【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用于過(guò)渡性居住和出租的酒店式公寓、外銷(xiāo)為主的單身公寓類(lèi)型，一般來(lái)講密度比較大，以一房一廳、單身公寓為主，面積大部分是45m2以下；二是一些低檔商品住房中的小戶(hù)型也對(duì)追求低總價(jià)的外來(lái)人口有一定的吸引力；第三種是安置房中為滿(mǎn)足部分居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)的小戶(hù)型。但總體上講對(duì)小戶(hù)型的需求量遠(yuǎn)達(dá)不到70%的絕大多數(shù)。如果要滿(mǎn)足國(guó)家調(diào)控指標(biāo)的要求，必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，否則，可能引起空置率上升。第四章 住房建設(shè)的總體戰(zhàn)略一、住房建設(shè)指導(dǎo)思想規(guī)劃期內(nèi)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照“總量控制、區(qū)域平衡、項(xiàng)目落實(shí)”的總體要求，堅(jiān)持以滿(mǎn)足不同收入層次住房需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、住房建設(shè)的總體目標(biāo)和基本指標(biāo)規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)以及節(jié)約型社會(huì)為根本目標(biāo)。（1）以完善市場(chǎng)為主導(dǎo)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。這是國(guó)家有關(guān)文件中明文規(guī)定要達(dá)到的目標(biāo)，所有公布住房建設(shè)規(guī)劃的大中城市都將這一點(diǎn)做為一個(gè)重要的目標(biāo)。（2）新審批、新開(kāi)工的商品住房中，套型建筑面積90m2以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。這也是國(guó)家明確提出的調(diào)控指標(biāo)之一。（3）建立多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系，滿(mǎn)足不同收入層次居民住房的需求。（4）規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積43m2，住房成套率達(dá)到100%，最低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)不低于16m2，保障面達(dá)到100%，全面解決雙特困家庭的住房問(wèn)題。這幾項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)處于先進(jìn)水平，也切合張家港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、保障水平高，顯示出政府對(duì)百姓住房等問(wèn)題的高度關(guān)注。（5）大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境良好、服務(wù)便捷、套型結(jié)構(gòu)比例合理的高品質(zhì)居住區(qū)。住宅的產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能、節(jié)地型綠色住宅的開(kāi)發(fā)是當(dāng)前的主流趨勢(shì)，也是大多數(shù)城市都提出要著力加強(qiáng)的領(lǐng)域。三、住房供應(yīng)體系規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)，張家港市住房供應(yīng)體系由兩部分組成。一類(lèi)是由市場(chǎng)主導(dǎo)的滿(mǎn)足中等以上收入家庭需求的商品住房；一類(lèi)是由政府主導(dǎo)的政策保障性住房，包括廉租住房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及集宿房等類(lèi)型。要進(jìn)一步完善住房供應(yīng)政策和住房保障體系，實(shí)現(xiàn)高收入家庭購(gòu)買(mǎi)商品房、多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房、低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房、最低收入居民家庭享受廉租住房保障的住房供應(yīng)體系，多渠道、多方式滿(mǎn)足不同層次居民家庭的住房需求。未來(lái)一是要堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房，將政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的地位和作用，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰》勘Ｕ虾秃暧^(guān)調(diào)控為主。二是堅(jiān)持滿(mǎn)足基本需求的政策導(dǎo)向。以滿(mǎn)足不同層次的家庭住房需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)以需定建，根據(jù)城市發(fā)展、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)對(duì)象的具體收入線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，充分發(fā)揮政府保障職能。四、各類(lèi)住房建設(shè)總量規(guī)劃各類(lèi)住房規(guī)劃建設(shè)總量執(zhí)行“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定”的原則。首先，規(guī)劃總量（870萬(wàn)m2）與預(yù)測(cè)的需求總量（）保持一致，也與“十五”期間的建設(shè)量（1090萬(wàn)m2）保持基本一致，但適度考慮了國(guó)家控制基本建設(shè)投資、節(jié)約土地等指導(dǎo)思想；其次，%，%，體現(xiàn)了張家港市高速城市化、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、外來(lái)人口眾多的發(fā)展特征，同時(shí)各類(lèi)住房建設(shè)量也與預(yù)測(cè)的需求量保持一致。本著以上考慮，規(guī)劃期內(nèi)，新建各類(lèi)住房870萬(wàn)m2。（1）規(guī)劃期內(nèi)，新建普通商品住房320萬(wàn)m2。（2）規(guī)劃期內(nèi)，新建政策保障性住房550萬(wàn)m2。其中，安置房368萬(wàn)m2，；經(jīng)濟(jì)適用住房50萬(wàn)m2，；集宿房132萬(wàn)m2。