就業(yè)問題的文獻(xiàn)綜述(編輯修改稿)
2025-04-21 23:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，勞動者按平均工資的0．55%交納。③日本政府對企業(yè)解雇職工嚴(yán)加限制，有關(guān)法規(guī)定，企業(yè)辭退職工時須經(jīng)過一定程序，隨意使用解雇權(quán)在法律上將被判無效。 為使就業(yè)者在機(jī)會面前人人平等，針對人口老齡化的特點，1994年日本政府對《高齡者就業(yè)安定法》進(jìn)行了修改，將就業(yè)者60歲退休定為雇主的法定義務(wù)；1990年勞動省頒布題為“企業(yè)主應(yīng)努力采取的措施”的文告，力圖改變女子大學(xué)生就業(yè)難的問題。 2．由國家出面直接對失業(yè)者進(jìn)行安置。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不斷演化出新生的“朝陽產(chǎn)業(yè)”和衰退的“夕陽產(chǎn)業(yè)”。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中也不斷形成人口的過密和過疏地區(qū)。為順利地完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)就業(yè)人口在部門之間和地區(qū)之間的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。日本政府于1977年頒行了《特定不景氣行業(yè)離職者臨時措施法》和《特定不景氣地區(qū)離職者臨時措施法》。 這些法規(guī)的基本內(nèi)容：一是在減少失業(yè)、維持就業(yè)方面，除提供就業(yè)保險中的就業(yè)調(diào)整補(bǔ)助金外，還設(shè)立了針對這些行業(yè)的就業(yè)安定補(bǔ)助金、職業(yè)轉(zhuǎn)換補(bǔ)助金和職業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)助金等。二是在促進(jìn)離職人員盡快就業(yè)方面，對其發(fā)放為期3年的求職證，在此期間對于此類人員采取特別優(yōu)待措施，對錄用此類人員的企業(yè)提供就業(yè)開發(fā)補(bǔ)助金。 1987年通過的《地區(qū)就業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》，對于將人口從類似于東京這樣人口密集的大城市轉(zhuǎn)移出來，并將拓寬就業(yè)渠道和實現(xiàn)對落后地區(qū)的開發(fā)結(jié)合起來，起到了重要的作用。 3．對失業(yè)者提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。關(guān)于就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，由《職業(yè)安定法》所指定的分布在全國各地的公共職業(yè)安定所實施，這是日本政府對勞動力市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的最基本措施。就業(yè)指導(dǎo)包括組織求職者進(jìn)行職業(yè)適應(yīng)性測試、舉辦講座、參觀實習(xí)等，以促使求職者就業(yè)。 職業(yè)介紹包括向求人、求職雙方提供信息，如舉辦招聘會等。近年來，在失業(yè)率不斷上升的情況下，日本政府加大了就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹的力度，允許并積極擴(kuò)大民間職業(yè)介紹所在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的活動。 4．對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。在這方面的法規(guī)依據(jù)是《能力開發(fā)促進(jìn)法》。該法的主旨是促進(jìn)和強(qiáng)化勞動者的職業(yè)培訓(xùn)和知識更新，以適應(yīng)就業(yè)崗位變化的需要。 其主要內(nèi)容為：一是政府通過就業(yè)促進(jìn)事業(yè)團(tuán)設(shè)置公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時對于各都道府縣及企業(yè)設(shè)置的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助。二是倡導(dǎo)以職業(yè)能力開發(fā)為主要內(nèi)容的終身學(xué)習(xí)體制。即將培訓(xùn)學(xué)習(xí)納入到職工的職業(yè)生活的全過程。培訓(xùn)的對象不僅包括失業(yè)者也包括就業(yè)者。因此職業(yè)培訓(xùn)具有對勞動力的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)的性質(zhì)。 上述分析表明，日本政府的就業(yè)政策不僅綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣，而且有穩(wěn)定的資金來源作為支持。在這一過程中，雇主承擔(dān)就業(yè)保險費(fèi)主要部分的這一制度安排起了重要的作用?？梢哉f，通過企業(yè)雇主來抑制失業(yè)，是日本政府就業(yè)政策的主要特征。政府和企業(yè)之間有關(guān)就業(yè)人事權(quán)的均衡是這樣實現(xiàn)的，即政府對企業(yè)解雇就業(yè)者的行為嚴(yán)加限制，另一方面承認(rèn)企業(yè)具有調(diào)換崗位、加班時間、甚至可以修改就業(yè)規(guī)則等有關(guān)人事管理的廣泛權(quán)力。 該指南的政策優(yōu)先領(lǐng)域包括：（1）吸引更多的人就業(yè)，增加勞動力供給以及實現(xiàn)社會保障體系現(xiàn)代化。考慮歐洲人口老齡化，就業(yè)政策應(yīng)適應(yīng)不同的生命周期的不同階段。鼓勵工作年限和實行積極的老齡化，同時，確保包括退休金和健康等社會保障體系的現(xiàn)代化和可行性；采用適當(dāng)?shù)恼邷p少年輕人的失業(yè)；增加婦女就業(yè)以實現(xiàn)性別平等；此外，相關(guān)政策要確保工作與家庭生活的協(xié)調(diào)，發(fā)展兒童和受贍養(yǎng)者的社會服務(wù)。勞動力市場應(yīng)增加對求職者的吸引力，特別是應(yīng)創(chuàng)造為個人及企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域新的工作機(jī)會。通過實現(xiàn)國家勞動力市場組織的現(xiàn)代化，特別是確保就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會信息傳播的透明度，提高勞動者符合市場需要的程度。鼓勵歐盟內(nèi)部的人員流動，確保移民獲得相應(yīng)益處。（2）提高勞動者和企業(yè)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的適應(yīng)性。為了更好地對經(jīng)濟(jì)和社會變化做出反應(yīng)，勞動力市場應(yīng)具有更大的靈活性和統(tǒng)一性，同時，確保勞動者
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