)操工、實(shí)驗(yàn)工的相關(guān)培訓(xùn)，仍不能在較短時間內(nèi)就業(yè)。第二，收費(fèi)昂貴且缺乏實(shí)際操作的基地和設(shè)備。農(nóng)民工以自己的學(xué)歷水平接受不了生硬的理論知識，學(xué)不到想要的知識。[14] 可以看出，正因?yàn)檗r(nóng)民工自身文化水平低和當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)市場所存在的問題，農(nóng)民工積極參加技能培訓(xùn)的熱情受挫，甚至抵觸培訓(xùn)。 維權(quán)成本過高一場勞動爭議的解決一般要經(jīng)過仲裁、訴訟、申請執(zhí)行等過程，程序復(fù)雜，時間漫長。同時，D市服務(wù)于農(nóng)民工的組織和中介收取的費(fèi)用一般在500至1000元之間，而對于諸如僅有用工事實(shí)的法律訴訟案件收費(fèi)則高達(dá)實(shí)際賠付金額的30%左右。[3]高昂的訴訟費(fèi)用和結(jié)果的不確定性使得民工以自己的經(jīng)濟(jì)能力不愿而且也無力問津“服務(wù)”于農(nóng)民工的組織或中介。從以上分析可以看出：首先，公司利用占據(jù)著建筑資源及當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場上供大于求的優(yōu)勢而處于絕對買方壟斷地位，而農(nóng)民工處于劣勢的被動地位，只有“逆來順受”。其次，農(nóng)民工由于文化水平偏低、缺乏相關(guān)專業(yè)技能和用法律維權(quán)的意識，當(dāng)正當(dāng)權(quán)益受侵害時，只能忍氣吞聲。最后，當(dāng)?shù)卣ぷ鞯氖д`及服務(wù)于農(nóng)民工的相關(guān)機(jī)構(gòu)的不完善加劇了農(nóng)民工弱勢地位的邊緣化。第三章 改善農(nóng)民工勞動關(guān)系的建議 從前文原因分析可以看出，導(dǎo)致D市私營建筑工程公司與農(nóng)民工的不對等勞動關(guān)系的原因是雇主的壟斷地位、農(nóng)民工缺乏勞動技能和維權(quán)組織、社會相關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工的不重視等。因此，應(yīng)從以下三方面來解決這些問題：首先，公司應(yīng)視農(nóng)民工為最重要的資源而非成