【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 調(diào)研。 ” 在貴州考察期間，先由汪洋副帶領(lǐng) 6 個(gè)省區(qū)市黨委書記，以 “ 解剖麻雀 ” 的方式分別調(diào)研了畢節(jié)一個(gè)縣，接著親自率領(lǐng) 4 個(gè)政治局委員、 7 個(gè)省區(qū)市的黨委書記參加調(diào)研，總結(jié)出基層扶貧工作的一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎的 “ 四 看法 ” 和瞄靶子、梳辮子、結(jié)對(duì)子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、強(qiáng)班子、湊份子、造冊(cè)子的 “ 十步十子 ” 工作法，提出了 “ 四個(gè)切實(shí) ” 、 “ 四個(gè)一批 ” 和 “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” 等一系列具體要求。這種抓精準(zhǔn)扶貧的務(wù)實(shí)做法，是從我做起、跟我來的無聲命令，為全黨樹立了典范，作為領(lǐng)導(dǎo)干部我們做的咋樣，應(yīng)該怎么去做，我想大家都會(huì)有政治上的自覺。其次，這是中央站在 “ 四個(gè)全面 ” 的全局高度推進(jìn)扶貧。消除貧困、改善 民生、實(shí)現(xiàn)共同 富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，是黨的重要使命。中央明確提出，要把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事、作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)，舉全黨全社會(huì)之力，實(shí)行最廣泛社會(huì)動(dòng)員，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)扶貧攻堅(jiān)合力。全面建成小康社會(huì)的 “ 短板 ” 在扶貧，這部分人不能 “ 丟掉 ” 。多次強(qiáng)調(diào)， “ 新中國(guó)成立前我們黨是靠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民 ‘ 打土豪、分田地 ’ 奪取政權(quán)的，讓人民翻身解放做了主人 。今天我們黨就是要帶領(lǐng)人民 ‘ 脫貧困、奔小康 ’ ，讓農(nóng)民過上好日子 ” 。 “ 共產(chǎn)黨靠窮人打天下，為窮人座天下，座了天下不 抓扶貧，丟掉的是 ‘ 信譽(yù) ’ 二字 ” 。 “ 我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，另一邊還有幾千萬人口生活在貧困線以下。如果那樣， 就既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。 ”由此可見，扶貧已經(jīng)不是一個(gè)一般性工作，不能就扶貧看扶貧，而是要從共產(chǎn)黨的本色、社會(huì)主義本質(zhì)和全面建成小康社會(huì)的政治大局、發(fā)展全局的高度去認(rèn)識(shí)和推進(jìn)這項(xiàng)工作。扶貧必須精準(zhǔn)，要求一定得嚴(yán)，措施一定得實(shí)。第三，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要義在于 “ 嚴(yán) ” 與 “ 實(shí) ” 。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，核心是回答清楚 “ 扶誰、扶啥、咋 扶、誰扶 ” 這四個(gè)基本問題，而要弄清這四個(gè)基本問題，哪一個(gè)環(huán)節(jié)的 “ 嚴(yán) ” 和 “ 實(shí) ”出了問題都不行。就全省而言，安康貧困識(shí)別建檔立卡工作總體不錯(cuò)、排名靠前。這次抽查國(guó)務(wù)院督查組來陜西，抽查了我市旬陽(yáng)縣小河鎮(zhèn)金坡、中心和落駕村等三個(gè)村，由于我們 “ 有所準(zhǔn)備 ” ，督查組基本沒有發(fā)現(xiàn)什么問題，但是在督查組現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查的趙灣鎮(zhèn)高東村，發(fā)現(xiàn)了 “ 建檔信息與家庭狀況不符合 ” 、“ 扶貧政策落實(shí)到位不及時(shí) ” 和 “ 駐村幫扶干部覆蓋不全面 ” 等問題，這些問題在全市是有代表性的。這次抽查給我們各級(jí)干部提出了 “ 嚴(yán) ” 的啟示、敲響了 “ 實(shí) ” 的警鐘。我們對(duì) 精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作一定不可估計(jì)過高。第四，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中央所建立的機(jī)制逼著這項(xiàng)工作必須 “ 嚴(yán) ” 、必須 “ 實(shí)。