【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 豆面臨困境專題 困境的表現(xiàn) 通過(guò)對(duì)黑龍江省克東縣、遜克縣大豆生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)研，我們得知由于國(guó)產(chǎn)大豆受到國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口沖擊,目前陷入危機(jī)境地。一方面豆農(nóng)惜豆，手中持有大量大豆待出售；另一方面大豆加工企業(yè)卻不愿收購(gòu)豆農(nóng)手中的國(guó)產(chǎn)大豆。兩者之間的矛盾進(jìn)一步加深優(yōu)化大豆財(cái)政補(bǔ)貼方式的實(shí)證研究——基于對(duì)黑龍江克東縣、遜克縣大豆生產(chǎn)基地的實(shí)地調(diào)研7了目前大豆產(chǎn)業(yè)的困境。為了證實(shí)，我們?cè)O(shè)了如下兩個(gè)問(wèn)題：，與往年相比（ ）A 增加了 B 大體不變 C 減少了 增 加 %大 體 不 %減 少 了73%圖 5 種植大豆面積的變化（ ）A 030% B 30%60% C 60%90% D90%100% 81%% %%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%030% 30%60% 60%90% 90%100%選 對(duì) 應(yīng) 比 例 的 大 豆 加 工 企 業(yè)數(shù)圖 6 加工企業(yè)國(guó)產(chǎn)大豆占總加工大豆比例從圖 5 中可以看出，約 73℅的豆農(nóng)減少了大豆的種植面積，而只有 ℅的豆農(nóng)增加大豆種植面積，這說(shuō)明豆農(nóng)面對(duì)進(jìn)口大豆價(jià)格一路走低，其種豆積極性明顯下降。同時(shí)我們還了解到許多豆農(nóng)連今年的大豆都尚未出售，可見國(guó)產(chǎn)大豆在源頭上就出現(xiàn)了問(wèn)題。從圖 6 來(lái)看，大豆加工企業(yè)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的意愿不強(qiáng)，收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的比例較低。約 81℅的加工企業(yè)收購(gòu)的國(guó)產(chǎn)大豆所占比例不到 30℅,收購(gòu)比例在 60℅以上的只占 ℅，微乎其微。豆農(nóng)惜豆，加工企業(yè)不愿收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆，如此惡性循環(huán)，勢(shì)必會(huì)大大打擊豆農(nóng)種豆的積極性。專題 陷入困境的原因國(guó)產(chǎn)大豆陷入困境，那其原因又是如何，于是我們?cè)O(shè)了如下問(wèn)題（一）豆農(nóng)主體1．您認(rèn)為目前豆農(nóng)惜售大豆的原因是（ ）A 大豆收購(gòu)價(jià)格低于種豆成本 優(yōu)化大豆財(cái)政補(bǔ)貼方式的實(shí)證研究——基于對(duì)黑龍江克東縣、遜克縣大豆生產(chǎn)基地的實(shí)地調(diào)研8B 等待市場(chǎng)上更高的價(jià)格 C 其他________：您如何看待目前豆農(nóng)惜售行為的原因（ ）A 大豆出售價(jià)格低于種植成本 B 持觀望態(tài)度，以期價(jià)格上漲 C 其他________%%%%豆 農(nóng) 的 態(tài) 度加 工 企 業(yè) 的 態(tài) 度豆 農(nóng) 的 態(tài) 度 % % %加 工 企 業(yè) 的 態(tài) 度 % % %A選 項(xiàng) B選 項(xiàng) C選 項(xiàng) 圖 7 豆農(nóng)惜售行為影響因素 從圖 7 可以看出，豆農(nóng)從自身角度看惜售的原因與加工企業(yè)看豆農(nóng)惜豆的原因大體相同，說(shuō)明豆農(nóng)與加工企業(yè)之間是相互理解的，看待這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度一致。約 45℅認(rèn)為豆農(nóng)惜售的原因是大豆的收購(gòu)價(jià)格低于豆農(nóng)種豆成本，導(dǎo)致豆農(nóng)種豆虧損，所以他們寧可不賣。