【文章內(nèi)容簡介】 下級的統(tǒng)一指揮，是市政執(zhí)行重要的組織原則和工作原則 。 ? 首長負(fù)責(zé)制是作為執(zhí)行性質(zhì)的組織所能采取的較適合的組織體制和管理體制。 ? 城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)的工作部門之間的分工與協(xié)作，是市政執(zhí)行順利進(jìn)行的重要條件。 三、市政控制 ? 市政控制：市政控制是城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層為了確保按時實現(xiàn)市政決策的目標(biāo)，對他們的下級以及城市的企業(yè)、公共事業(yè)單位、社會團(tuán)體、市民執(zhí)行市政決策的行為進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)偏差，針對原隙因采取糾偏措施，并對市政決策進(jìn)行局部修改后予以執(zhí)行的管理過程 。 ? 首長負(fù)責(zé)制 所包含的 領(lǐng)導(dǎo)控制、專門部門的專職控制、公務(wù)員的的自我控制 ，組成了三位一體的市政控制管理體制。 ? 領(lǐng)導(dǎo)控制的重點(diǎn)是 調(diào)配資源。 ? 專門部門專職控制的重點(diǎn)是 調(diào)查偏差的原因并研究解決的措施 。 ? 公務(wù)員自我控制的重點(diǎn)是及時 發(fā)現(xiàn)偏差 。 ? 公務(wù)員的自我控制是三位一體的市政控制體制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。 ? 及時發(fā)現(xiàn)偏差 是市政控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 ? 運(yùn)用管理學(xué)的彈性原則做好應(yīng)對意外情況的準(zhǔn)備是市政控制的重要方面。 ? 健全公務(wù)員政治責(zé)任和行政責(zé)任的監(jiān)控制度 ，是市政控制的一項歷史任務(wù)。 第四章 城市發(fā)展戰(zhàn)略 第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概述 一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義和作用 含義：是關(guān)于城市的 生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)和社會發(fā)展的總體性規(guī)劃 ， 是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)、措施和步驟的前瞻性部署 。 五條 作用 二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容和類型 ? 內(nèi)容 ：一是科學(xué)地確定城市的 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。 ? 二是科學(xué)地預(yù)測城市的 人口規(guī)模 。 ? 三是科學(xué)地 規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和城市布局 。 ? 四是科學(xué)地 規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施體系 。 ? 五是科學(xué)地認(rèn)識和尊重城市發(fā)展賴以生存的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理等客觀條件所決定的承載力 。 ? 六是部署 城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)重點(diǎn)、措施和步驟 城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 ? 社會發(fā)展戰(zhàn)略 ? 科技發(fā)展戰(zhàn)略 ? 文化發(fā)展戰(zhàn)略 ? 生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略 三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施 ? 中國城市制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的程序，其周期需要 25年，包括以下 三個階段 : ? 第一階段是由中共市委和市政府組織起草城市發(fā)展戰(zhàn)略。第二階段是市人民代表大會審議和通過城市發(fā)展戰(zhàn)略。第三階段是依法經(jīng)過上級政府審批，取得上級政府的認(rèn)可，在完成制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的程序后生效 ? 實施，需要通過 三方面 的規(guī)劃、計劃來加以認(rèn)落實 第二節(jié) 中國城市發(fā)展戰(zhàn)略 一、中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的沿革 ? 以 科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略： 是以人為本的城市發(fā)展戰(zhàn)略 是把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第第一要義的戰(zhàn)略 是城市全面發(fā)展的戰(zhàn)略 是城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略 是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。 二、中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)和原則 五條 依據(jù) ： 府調(diào)控相結(jié)合而形成的城市體系 、經(jīng)濟(jì)地理和人文地理條件 、資源和自然環(huán)境的客觀條件所構(gòu)成的對城市產(chǎn)業(yè)和人口的承載力 五個 原則 ? 實事求是 ? 始終抓住主要矛盾 ? 統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展戰(zhàn)略各組成部分關(guān)系長遠(yuǎn)目標(biāo)與分期實施相結(jié)合 ? 法制化。 第三節(jié) 中國特色城市化戰(zhàn)略 一、城市化的含義、衡量指標(biāo)和類型 城市化是一個動態(tài)過程，是人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、地域城市化的過程，是意識、行為方式、生活方式城市化的過程，是城市在社會經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位從而引起城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的過程。 衡量標(biāo)準(zhǔn) ： 水平指標(biāo) 、 速度指標(biāo) 、 質(zhì)量指標(biāo) 。 城市化的動力 ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的 初始動力 ，農(nóng)業(yè)是城市化的基礎(chǔ) 。工業(yè)化是城市化的根本動力 。第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力 。市場化是城市化的 直接動力 。