貧困識(shí)別機(jī)制提出對(duì)象精準(zhǔn)、原因精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、效果精準(zhǔn)的要求，并實(shí)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)管理 。項(xiàng)目管理機(jī)制提出目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、資金項(xiàng)目和審批權(quán)限 “ 四到縣 ” ，并實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配政策 。工作管理機(jī)制提出中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)和片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的要求，并實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé) 。扶貧考核機(jī)制提出國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣以農(nóng)民人均純收入增加、貧困人口減少和公共服務(wù)水平改善為主要考核內(nèi)容的要求。同時(shí)， 中央還制定出臺(tái)了貧困縣 “ 約束機(jī)制 ” 和貧困縣 “ 退出機(jī)制 ” ，對(duì)貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定 。對(duì)貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和脫貧時(shí)間進(jìn)行明確。這些機(jī)制和辦法已經(jīng)為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧制訂了 “ 制度籠子 ” ，我們必須以此為規(guī)定準(zhǔn)則和基本要求，從嚴(yán)從實(shí)扎實(shí)做好各項(xiàng)具體工作。 總的說，扶貧能否精準(zhǔn)，脫貧能否達(dá)標(biāo)，不光是扶貧工作本身的問題，從更深層次看，是 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 教育的一個(gè)具體實(shí)踐，是工作作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變的 “ 試金石 ” 。 二、按照精準(zhǔn)扶貧要求，認(rèn)真查找工作中存在的問題 精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期扶貧開發(fā) 的基本方略，也是扶貧工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。精準(zhǔn)扶貧的基本要素是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，基本要義是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、因地制宜、精準(zhǔn)施策、定點(diǎn)清除。經(jīng)過兩年多的艱苦努力，雖然我們已經(jīng)把政策體系搭建起來了、把扶貧對(duì)象識(shí)別上來了、把幫扶干部派駐下去了，但要真正把政策效應(yīng)體現(xiàn)出來、把建檔立卡的成果利用起來、把駐村干部的作用發(fā)揮出來，仍需各級(jí)干部堅(jiān)持不懈、持之以恒的努力。對(duì)照中省要求，我們?cè)诜鲐殞?duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)、脫貧需求清不清、幫扶機(jī)制實(shí)不實(shí)、資金使用對(duì)不對(duì)、指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全、脫貧成效真不真等方面，仍 存在較大差距。 (一 )精準(zhǔn)識(shí)別問題。我市貧困識(shí)別建檔立卡工作總體進(jìn)展良好，基本達(dá)到中省要求，但由于對(duì)新時(shí)期扶貧開發(fā)政策理解把握和執(zhí)行層面的偏差，仍存在一些不容忽視的問題。一是貧困戶 “ 漏登 ” 問題。貧困戶信息未整戶錄入，系統(tǒng)建檔人口與農(nóng)戶實(shí)際人口有誤差，存在漏登及不準(zhǔn)的問題。少數(shù)鎮(zhèn)村出現(xiàn)平衡關(guān)系、平均分配的現(xiàn)象。二是貧困戶 “ 錯(cuò)登 ” 問題。一些建檔貧困戶生產(chǎn)生活條件及收入狀況不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)。三是脫貧戶 “ 誤脫 ” 問 題。部分在冊(cè)貧困戶沒有得到有效扶持，生產(chǎn)生活條件也沒有較大改善，達(dá)不到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，卻被確定為當(dāng)年脫貧戶 “ 誤脫出局 ” 。四是致貧與原因 “ 脫節(jié) ” 問題。一些貧困戶主要致貧原因界定不清，與家庭實(shí)際狀況不符，出現(xiàn)致貧與原因 “ 脫節(jié) ” 現(xiàn)象。五是施策與需求 “ 脫靶 ”問題。系統(tǒng)錄入信息與村戶實(shí)際情況不 符，導(dǎo)致規(guī)劃項(xiàng)目與實(shí)際需求出現(xiàn) “ 脫靶 ” 現(xiàn)象。