【文章內(nèi)容簡介】 總書記立足黨和國家工作全局，高度重視和關(guān)心貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，多次對精準扶貧工作作出重要指示。同時，中央出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，省上制定了“1+17”精準扶貧工作方案，市委、市政府對接配套了“2+19”工作方案，我縣還被納入《XXX革命老區(qū)振興規(guī)劃》范圍，省委X書記于今年前半年深入我縣專題調(diào)研精準扶貧工作，這一系列利好政策和省、市領(lǐng)導親臨我縣的關(guān)心指導，對我們這個貧困縣來說，是重大機遇。今后，中央到省、市必將在政策、項目、資金等方面加大傾斜力度。各級各部門一定要搶抓政策機遇，積極銜接匯報，著眼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民計民生保障、金融支持、社會事業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域，對接爭取更多的扶貧項目投放莊浪，真正把政策機遇轉(zhuǎn)化好，把優(yōu)勢資源開發(fā)好，把共建平臺拓展好，按照精準扶貧的方式要求，使扶貧開發(fā)由面上推進轉(zhuǎn)向點上突破，把所有扶貧項目和幫扶資金具體到村、到戶、到人，切實讓每一個貧困戶和貧困人口脫貧有支撐、致富可持續(xù)，促進全縣整體脫貧。四要全面強化精準扶貧精準脫貧的攻堅意識。當前，實現(xiàn)全面小康已經(jīng)進入倒計時，根據(jù)國家新印發(fā)試行的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》測算，2013年底，我縣全面小康實現(xiàn)程度為XX%，比全市平均水平低XX個百分點，比全省平均水平低XX個百分點，比全國平均水平低XX個百分點。特別是目前剩余的貧困人口，主要集中在關(guān)山高寒陰濕特困片帶和北部干旱貧困片帶，涉及的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾受教育程度低，增收門路普遍少，集中了目前全縣最難的扶貧問題、最艱巨的脫貧任務(wù)，是當前和今后一個時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。以往“撒胡椒面”的粗放式扶貧已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，扶貧實效大打折扣，不但群眾不滿意，還會影響到全縣脫貧任務(wù)的按期完成。因此，各級各部門一定要準確把握精準扶貧精準脫貧的方向和要求，進一步強化攻堅意識，集中各種資源和力量，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。二、明確任務(wù)，突出精準，堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)做好精準扶貧精準脫貧工作，任務(wù)艱巨、責任重大，縣委、縣政府已經(jīng)根據(jù)省上“1+17”、 市上“2+19”工作方案，制定出臺了我縣“2+20”精準扶貧工作方案。責任明確，任務(wù)具體，導向鮮明，各級各部門要認真學習、深入研究、全面對接，突出對象精準、目標精準、內(nèi)容精準、方式精準、考評精準、保障精準的“六個精準”要求，切實把精準扶貧精準脫貧的內(nèi)涵要義領(lǐng)會好，把推進工作的思路舉措謀劃好，把各自的目標任務(wù)完成好。一要摸實貧困底子，打好攻堅基礎(chǔ)。精準扶貧的前提是精準摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要對建檔立卡的貧困戶、貧困人口進行一次“回頭看”，逐一核實認定，真正把全縣所有貧困村、貧困戶和貧困人口的底子摸實，做到底數(shù)清、問題清、對策清、任務(wù)清、責任清，為開展精準扶貧精準脫貧提供真實情況和準確依據(jù)。要統(tǒng)一識別標準，嚴格按照人均純收入低于XXX元的標準確定貧困戶，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，科學核定收入，精準確定對象，推行實名制管理。要找準致貧原因，堅持問題導向，對貧困村、貧困戶進行認真分析研判，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況，列出需求清單，因人施策，對癥下藥，真正做到致貧原因清、幫扶措施準。要規(guī)范識別程序，嚴格按照農(nóng)戶申報、民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的程序和環(huán)節(jié)進行識別。參加民主評議的人員，參與填報審核的村干部和駐村工作隊，要逐人逐戶簽字蓋章，確保群眾知情、公平公正。