制度安排和變遷對城市化有推動和阻滯作用 。 ? 世界人口劇增也是推動城市化發(fā)展的重要因素。 城市化的類型 ? 以產(chǎn)業(yè)和人口的流向為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為集中性城市化和分散性城市化 。 ? 以城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為 積極型城市化和消極型城市化 。 中國城市化的特點(diǎn) ? 從總體看，處在初級階段，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和人口過度地向大城市集中和向大、中城市的中心區(qū)域集中 。但是在一些大城市，由于一大批工廠遷往郊區(qū)、城市中心區(qū)域建設(shè)需要引起的各類動遷和一部分較富裕家庭遷往郊區(qū)改善居住條件所推動的向郊區(qū)分散，出現(xiàn)了方興未艾的勢頭 。國家近年來作出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，有利于在一部分地區(qū)率先促進(jìn)城市化向中、高級階段跨越 。 二、中國特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)堅持的原則 城市化戰(zhàn)略的含義 城市化戰(zhàn)略是指實現(xiàn)城市化的動力、機(jī)制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現(xiàn)城市化的問題。 中國特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)堅持的 五條 原則 五條原則 ? 城市化的速度要適度，實現(xiàn)城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化適度同步發(fā)展 ? 合理、集約利用資源，分類引導(dǎo)人口城市化 ? 堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城市化空間格局 ? 走市場推動、政府導(dǎo)向的城市化道路，健全城市化發(fā)展的體制機(jī)制 ? 實現(xiàn)城市發(fā)展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力。 ? 中國特色城市化戰(zhàn)略的意義 要避免或減少“城市病”、農(nóng)村凋敝、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、城市剝削農(nóng)村、城鄉(xiāng)對立等社會問題的發(fā)生，促進(jìn)工業(yè)化和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。 三、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局 ? 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化是以各種經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)居民積極發(fā)且展生產(chǎn)為主要動力，發(fā)揮市場在資源配置屮的基礎(chǔ)性作用與政府的規(guī)劃及調(diào)控作用相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、人口素質(zhì)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距的歷史性過程。 ? 中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化是實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間良性互動關(guān)系的需要，是加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的需要，是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的需要。 ? 直轄市、一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級市和縣級市有條件率先逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。 ? 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的主要動力是產(chǎn)業(yè)一體化 。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。 ? 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的層面：有 三個層面 :一是國家層面。二是省級行政區(qū)域?qū)用妗Ｈ鞘锌h層面。 第五章 城市規(guī)劃管理 第一節(jié) 城市規(guī)劃管理概述 一、城市規(guī)劃的含義和作用 ? 含義：是指城市國家機(jī)構(gòu)制定并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施布局安排的發(fā)展計劃。 ? 特性 ： 政策性 綜合性 權(quán)威性 地方性 科學(xué)性。 城市規(guī)劃的作用： ? 據(jù) ? ? 二、城市規(guī)劃理論的演變 ? 古代城市規(guī)劃理論 ? 近代城市規(guī)劃理論 ? 現(xiàn)代城市規(guī)劃理論 第二節(jié) 城市規(guī)劃的內(nèi)容 ? 一、城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。 ? 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為 20年 。 ? 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的層次 :一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域 (或自治區(qū)域 )城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域 (包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域 )城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域 (包括縣、自治縣、旗域 )城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個基本層次。 ? 體系規(guī)劃 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容 ? 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略 ? 確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施 ? 預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ? 提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍 ? 確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局 ? 根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū) ? 