約 45℅的豆農(nóng)對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)的前景抱有希望，認(rèn)為豆價(jià)會(huì)上漲?？傊罐r(nóng)惜售主要是當(dāng)前國(guó)產(chǎn)大豆的價(jià)格偏低，使豆農(nóng)不滿。（二）大豆加工企業(yè)主體（ ）A 國(guó)產(chǎn)大豆收購(gòu)成本高 B 國(guó)產(chǎn)大豆出油率低C 財(cái)政對(duì)大豆收購(gòu)和加工環(huán)節(jié)補(bǔ)貼不足 國(guó) 產(chǎn) 大 豆 收 購(gòu) 成本 高67%財(cái) 政 對(duì) 大 豆 收 購(gòu)和 加 工 環(huán) 節(jié) 補(bǔ) 貼不 足%國(guó) 產(chǎn) 大 豆 出 油 率低%圖 8 加工企業(yè)選擇進(jìn)口大豆原因2. 您所在的企業(yè)近三年因收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆進(jìn)行加工所造成的虧損程度（ ）優(yōu)化大豆財(cái)政補(bǔ)貼方式的實(shí)證研究——基于對(duì)黑龍江克東縣、遜克縣大豆生產(chǎn)基地的實(shí)地調(diào)研9A 非常大 B 較大 C 一般 D 較小 E 無(wú)影響 非 常 %較 %一 %無(wú) 影 %其 %較 %圖 9 加工企業(yè)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆虧損程度從圖 8 可以得出，大豆加工企業(yè)不愿收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的原因主要是國(guó)產(chǎn)大豆的收購(gòu)成本偏高，使得加工企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，甚至超過(guò)產(chǎn)品賣價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)虧損或者停產(chǎn)。約有67℅加工企業(yè)認(rèn)為自己不愿收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的是國(guó)產(chǎn)大豆收購(gòu)成本高，導(dǎo)致其虧損。其虧損程度可從圖 9 中看出，大部分收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的企業(yè)虧損較大。其次有 ℅的加工企業(yè)認(rèn)為國(guó)家對(duì)他們的補(bǔ)貼力度不夠，國(guó)家對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的扶持力度不足。另外 ℅的企業(yè)是由于國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆相比，品質(zhì)不高，出油率較低。正是這些原因誘發(fā)大豆加工企業(yè)怠于收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的現(xiàn)象產(chǎn)生。（三）政府主體請(qǐng)問(wèn)您如何看待豆農(nóng)惜售大豆和加工企業(yè)怠于收購(gòu)大豆的現(xiàn)象無(wú)論是豆農(nóng)種植大豆還是大豆加工企業(yè)收購(gòu)加工大豆都是考慮成本與收益的平衡，追求利潤(rùn)的最大化，在目前大豆種植成本較高但產(chǎn)量較低品質(zhì)較差大豆出油率低的實(shí)際狀況下，豆農(nóng)與加工企業(yè)都是左右為難，豆農(nóng)積壓大豆以期大豆價(jià)格上升再出售，大豆加工企業(yè)不愿收購(gòu)品質(zhì)差附加值低的大豆。要根本解決這一問(wèn)題需要豆農(nóng)的技術(shù)提升、加工企業(yè)支持和政府扶持三方共同合作?