【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、工信委、公安局、工商局、供銷社等參與） （二十八）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。 嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞 便處理利用設(shè)施建設(shè)，到 2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到 75%以上。 （市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與） （二十九）加強灌溉水水質(zhì)管理。 開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與） （三十）減少生活污染。 建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，生活垃圾按照可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，分類投放、收集、運輸和處置，實行生活垃圾通過分類投放收集、綜 合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場，深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍， 2020年前，實現(xiàn)全市所有縣區(qū)全覆蓋，西鄉(xiāng)縣實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復(fù)。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。 （市建規(guī)局、住管局牽頭，市發(fā)改委、工信委、財政局、環(huán)保 局參與） 七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量 （三十一）明確治理與修復(fù)主體。 按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。 （市環(huán)保局、國土局、建規(guī)局、住管局負(fù)責(zé)） （三十二）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。 2017年， 以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染 防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源保護區(qū)周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點。按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則， 根據(jù)土壤污染狀況 制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃， 確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，建立項目庫。規(guī)劃 報省環(huán)境保護廳備案 ， 2017 年底前完成 。 （市環(huán)保局牽頭，市國土局、建規(guī)局、住管局、農(nóng)業(yè)局、財政局等參與） （三十三）有序開展治理與修復(fù)。 根據(jù)土壤污染程度、土壤污染類型、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域， 按照“風(fēng)險可接受、技 術(shù)可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)， 開展土壤污染治理與修復(fù)試點。 2017年底前，按照省上的統(tǒng)一安排部署，有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復(fù)項目。 到 2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到省控要求。 （市國土局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、建規(guī)局、住管局、財政局參與） （三十四）強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。 治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前 向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家相關(guān)責(zé)任追究辦法，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。 （市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、建規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局參與） （三十五）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。 各縣級環(huán)境保護部門要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展；市環(huán)保局要會同 有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。 （市環(huán)保局牽 頭，市國土局、建規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、財政局參與） 八、提升土壤污染防治科技水平，推動土壤修復(fù)技術(shù)發(fā)展 （三十六）推進土壤污染防治研究。 加強對土壤環(huán)境保護研究的資金扶持，制定優(yōu)惠政策，探索開展不同污染類型土壤修復(fù)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風(fēng)險評價等方面基礎(chǔ)研究。 （市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、工信委、國土局、環(huán)保局、建規(guī)局、住管局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局、林業(yè)局等參與） （三十七）加強土壤污染防治人才培養(yǎng)。 加快推進人才發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技成果轉(zhuǎn)化，積極參與突出土壤環(huán)境問題、污染治理先進技術(shù)研究。加強人才隊伍建設(shè)，培育一批土壤環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員 ,強化土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)。 （市人社局牽頭，市科技局、教育局、環(huán)保局等參與） （三十八）推動土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。 （市發(fā)改委牽頭，市科技局、工信委、國土局、環(huán)保局、建規(guī)局、住管局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等參與） 九、強化政府主導(dǎo)作 用，齊力構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系 （三十九）完善管理體制。 按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則，建立完善我市土壤環(huán)境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任，強化政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，發(fā)動群眾監(jiān)督。 （市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、工信委、財政局、國土局、建規(guī)局、住管局、農(nóng)業(yè)局等參與） （四十）加大資金投入。 市級財政加大對土壤污染防治項目的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，優(yōu)先用于土壤污染防治重點地區(qū)、重點項目、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護類耕地集中的縣區(qū)。各縣區(qū)政府要重點支持飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、 土壤生態(tài)修復(fù)等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。 （市財政局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與） （四十一）提高土壤監(jiān)測能力。 加強市縣區(qū)土壤監(jiān)測能力建設(shè)，充實監(jiān)測人員力量、加快實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、購置土壤采樣與分析儀器設(shè)備、土壤環(huán)境執(zhí)法檢測設(shè)備等。 （市財政局、人社局牽頭，市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與） （四十二）建立獎懲機制。 研究制定相關(guān)激勵政策， 鼓 勵并扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復(fù)、清潔生產(chǎn)、農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等。 推行綠色信貸，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。 （市發(fā)改委、人行漢中市中心支行牽頭，市工信委、國土局、環(huán)保局、建規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、地稅局、供銷社等參與） （四十三）帶動社會資本投入。 通過政府和社會資本合作（ PPP）模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。按照“誰污染，誰治理”，“誰投資，誰受益”的原則，帶動社會資本投入污染土壤治理。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。促進多元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。 （市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市財政 局、人行漢中市中心支行、漢中銀監(jiān)分局等參與） （四十四）加強社會監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與。 根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“ 12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，曝光超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為。發(fā)揮“環(huán)保世紀(jì)行”、“環(huán)保時空”等公益活動和媒體專欄作用，為公眾、社會組織提供土壤污染防治 法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請公眾、社會組織等全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大土壤污染事件調(diào)查。 （市環(huán)保局牽頭，市國土局、建規(guī)局、住管局、農(nóng)業(yè)局等參與） （四十五）積極推動公益訴訟。 鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級各部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。 （市檢察院、市中級法院牽頭，市國土局、環(huán)保局、建規(guī)局、住管局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與） （四十六）開展全民宣傳教育。 制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣 傳活動，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓(xùn)，對政府部門、企業(yè)和相關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)民等，進行土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護知識，加