【文章內(nèi)容簡介】 （一）消費需求較快增長，投資與消費漸趨協(xié)調(diào)2008年社會消費品零售總額108488億元，%。這一變化表明，消費對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用進一步增強，投資與消費的運行漸趨協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)由主要依靠投資拉動向消費、投資協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變邁出重要步伐。但必須注意的是，消費領域消費熱點降溫、消費動力不足的問題開始顯現(xiàn)。2008年，商品房銷售面積呈現(xiàn)負增長，%，；，%、%，成為自1999年后首次跌破10%的年份。（二）投資增長有所趨緩，投資結(jié)構有所改善國際金融危機嚴重打擊了世界各國的投資信心，導致2008年9月以來，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)逐月下降趨勢，%。為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境的不利影響，政府在四季度先增加安排中央投資1000億元，災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元，對保持投資穩(wěn)定增長起到了重要的拉動作用。2008年，全社會固定資產(chǎn)投資172291億元，%，剔除價格因素實際增幅低于2007年水平。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資148167億元，%，；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資24124億元，%。在城鎮(zhèn)投資中，%，%，%。分地區(qū)看，東、中、%、%%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資30580億元，%，呈現(xiàn)“前高后低”走勢。（三）進出口規(guī)模出現(xiàn)萎縮，貿(mào)易順差繼續(xù)擴大2008年前9個月，我國外貿(mào)保持平穩(wěn)增長，%。隨著國際金融危機的加劇，美國等發(fā)達經(jīng)濟體陷入衰退，國內(nèi)經(jīng)濟增長減速，國際能源和原材料價格大幅下跌，導致第4季度外貿(mào)進出口增長明顯萎縮，盡管國家?guī)状握{(diào)整出口退稅政策，但外貿(mào)形勢仍相當嚴峻，112月份進出口出現(xiàn)多年來首次單月量價齊跌。11月進出口總額下降9%，%，%；%，%，%。，%。其中，%，；，%，；貿(mào)易順差2955億美元，比2007年增加328億美元。我國進出口占GDP比重達69%，出口急劇下降直接影響外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我國經(jīng)濟增長形成巨大負面沖擊。三、政府、企業(yè)和居民收入增幅回落2008年，全國財政收入增幅前高后低、逐月快速下降。，%。%的增速水平。企業(yè)效益水平下滑，虧損面擴大。前11個月，全國規(guī)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤24066億元，%。居民收入水平有所放緩。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，%，扣除價格因素，%。農(nóng)村居民人均純收入4761元，%，扣除價格因素，%。，比2007年末增加45353億元。四、廣義貨幣供應量增幅加快，貸款增加較多與經(jīng)濟運行態(tài)勢相對應，上半年我國金融調(diào)控持續(xù)從緊，貨幣供應增長相對平穩(wěn)，M2增速持續(xù)低于M1增速；下半年金融調(diào)控適度放松，連續(xù)四次下調(diào)存款準備金率，連續(xù)五次降息，公開市場操作縮短央票發(fā)行期限，減小發(fā)行力度，信貸總量控制松動。12月份廣義貨幣供應量同比增幅在連續(xù)6個月回落之后強勁反彈，比11月份增幅高3個百分點；狹義貨幣供應量（M1）終止了連續(xù)七個月的回落態(tài)勢，；12月當月金融機構新增人民幣各項貸款7718億，同比多增7233億，適度寬松的貨幣政策正在開始顯現(xiàn)積極的效果。2008年12月末，廣義貨幣（M2），%，；狹義貨幣（M1），%。