，F(xiàn)行大豆補(bǔ)貼政策的實(shí)證調(diào)研分析深入了解黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)現(xiàn)狀、探究危機(jī)成因之后，我們課題小組先通過(guò) 1 道主觀題詢問(wèn)當(dāng)?shù)卣块T，了解了當(dāng)?shù)匾殉雠_(tái)的大豆補(bǔ)貼政策；又通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷中的3 道客觀題衡量出各主體對(duì)所接受補(bǔ)貼的滿意度；還通過(guò) 3 道主觀題收集整理了各主體對(duì)于相應(yīng)大豆補(bǔ)貼政策滿意或者不滿意的原因。專題 已出臺(tái)的大豆補(bǔ)貼政策1．請(qǐng)問(wèn)克東縣（遜克縣）目前出臺(tái)了哪些有關(guān)大豆的政策 ？表 2 調(diào)研地現(xiàn)行大豆補(bǔ)貼政策克東縣與遜克縣共同出臺(tái)的大豆補(bǔ)貼政策良種補(bǔ)貼 大豆加工企業(yè)補(bǔ)貼 大型農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼 大豆收儲(chǔ)政策不同的大豆政策大豆種植專項(xiàng)基金（克東縣） 轉(zhuǎn)基因大豆管理辦法（遜克縣） 通過(guò)對(duì)黑龍江省克東縣與遜克縣政府主體的訪談，我們調(diào)研小組了解到當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出臺(tái)的大豆補(bǔ)貼政策有：良種補(bǔ)貼、大豆加工企業(yè)補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼、大豆收儲(chǔ)政策、大豆種植專項(xiàng)基金、轉(zhuǎn)基因大豆管理辦法。這為我們接下來(lái)對(duì)于豆農(nóng)和大豆加工企業(yè)進(jìn)行問(wèn)優(yōu)化大豆財(cái)政補(bǔ)貼方式的實(shí)證研究——基于對(duì)黑龍江克東縣、遜克縣大豆生產(chǎn)基地的實(shí)地調(diào)研10卷調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。專題 對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的大豆政策各主體的滿意程度及原因1．您對(duì)目前良種補(bǔ)貼（現(xiàn)金補(bǔ)貼方式）滿意是否滿意（ ）A 很滿意 B 較滿意 C 一般 D 不太滿意 E 很不滿意53%21%% %%0%10%20%30%40%50%60%很 滿 意 較 滿 意 一 般 不 太 滿 意 很 不 滿 意圖 10 豆農(nóng)對(duì)良種補(bǔ)貼滿意度從圖 10 中可以看出，總體來(lái)說(shuō)豆農(nóng)對(duì)良種補(bǔ)貼的政策滿意度很高，約有 74%的豆農(nóng)對(duì)該補(bǔ)貼政策表示滿意，只有 %的豆農(nóng)對(duì)該政策不滿意。這是因?yàn)榱挤N補(bǔ)貼發(fā)揮了良好的政策效應(yīng)，有力地促進(jìn)了大豆穩(wěn)定增產(chǎn)和豆農(nóng)持續(xù)增收，成為一項(xiàng)提升國(guó)產(chǎn)大豆品質(zhì)的政策。據(jù)我們調(diào)研小組了解到良種補(bǔ)貼已經(jīng)取得了很好的政策效果，并積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2．您對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)施的臨儲(chǔ)政策是否滿意（ ）A 很滿意 B 較滿意 C 一般 D 不太滿意 E 很不滿意% %% %%%%%% %%%%%%%%%很 滿意較 滿意 一 般不 太滿 意很 不滿 意豆 農(nóng)加 工 企 業(yè) 圖 11 豆農(nóng)及大豆加工企業(yè)對(duì)臨儲(chǔ)政策滿意度從圖 11 可以看出，總體來(lái)說(shuō)豆農(nóng)及加工企業(yè)對(duì)于大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策不滿意，只有 %的被調(diào)查者對(duì)該政策滿意。根據(jù)實(shí)地調(diào)查我們了解到不滿意臨儲(chǔ)政策的原因：從豆農(nóng)的角度來(lái)講，臨儲(chǔ)政策雖然在一定程度上緩解了大豆“銷售難’’的問(wèn)題，但大豆政策的不穩(wěn)定性，大豆價(jià)格對(duì)豆農(nóng)而言，左右為難。