要健全檔案資料，收集完善文字資料和網(wǎng)格化管理資料，建好縣、鄉(xiāng)、村三級精準扶貧數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，規(guī)范貧困人口信息采集、整理、反饋工作，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)對貧困村戶和扶貧項目運行情況進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和需求信息互聯(lián)互通。二要緊盯目標節(jié)點，明確攻堅任務(wù)。精準扶貧需要精準對標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對照國家新一輪扶貧綱要的12個任務(wù)指標、《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》的涉農(nóng)指標，以及省上“1236”扶貧攻堅行動指標體系，認真分析研判，區(qū)分清楚哪些是應(yīng)當達到的、哪些是能夠達到的、哪些是難以達到的，算好時間賬、任務(wù)賬、進度賬，精確設(shè)計扶貧攻堅各項目標任務(wù)。要明確整體目標任務(wù)。按照省、市要求，我縣脫貧目標和脫貧時序分兩步走：今年到2017年集中攻堅，實現(xiàn)整縣脫貧，農(nóng)民人均純收入達到XXX元以上，貧困戶人均純收入達到XX元以上，全縣貧困面下降到X%以下；2018年到2020年鞏固提高，實現(xiàn)全面小康，基本消除絕對貧困人口，農(nóng)民人均純收入達到X萬元以上，貧困發(fā)生率控制在X%以內(nèi)。要明確分年度目標任務(wù)。今年全縣減貧X萬人，XX、XX、XX3個鄉(xiāng)基本脫貧；明年減貧XX萬人，XX、XX、XX、XX4鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧；2017年減貧XX萬人，XX、XX、XX、XX4鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧；2018年到2020年脫貧剩余的XX個村，全縣實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標。職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣上的總體要求，把從今年到2017年要脫貧的村和人口、脫貧的具體措施定準定具體，為精準扶貧制定詳細的“時間表”和“任務(wù)書”。要明確各自目標任務(wù)?？h、鄉(xiāng)、村三級都制定明確具體的分年度脫貧目標、實施計劃。特別是XX、XX、XX3個鄉(xiāng)要在今年實現(xiàn)基本脫貧，任務(wù)很艱巨，一定要把扶貧攻堅作為當前最緊迫、最重要的工作來抓，縣直各部門要全力支持、重點傾斜；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照縣上下達的目標任務(wù)全力抓好推進落實，基礎(chǔ)較好的要把步子邁得更快一些，目標定得更高一些，條件比較差的要強化工作措施，力爭迎頭趕上。同時，各級干部要對各自需要掌握的貧困村、貧困戶、年度脫貧戶數(shù)、脫貧產(chǎn)業(yè)等做到情況清、底子明。三要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)力攻堅重點。精準扶貧，就是要聚焦脫貧致富的瓶頸制約，扭住扶貧攻堅的關(guān)鍵點，堅持硬件強化、軟件提升并重，缺什么補什么，有針對性地制定扶持措施。一是加快改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。以路、水、電、房為重點，切實加大投入支持力度，改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。農(nóng)村道路建設(shè)，要搶抓“6873”交通突破行動重大機遇，大力實施建制村通暢、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)改善“三大工程”， 優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和人口較多的貧困村改造路網(wǎng)，打通斷頭路、對接出境路，用3年時間建成農(nóng)村公路XX公里、梯田產(chǎn)業(yè)路XX公里，確保2017年所有建制村通瀝青（水泥）路，全縣砂化、硬化田間道路總里程達到XX公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)有汽車站、村有停靠點、村村通客車的目標。農(nóng)村飲水安全，要加快南部、北部、中部山區(qū)人飲和洛水北調(diào)等X處農(nóng)村供水安全工程的擴容改造，徹底解決XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個村、XX萬貧困人口的飲水不穩(wěn)定問題。農(nóng)村電網(wǎng)升級，要對尚未通動力電的X個貧困村，用2年時間集中解決電網(wǎng)升級問題，確保2016年全縣所有村社實現(xiàn)三相動力電全覆蓋。農(nóng)村危房改造，要以每年實施危改XX戶以上的速度，利用3年時間基本消除全縣農(nóng)村貧困戶的危房。