金融機構人民幣各項貸款余額303468億元，比年初增加49114億元，比2007年多增12792億元；各項存款余額466203億元，比年初增加76863億元，比2007年多增22985億元。全年貨幣凈投放3844億元，比2007年多投放541億元。五、宏觀經(jīng)濟對行業(yè)影響分析污水處理及其再生利用行業(yè)是關系國計民生的重要基礎性行業(yè)，我國污水處理產(chǎn)業(yè)長期以來一直處于政府壟斷的狀態(tài)，盡管近年來市場化程度逐漸提高，但總體而言，行業(yè)受市場因素變化的影響較小，行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟的相關性較低，為弱正相關。因此雖然現(xiàn)在國民經(jīng)濟增速有所下降，但是對污水處理行業(yè)的影響有限。第二節(jié) 2008年污水處理行業(yè)政策環(huán)境分析一、重點政策匯總表2 污水處理行業(yè)相關政策匯總時間政策名稱政策思路《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)》提高城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置水平財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知整合和規(guī)范資源綜合利用增值稅政策對再生水等實行免征增值稅政策通知推動資源綜合利用工作，促進節(jié)能減排2007．11《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》所得稅優(yōu)惠《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》規(guī)定污水處理廠排放標準《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》加強環(huán)境保護《關于污水處理費不征收營業(yè)稅的批復》停止征收營業(yè)稅《國家稅務總局關于從事污水、垃圾處理業(yè)務的外商投資企業(yè)認定為生產(chǎn)性企業(yè)問題的批復》外商投資稅收優(yōu)惠關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見推進污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展《財政部國家稅務總局關于污水處理費有關增值稅政策的通知》污水處理費不再征收增值稅《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》進口污水處理設備稅收優(yōu)惠數(shù)據(jù)來源：相關部委、世經(jīng)未來整理二、重點政策及重大事件分析（一）中央加大污水處理行業(yè)投資中央為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，出臺了4萬億的投資計劃，其中強調(diào)要加強生態(tài)環(huán)境建設，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治。中央財政未來兩年用于污水處理行業(yè)的投資是900億元，2009年將下?lián)?0億元，加上銀行貸款等資金，污水處理行業(yè)投資將可達到28003000億元。此次國家擴大內(nèi)需政策對于環(huán)境保護特別是污水處理而言，無疑是個重大利好消息，但在污水處理設施建設過程中也出現(xiàn)了一些值得關注的問題。，使污水處理設備利用率降低?，F(xiàn)在有些地方政府對民間資本進入污水處理設施建設領域持拒絕態(tài)度，原因是他們正在申報國家污水處理廠建設項目。這種現(xiàn)象值得注意。、成本高。從國家政策看，新一輪環(huán)境投資重點將投在縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設上。但這些地方一般規(guī)模較小并且過于分散，一般中小城鎮(zhèn)的污水日處理量只有50006000噸左右，如果選用常規(guī)處理工藝則處理成本較高，為將來的正常運營帶來難題。（二）《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》發(fā)布國家住房和城鄉(xiāng)建設部2009年3月2日刊發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》，該文件由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國環(huán)境保護部、中華人民共和國科學技術部三部門聯(lián)合發(fā)布。