大豆價(jià)格低迷了好幾年，好不容易漲價(jià)了，豆農(nóng)希望能積壓在手里等著價(jià)格繼續(xù)上漲，而轉(zhuǎn)基因大豆如果突然以低價(jià)進(jìn)入，國(guó)內(nèi)價(jià)格肯定崩盤，最后受損失的，仍優(yōu)化大豆財(cái)政補(bǔ)貼方式的實(shí)證研究——基于對(duì)黑龍江克東縣、遜克縣大豆生產(chǎn)基地的實(shí)地調(diào)研11舊是豆農(nóng)。而對(duì)大豆加工企業(yè)而言，國(guó)儲(chǔ)大豆收購(gòu)質(zhì)量要求嚴(yán)格，部分農(nóng)民的大豆質(zhì)量達(dá)不到收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，直接交到國(guó)庫(kù)大豆的數(shù)量受到一定的限制加之國(guó)家對(duì)收購(gòu)企業(yè)的補(bǔ)貼落實(shí)不及時(shí)，大豆加工企業(yè)收購(gòu)信心仍顯不足，收購(gòu)數(shù)量依然有限。收儲(chǔ)政策的采取在短期內(nèi)能夠緩解大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，不能從根本上解決問(wèn)題。3．您對(duì)目前國(guó)家對(duì)大豆加工企業(yè)的補(bǔ)貼力度和額度是否滿意（ ）A 很滿意 B 較滿意 C 一般 D 不太滿意 E 很不滿意 %14%%%%% % % % % % %很 滿 意較 滿 意一 般不 太 滿 意很 不 滿 意圖 12 大豆加工企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼力度和額度達(dá)滿意度從圖 12 中可以看出，總體來(lái)說(shuō)超過(guò)一半的被調(diào)查對(duì)象對(duì)所獲得的補(bǔ)貼不滿意，只有%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)所獲補(bǔ)貼力度表示滿意。原因主要表現(xiàn)在以下方面：對(duì)于受補(bǔ)貼加工企業(yè)而言申請(qǐng)補(bǔ)貼審核程序復(fù)雜，中間存在較大的隱性成本，進(jìn)入被補(bǔ)貼企業(yè)名單需要一個(gè)博弈的過(guò)程；而對(duì)于豆農(nóng)來(lái)講當(dāng)前的大豆補(bǔ)貼政策多是固定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼單位款并沒(méi)有隨市場(chǎng)大豆價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整，一旦市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)就會(huì)造成大豆加工企業(yè)或是豆農(nóng)利益損失，總的來(lái)講大豆補(bǔ)貼缺乏一個(gè)健全的浮動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)受補(bǔ)貼主體雙贏。優(yōu)化補(bǔ)貼方式與完善補(bǔ)貼環(huán)節(jié)這部分調(diào)查在承接上面的實(shí)證分析基礎(chǔ)上，通過(guò)研究現(xiàn)有大豆補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼環(huán)節(jié)資金分配的實(shí)際情況，結(jié)合豆農(nóng)、大豆加工企業(yè)及政府三方主體在執(zhí)行大豆補(bǔ)貼政策中所面臨的問(wèn)題及對(duì)此問(wèn)題的建議，得出結(jié)論，將實(shí)際實(shí)行情況與主體期望對(duì)比，總結(jié)對(duì)策，以此為基礎(chǔ)，提出較為明確的優(yōu)化補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼資金在各環(huán)節(jié)較為平衡的分配組合。本課題小組共設(shè)計(jì)了 2 道客觀題和 1 道主觀題：專題 成本投入對(duì)此問(wèn)題我們針對(duì)豆農(nóng)與財(cái)政補(bǔ)貼單位設(shè)計(jì)了三個(gè)問(wèn)題，通過(guò)成本投入與取得的效益對(duì)比分析探討補(bǔ)貼方式的優(yōu)化。1