易地扶貧搬遷，要創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式，用好易地扶貧搬遷和整村推進項目，20152017年對全縣X個村XX戶貧困群眾有序搬遷，20182020年對符合條件和有搬遷意愿的群眾實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬，確保搬得出、留的住、能致富。生態(tài)環(huán)境修復(fù)，要加大造林綠化等重點生態(tài)工程建設(shè)，有效防治水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，加大農(nóng)村面源污染防控力度，大力整治貧困村的環(huán)境衛(wèi)生，到2017年全縣森林覆蓋率達到XX%，到2018年完成國家級生態(tài)縣驗收命名，XX%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是加快壯大主導產(chǎn)業(yè)和多元富民產(chǎn)業(yè)。制定貧困村、貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持政策和目標任務(wù)，重點扶持發(fā)展蘋果、洋芋、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)，突出擴量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效，真正實現(xiàn)適宜區(qū)全覆蓋和增收效益大提升，切實讓三大產(chǎn)業(yè)成為整縣脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。蘋果產(chǎn)業(yè)要在標準化管理上下功夫。要在繼續(xù)擴量、實現(xiàn)適宜區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，切實加強果園標準化管理，不斷提升蘋果產(chǎn)業(yè)效益。大力實施“五個三”工程，從今年開始，用3年時間建成3000畝歐盟標準示范園、X萬畝國家標準示范園、XX萬畝市級標準示范園，培訓頒證X萬名縣級務(wù)果能手，全面提升果園標準化管理水平。大力拓展莊浪蘋果的市場影響力，在北京、蘭州等大中城市建辦莊浪蘋果品牌店，擴大農(nóng)超對接，發(fā)展電子商務(wù)，推進蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。落實好各類農(nóng)業(yè)保險政策，加強防雹網(wǎng)棚和高炮作業(yè)點建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，最大限度地防范冰雹、霜凍等自然災(zāi)害，確保蘋果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。到2017年，力爭蘋果主產(chǎn)區(qū)貧困戶戶均果品收入達到XX萬元以上，人均果品收入達到XX元以上；到2020年，主產(chǎn)區(qū)貧困戶戶均果品收入達到X萬元以上，人均果品收入達到5500元以上。洋芋產(chǎn)業(yè)要在新品種繁育上下功夫。加大馬鈴薯新品種、新技術(shù)推廣力度，穩(wěn)步擴大脫毒種薯繁育基地建設(shè)規(guī)模，在城郊流轉(zhuǎn)土地XX畝，建成全省一流的種薯繁育基地；在關(guān)山鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)全省最大種薯推廣基地，有效提高種薯在洋芋產(chǎn)業(yè)收入中的比重。到2017年，力爭馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)貧困戶戶均馬鈴薯收入達到7800元以上，人均馬鈴薯收入達到XX元以上；到2020年，全縣種薯基地達到XX萬畝，商品薯基地達到XX萬畝，力爭主產(chǎn)區(qū)貧困戶戶均馬鈴薯收入達到XX元以上，人均馬鈴薯收入達到XX元以上。畜牧產(chǎn)業(yè)要在適度發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖上下功夫。在堅持我縣禽畜養(yǎng)殖傳統(tǒng)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引導畜牧養(yǎng)殖業(yè)和果產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、融合發(fā)展，不斷提升畜牧業(yè)的標準化管理水平和規(guī)模化發(fā)展程度。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分戶飼養(yǎng)、遠離村莊、靠近果園的模式，借助“雙聯(lián)”貸款、婦女小額貸款等政策融資平臺，鼓勵和扶持貧困戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，走出一條“畜沼果”相結(jié)合、多渠道創(chuàng)收的路子。到2017年