六是檔案資料 “ 投機(jī) ” 問題。少數(shù)鎮(zhèn)村存在紙質(zhì)檔案不完整、貧困戶手冊(cè)發(fā)放不按時(shí)、往年信息更新和當(dāng)年信息采集不及時(shí)、縣區(qū)扶貧項(xiàng)目庫(kù)不健全等問題。 (二 )精準(zhǔn)施策問題。精準(zhǔn)施策的基本內(nèi)涵 是 “ 因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，做到主體到縣、工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人、 “ 靶向脫貧 ” 。但是目前分類歸口較散，尚未形成體系，重點(diǎn)不夠突出，主線不夠明確。按扶持行業(yè)分，有交通扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、旅游扶貧、電力扶貧、信息扶貧等 。按脫貧途徑分，有產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等 。按資金來源分，有金融扶貧、財(cái)政扶貧、社會(huì)扶貧等。 “ 治病要找病根，扶貧也要找貧根 ” 。歸根結(jié)底，扶貧方式應(yīng)由致貧原因來決定。要深入分析致貧原因、分層分類編制規(guī)劃、分年制定脫貧 計(jì)劃、具體確定幫扶措施。特別是扶貧目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、資金項(xiàng)目和審批權(quán)限 “ 四到縣 ” 后，部分縣區(qū)由于準(zhǔn)備不足、底子不清，加之經(jīng)驗(yàn)主義、慣性思維，表現(xiàn)出不知所措、反應(yīng)遲緩、思想和行動(dòng)跟不上中省要求。同時(shí)，中省提出易地搬遷扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和政策兜底扶貧等政策措施目前正在試點(diǎn)探索，我們的各項(xiàng)政策落地實(shí)施、承接準(zhǔn)備工作還沒有做好。 (三 )精準(zhǔn)幫扶問題。講， “ 腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情 ” 。新時(shí)期扶貧開發(fā)以來，中省把駐村幫扶作為實(shí)施精準(zhǔn)滴灌的 “ 輸入管道 ” 和解決 “ 有人扶貧 ” 問題的主要途徑、以及培養(yǎng)鍛煉干部的 重要平臺(tái)?？梢哉f，職責(zé)很重要、任務(wù)很繁重、作用很關(guān)鍵。目前，中省市縣各級(jí)掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、駐村隊(duì)員、 “ 第一書記 ” 、鎮(zhèn)村干部、以及社會(huì)參與等方面力量共赴貧困村戶、聚焦扶貧攻堅(jiān)，如何精心組織、科學(xué)調(diào)配、細(xì)分職責(zé)、建立機(jī)制，進(jìn)而凝心聚力、形成合力，達(dá)到 “1+1 大于 2” 的效果，我們必須盡快研究制定切實(shí)可行的辦法。特別是要圍繞解決駐村干部的 “ 選、用、管、考、保 ” 問題，盡快制定出臺(tái)具體細(xì)則，杜絕 “ 走讀式 ” 、 “ 掛名式 ” 、 “ 慰問式 ” 、 “ 電話式 ” 等現(xiàn)象，避免駐村工作流于形式，切實(shí)提升幫扶工作效果。 (四 )觀念轉(zhuǎn)變問題。實(shí)施精準(zhǔn) 扶貧已近三年了，市上連續(xù)兩年舉辦了到鎮(zhèn)到村、到駐村幫扶干部的大規(guī)模培訓(xùn)，但一些干部對(duì)中省新時(shí)期扶貧開發(fā)政策精神仍理解不深刻、領(lǐng)會(huì)不透徹、執(zhí)行不到位。一是在精準(zhǔn)落實(shí)上，對(duì)精準(zhǔn)要義缺乏清醒認(rèn)識(shí)，習(xí)慣了拍腦袋、大估摸、搞平衡的 “ 老做派 ” ，熱衷于分資金、批項(xiàng)目、搞施工的 “ 老一套 ” ，表面上看是對(duì)象不準(zhǔn)、數(shù)據(jù)不實(shí)、邏輯不符、原因不細(xì)、措施不清、情況不全等問題，實(shí)際上反映出工作態(tài)度問題、責(zé)任心問題和誠(chéng)信問題，從根本上講，就是作風(fēng)不實(shí)、要求不嚴(yán)。二是在資源整合上，對(duì)新時(shí)期 “ 大扶貧格局 ” 缺乏足夠認(rèn)識(shí)，受制于行業(yè)條塊分割的傳統(tǒng) 思想藩籬，客觀上只愿意整合、不愿意被整合，甚至認(rèn)為扶貧就是扶貧部門的事情，主動(dòng)支持、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面尚未完全形成。三是在共同參與 上，對(duì) “ 扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任 ” 缺乏深刻認(rèn)識(shí)，一些單位還處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，工作進(jìn)度慢于計(jì)劃要求，市場(chǎng)主體和公民個(gè)人參與扶貧的積極性、主動(dòng)性尚未真正調(diào)動(dòng)起來。這些問題務(wù)必引起高度重