提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議 。 二、城市總體規(guī)劃 ? 城市總體規(guī)劃是指在一定的年限內(nèi)城市各項建設(shè)綜合平衡門合理安排的規(guī)劃，是關(guān)于城市各項建設(shè)的戰(zhàn)略部署。 ? 城市總體規(guī)劃 的內(nèi)容 ： 。 三、城市詳細(xì)規(guī)劃 ? 城市詳細(xì)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對城市近期建設(shè)區(qū)域域內(nèi)各項建設(shè)作出具體安排的規(guī)劃。 ? 城市詳細(xì)規(guī)劃分為 控制性詳細(xì)規(guī)劃 和 修建性詳細(xì)規(guī)劃 。 ? 控制性詳細(xì)規(guī)劃 是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定城市建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃。 ? 控制性詳細(xì)規(guī)劃的 主要任務(wù) :控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是 :以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。 ? 控制性詳細(xì)規(guī)劃的 主要內(nèi)容 ? 修建性詳細(xì)規(guī)劃 是指以城市總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計、施工的規(guī)劃。 ? 修建性詳細(xì)規(guī)劃的 任務(wù) :主要是對當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。 ? 修建性詳細(xì)規(guī)劃的 內(nèi)容 第三節(jié) 城市規(guī)劃的編制與實施 ? 一、城市規(guī)劃的編制 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則 合理布局原則 節(jié)約用地原則 集約發(fā)展原則 先規(guī)劃后建設(shè)原則。 城市 總體規(guī)劃 的 編制程序 ： ? 搜集和分析 城市規(guī)劃所需的資料 ? 編制 城市總體規(guī)劃綱要 ? 起草 城市總體規(guī)劃 ? 評議 城市總體規(guī)劃 ? 通過 城市總體規(guī)劃 ? 審批 城市總體規(guī)劃 ? 修改 城市總體規(guī)劃 。 城市 詳細(xì)規(guī)劃 的 編制程序 ： ? 調(diào)查研究 城 市詳細(xì)規(guī)劃的資料 ? 征求 有關(guān)部門的意見 ? 論證 城市詳細(xì)規(guī)劃方案 ? 申報 城市詳細(xì)規(guī)劃 ? 審批 城市詳細(xì)規(guī)劃 。 二、城市規(guī)劃的實施 ? 城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu) ： 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司 ； 省、自治區(qū)政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ；省會城市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級市的市政府府都設(shè)立了 城市規(guī)劃管理局 ； ? 城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) （領(lǐng)會） ? 城市規(guī)劃的編制階段 ? 城市規(guī)劃實施管理 的內(nèi)容 ： 對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的 土地 進(jìn)行城市規(guī)劃管理 對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項 建筑 進(jìn)行城市規(guī)劃管理 參與 重點(diǎn)工程竣工驗收 。 監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實施 ? 城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的原則 ： 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局 因地制宜，量力而行 綜合開發(fā)，配套建設(shè)。 城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的具體注意事項 ? 選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào) ? 保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌 ? 加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件 ? 嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色 ? 城市新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等要避開市區(qū)。 第六章 城市基礎(chǔ)沒施建設(shè)與管理 第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施概述 一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義、類型和作用 城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。 城市基礎(chǔ)設(shè)施 的 類型 ：①能源設(shè)施 ②供、排水設(shè)施 ③交通設(shè)施 ④郵電通信設(shè)施 ⑤環(huán)保設(shè)施 ⑥防災(zāi)設(shè)施 城市基礎(chǔ)設(shè)施的 作用 ： ? 是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件 ? 是市民生活的基本條件 ? 為生產(chǎn)和生活提供了一個優(yōu)良的環(huán)境 ? 避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和生活的危害 ? 是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì) ? ? ? ? ? ? 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式 ? 供給方式 ：有 城市政府供給、市場供給、城市政府和市場混合供給 三種 ? 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性與市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的供給方式和經(jīng)營管理模式 ? 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方式和經(jīng)營管理模式的不同，實行不同的定價制度 ? 無論實行何種經(jīng)營管理模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都應(yīng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益 第二節(jié) 城市