定“十一五”計(jì)劃若干戰(zhàn)略問題思考(編輯修改稿)
2025-02-17 19:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)段中才有自生能力，在國內(nèi)市場和國際市場上具有競爭力，可以靠自己改進(jìn)技術(shù)、管理水平，而不需要靠政府的扶持來發(fā)展。在勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)區(qū)段中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，其中大部份是民營企業(yè)。為了多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也為了提高在WTO框架下的競爭能力，需要?jiǎng)?chuàng)造有利于民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)可娴浇鹑诜?wù)、市場準(zhǔn)入和信息服務(wù)的問題。第一，過去我國政府為了保護(hù)國有企業(yè)，在金融方面主要支持國有企業(yè)而不是中小企業(yè)。最能夠給中小企業(yè)提供資金服務(wù)的是地區(qū)性民營中小金融機(jī)構(gòu)，在“十一五”計(jì)劃中，對于民營中小銀行的發(fā)展、中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金等方面，應(yīng)有比較好的規(guī)劃。第二，過去為了保護(hù)國有企業(yè)，還給與國有企業(yè)市場壟斷地位，民營企業(yè)不允許進(jìn)入一些行業(yè)；關(guān)于市場準(zhǔn)入的問題，加入WTO后外國企業(yè)可以得到國民待遇，本國的民營企業(yè)更應(yīng)該是如此，各個(gè)行業(yè)都應(yīng)該對本國的民營企業(yè)開放。第三，我國的中小企業(yè)規(guī)模較小，勞動(dòng)力密集，符合我國的比較優(yōu)勢，產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上有競爭力。但是，在國際市場上依靠他們本身來收集信息的成本比較高，因此，在臺灣、日本有專門服務(wù)于中小企業(yè)進(jìn)入國際市場的半官方的中介機(jī)構(gòu)。我國在未來二十年或更長的時(shí)間內(nèi)要保持每年7%或更高的增長率，前提是技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)必須不斷升級。這些升級必須要了解大量的信息，如技術(shù)在什幺地方、市場在什幺地方，必須有類似于臺灣、日本的中介機(jī)構(gòu)來提供這些信息。圍繞著怎幺樣“毫不動(dòng)搖地支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，上述關(guān)系到中小民營企業(yè)發(fā)展的三方面的問題，在“十一五”計(jì)劃中應(yīng)該有所規(guī)劃落實(shí)。（四）建立適合我國發(fā)展階段的金融結(jié)構(gòu)。為支持中小企業(yè)發(fā)展，我主張多發(fā)展民營中小銀行，這個(gè)建議其實(shí)關(guān)系到我國現(xiàn)階段最優(yōu)的金融結(jié)構(gòu)的問題。金融體系的基本職能是：1，動(dòng)員金融資源，把分散在四處的剩余集中到金融部門；2，分配金融資源。把資源配置到國民經(jīng)濟(jì)中最有競爭力、回報(bào)率最高的部門；3，分散風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)由多個(gè)市場主體分擔(dān)，從而鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。在這三種功能中，配置的功能是最重要的，因?yàn)椋渲煤昧?，可?dòng)員的資金就多了，而且，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)較小。所謂好的配置就是將資金配置到經(jīng)濟(jì)中最符合比較優(yōu)勢、最有競爭力的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。目前我國最有競爭力，最具比較優(yōu)勢的是勞動(dòng)密集部門，包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及資本密集和資源密集產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集區(qū)段。勞動(dòng)密集部門的絕大多數(shù)企業(yè)是中、小型的民營企業(yè)。大銀行往往不愿貸款給中小企業(yè)，原因主要有：由于中小企業(yè)所需資金量少，所以每筆貸款的單位資金交易費(fèi)用很高；由于中、小企業(yè)分散在各地，大銀行對貸款用途進(jìn)行監(jiān)督的成本很高。同時(shí)，股市融資的初始成本高，上市后對會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露的要求多，成本也高，資金需求量小的中小企業(yè)也不合適在股市上融資。最適合為中、小民營企業(yè)提供融資服務(wù)的金融安排是地區(qū)性的民營中、小銀行。其實(shí)，在任何國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，絕大多數(shù)是中小企業(yè)；因此，在任何一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，金融結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)應(yīng)該是能為絕大多數(shù)的中小企業(yè)提供金融服務(wù)的中小銀行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，資金需求量增加，才逐漸發(fā)展資本市場、大銀行等，以滿足這些大企業(yè)的需要。而且，即使到了這個(gè)階段絕大多數(shù)的企業(yè)還是中小企業(yè)，所以在發(fā)達(dá)國家仍然有許許多多為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行。在我國目前的發(fā)展階段，中小企業(yè)在數(shù)量上和重要性上都比發(fā)達(dá)國家要大的多，因此，我國應(yīng)該建立以地區(qū)性民營中、小銀行為核心，配合幾個(gè)大銀行和股票市場的金融體系?？墒牵覈谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了方便給那些不具備自生能力、資金密集度很高的大型國有企業(yè)提供融資服務(wù)，實(shí)行了財(cái)政代替金融的制度。1
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