值得注意的是文件中明確了污泥處理處置的保障措施，最重要的是最后兩條，第一條確定了污泥處理的資金來源，“污水處理費應包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩(wěn)定運營”；第二條則提出“建立多元化投資和運營機制，鼓勵通過特許經(jīng)營等多種方式，引導社會資金參與污泥處理處置設施建設和運營”。我國每年產(chǎn)生的污泥量大約為300萬噸，污泥的儲存、處理處置及資源化過程中均可能危害環(huán)境，污泥的處理處置已成為一個世界性的社會和環(huán)境問題。而在處置方面，我國存在著重廢水處理，輕污泥處理處置的傾向，污泥的處理處置起步較晚，且存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：污泥處理技術設備落后；污泥處理管理、設計水平低；污泥處理處置投資低；污泥處理處置狀況較為混亂；除幾個大型城市外，國內(nèi)各城市的總體規(guī)劃中缺少污泥處理處置內(nèi)容，更無專項規(guī)劃。此次明確將污泥處理處置的運營費用列入污水排污收費范圍，單獨核算，切實保障處理經(jīng)費的及時支付。由于我國大多數(shù)城市的污水處理收費標準偏低，收取率不高，需要根據(jù)項目的實際情況逐步實現(xiàn)污泥的經(jīng)濟價值，以此為基礎建立科學的價格補償機制。合理的污泥處理價格可以帶來以下好處：確保污泥達標處理后對環(huán)境的零排放；建立運營投資價格補償機制；鼓勵技術進步與產(chǎn)業(yè)升級，不斷降低污泥處理運行成本；降低污泥肥料產(chǎn)品的市場銷售價格，提高污泥肥料產(chǎn)品的市場競爭力，確保污泥得到及時有效的處置。（三）污水處理費的相關稅收優(yōu)惠政策1.《國家稅務總局關于污水處理費不征收營業(yè)稅的批復》文件規(guī)定：按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的營業(yè)稅征稅范圍，單位和個人提供的污水處理勞務不屬于營業(yè)稅應稅勞務，其處理污水取得的污水處理費，不征收營業(yè)稅?！秶叶悇湛偩株P于從事污水、垃圾處理業(yè)務的外商投資企業(yè)認定為生產(chǎn)性企業(yè)問題的批復》文件規(guī)定：對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處埋費，免征增值稅。3.《財政部國家稅務總局關于污水處理費有關增值稅政策的通知》規(guī)定；對各級政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。在國家有關政策的推動下，當前各地收費政策體系初步形成，由于存在開征面小、收費率低、總量不足的情況，對城市污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化形成了制約。首先是部分地方被動地出臺收費政策，忽視政策的連續(xù)性和制度的實施，或者沒有具體實施，或者以極低的收費標準過渡性地實施，導致收費政策實施強度、深度不夠。其次，地方承受能力有限，對于一些經(jīng)濟支付能力較低的不發(fā)達地區(qū)（如西北地區(qū)）和一些國家對其城市污水處理的要求遠高于其他地區(qū)的重點地區(qū)，要求用戶100%的負擔污水處理成本是不現(xiàn)實的。再次，部分城市污水處理費不能保證?？顚Ｓ?，污水處理費多由自來水公司、水資源管理部門代收后交財政專戶，然后撥付給污水處理廠，中間環(huán)節(jié)多，存在擠占、坐支污水處理費的現(xiàn)象。此外，由于缺乏相關法規(guī)，征收部門無法解決欠費、逃費、拒繳等問題。由于收費缺少有效載體，責任不清，特別是自備水源的污水處理費收取，自備水源污水處理費的征收主體一般是水資源管理部門。但是，水資源管理部門主要負責征收水資源費，相對較忽視污水處理費的收取，且與污水處理行業(yè)監(jiān)管部門信息不對稱，不利于自備水源污水處理費的收??；同時，由于水資源費較低，使得用戶傾向于使用自備水源，這又間接影響了污水處理費的收繳。三、政策發(fā)展趨勢預測污水處理行業(yè)主要政策發(fā)展趨勢是：（一）完善污水收費制度政府將明確消費者付費的市場化方向，加強公眾意識的引導，提高污水處理收費的社會認同，從而提高污水收費制度的覆蓋率?！笆晃濉币?guī)劃中表示將擴大污水處理費征收范圍，污水處理收費制度普及到全國所有城市和建制鎮(zhèn)。逐步提高污水處理收費標準，限期將污水處理收費標準調(diào)整到補償排水管網(wǎng)和污水處理設施運行維護成本并合理盈利的水平。凡在規(guī)定期限內(nèi)污水處理費征收標準未達到規(guī)定水平的，國家對其污水處理設施建設項目不再給予資金方面的支持；征收的污水處理費不足以補償污水處理設施運行成本的，資金缺口由地方財政負責補足。切實加強污水處理費征收，提高收繳率，特別是要提高自備水源污水處理費征收率。（二）推行污水處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化政府將完善污水處理產(chǎn)業(yè)政策指導體系，鼓勵和引導國內(nèi)外資本投資城鎮(zhèn)污水處理設施建設，推行特許經(jīng)營制度，進一步促進投資主體與融資渠道的多元化。積極引入市場機制，加快推進城鎮(zhèn)污水處理單位的改制工作，鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)污水處理設施的建設和運營。此外，行業(yè)將會有更加完善的相關法規(guī)，健全的市場進入與退出、運行安全、產(chǎn)品與服務質(zhì)量、價格與收費等管理機制，政府也將加強對設施投資、建設、運營等方面的監(jiān)管，節(jié)能降耗，優(yōu)化運行。（三）推進污水管網(wǎng)的建設中國城市污水處理設施在過去5年中迅速發(fā)展，污水處理能力增加了兩倍，處理率達到63％。但由于地方配套的污水收集管網(wǎng)建設滯后，污水處理廠負荷率卻很低。為了改善這一狀況，管網(wǎng)建設將是未來一個投資的重點?！笆晃濉逼陂g管網(wǎng)建設主要任務是建設污水管道162724公里。其中，已有城鎮(zhèn)污水處理廠完善配套管網(wǎng)30000公里，在建污水處理廠新增配套管網(wǎng)78874公里，新建、擴建污水處理廠新增配套管網(wǎng)53850公里。到2010年末，污水管道總長達到247734公里，著力提高污水收集率，使城市污水處理廠負荷率達到70%。（四）重視污泥安全處置2007年全國城鎮(zhèn)污水處理廠日產(chǎn)干污泥7778噸，折合含水率80%的濕污泥為38890噸/日，僅有部分特大城市的大型污水處理廠進行了污泥穩(wěn)定化處理，大部分污水處理廠沒有污泥厭氧消化，一般直接濃縮脫水并簡易填埋。預測到2010年干污泥產(chǎn)量將達到20083噸/日，折合含水率80%的濕污泥為100415噸/日（全年3665萬噸）。污泥處理處置以無害化為首要目的，以穩(wěn)定化為主要途徑，穩(wěn)定化的污泥以填埋為優(yōu)先處置方式。根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準，污泥需要全部進行穩(wěn)定化處理。到“十一五”末期，需要形成日處理干污泥20083噸的污泥綜合處理處置能力，避免污染轉(zhuǎn)移。第三節(jié) 2008年污水處理行業(yè)技術環(huán)境分析一、污水處理主要技術術語及簡要解釋下表中包含了污水處理行業(yè)涉及的大多數(shù)專業(yè)術語，以及本報告涉及的主要術語和簡寫。表3 污水處理行業(yè)主要技術術語、簡寫及解釋技術術語簡要解釋物理法利用物理作用來分離廢水中的懸浮物質(zhì)或乳濁物。生物處理法利用微生物代謝作用，使廢水中的有機污染物和無機微生物營養(yǎng)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、無害的物質(zhì)。活性污泥法是一種廢水生物處理過程，它將廢水與活性污泥混合攪拌并曝氣，使廢水中的有機污染物分解，污泥隨后從處理廢水中分離，并根據(jù)需要將部分污泥回流到曝氣池。按負荷分為傳統(tǒng)負荷法、改進曝氣法、高負荷法、延時曝氣法。厭氧生物處理指在缺氧條件下通過厭氧生物的作用，將廢水中的各種復雜有機物分解轉(zhuǎn)化為甲烷和二氧化碳等物質(zhì)的過程?；瘜W需氧量（COD）指水樣在一定條件下，氧化1L水樣中還原性物質(zhì)所消耗的氧化劑量，是表示水質(zhì)污染度的重要指標。其值越小，說明水質(zhì)污染程度越輕。生化需氧量（BOD）指在有氧條件下，好氧微生物在分解水中有機物的生物化學氧化過程中所消耗的溶解氧量。BOD是反映水體被有機物污染程度的綜合指標，其值越高，說明水中有機物質(zhì)越多，污染也越嚴重。溶解氧（DO）溶解于水中分子態(tài)氧稱為溶解氧。水中溶解氧的多少是衡量水體自凈能力的一個指標，當水體受到有機物的污染，耗氧嚴重，溶解氧得不到及時補充，水體中的厭氧菌會很快繁殖，有機物因腐敗而使水體變黑、發(fā)臭。氨氮（NH3N）水中的氨氮是指以游離氨和離子氨形式存在的氮。氨氮含量較高時，對魚類呈現(xiàn)毒害作用，對人體也有不同程度的危害。懸浮固體（S