四、住房建設(shè)空間指引規(guī)劃期內(nèi)，張家港住房建設(shè)在空間上為圈層板塊結(jié)構(gòu)，全市從內(nèi)及外形成兩個(gè)圈層、十六個(gè)居住板塊，根據(jù)每個(gè)板塊的用地儲(chǔ)備和用地質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展趨勢(shì)、住房現(xiàn)狀和住房市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)等多個(gè)要素，對(duì)每個(gè)板塊各種類(lèi)型住房的建設(shè)量進(jìn)行分配，同時(shí)對(duì)每個(gè)板塊執(zhí)行不同的套型面積比例控制標(biāo)準(zhǔn)。（1）中心城區(qū)圈位于城市中心，所轄總體規(guī)劃中楊舍城區(qū)的規(guī)劃范圍，包括城市核心、城西、暨陽(yáng)湖、城東、城北、塘市、乘航七個(gè)居住板塊，規(guī)劃期內(nèi)新建各類(lèi)住房431萬(wàn)m2；（2）外圍圈環(huán)繞中心城區(qū)圈，所轄金港鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)、樂(lè)余鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、常陰沙農(nóng)場(chǎng)、塘橋鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)，包括金港城區(qū)的港區(qū)、南沙、后塍、金港新城四個(gè)居住板塊，錦豐片區(qū)的錦豐居住板塊，樂(lè)余片區(qū)的樂(lè)余、南豐兩個(gè)居住板塊，塘橋片區(qū)的塘橋、鳳凰兩個(gè)居住板塊，規(guī)劃期內(nèi)新建各類(lèi)住房439萬(wàn)m2。五、住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引（1）規(guī)劃期內(nèi)，新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，建筑面積90m2以下住房面積所占比重，達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。（2）規(guī)劃期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)適用房執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，集宿房全部控制在90m2以下，套均32m2。安置房和普通商品住房中，%。（3）規(guī)劃期內(nèi)，普通商品住房和安置房套型面積的控制執(zhí)行總量控制、區(qū)域平衡的原則。以?xún)蓚€(gè)圈層為單元，對(duì)單套建筑面積在90m2以?xún)?nèi)的商品住房和安置房面積所占比例執(zhí)行不同的控制標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)圈控制在54%以上，%以上。（4）各圈層內(nèi)部在總體比例符合規(guī)定前提下，再根據(jù)區(qū)內(nèi)板塊的發(fā)展條件，對(duì)各個(gè)板塊實(shí)施不同的控制標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，中心城區(qū)圈內(nèi)新城區(qū)的城西居住板塊、暨陽(yáng)湖居住板塊、城東居住板塊、城北居住板塊實(shí)行“弱控”,控制在45%以上，南部的塘市居住板塊實(shí)行“中控”，控制在66％以上，而城市核心居住板塊、東南面的乘航居住板塊實(shí)行“強(qiáng)控”，控制在74％以上；外圍圈的金港鎮(zhèn)四個(gè)居住板塊、樂(lè)余居住板塊、塘橋居住板塊實(shí)行“中控”，控制在66％以上，而錦豐居住板塊、南豐居住板塊和鳳凰居住板塊實(shí)行“強(qiáng)控”，控制在74％以上。在總體比例符合規(guī)定前提下，板塊內(nèi)部可以根據(jù)實(shí)際需要就個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。六、住房質(zhì)量提升規(guī)劃（1）要通過(guò)住房質(zhì)量的提升引導(dǎo)居民的消費(fèi)從追求大戶(hù)型、大面積轉(zhuǎn)向追求住房的質(zhì)量、舒適性和環(huán)保性。住宅建設(shè)應(yīng)精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，嚴(yán)格執(zhí)行《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096－1999），落實(shí)節(jié)約能源、節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約材料和安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，積極采用成熟、先進(jìn)、適用的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，確保質(zhì)量，不斷改善住宅使用功能和提升居住區(qū)宜居水平。（2）居住區(qū)和住宅建設(shè)要體現(xiàn)以人為本，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀(guān)的原則，體現(xiàn)地域特征和地方特色，加強(qiáng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和住房戶(hù)型研究，特別是要強(qiáng)化宜居中小套型住房的設(shè)計(jì)創(chuàng)新。七、住房建設(shè)年度指引年度供應(yīng)原則：總的原則是保證供需平衡、供應(yīng)要適當(dāng)超前于需求。其中，普通商品住房由于有相當(dāng)大的空置量，本應(yīng)考慮在最近兩年減少供應(yīng)量，但考慮到截止到2005年仍有大量已供應(yīng)土地，最近兩年的住房供應(yīng)量不可能減少；安置房考慮與相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目配套并適當(dāng)超前建設(shè)；經(jīng)濟(jì)適用住房考慮當(dāng)前在建項(xiàng)目在2008年左右完成，且同時(shí)考慮每年保證相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)量，因此前三年稍多；集宿房的安排主要是考慮到最近兩年外來(lái)人口仍保持較快增長(zhǎng)速度，而預(yù)計(jì)“十一五”后期外來(lái)人口增長(zhǎng)速度會(huì)有所回落，因此后期減少了供應(yīng)量。在計(jì)算套數(shù)時(shí)，商品住房和安置房按套均85m2計(jì)算，而經(jīng)濟(jì)適用住房按套均75m2因此，規(guī)劃期內(nèi)，住房建設(shè)的年度目標(biāo)為：2006年，新建普通商品住房70萬(wàn)m2，；安置房95萬(wàn)m2，；經(jīng)濟(jì)適用住房10萬(wàn)m2，；集宿房面積10萬(wàn)m2。2007年，新建普通商品住房75萬(wàn)m2，；安置房80萬(wàn)m2，；經(jīng)濟(jì)適用住房12萬(wàn)m2，；集宿房40萬(wàn)m2。2008年，新建普通商品住房75萬(wàn)m2，；安置房80萬(wàn)m2，；經(jīng)濟(jì)適用住房12萬(wàn)m2，；集宿房35萬(wàn)m2。2009年，新建普通商品住房55萬(wàn)m2，；安置房65萬(wàn)m2，；經(jīng)濟(jì)適用住房10萬(wàn)m2，；集宿房27萬(wàn)m2。2010年，新建普通商品住房45萬(wàn)m2，；安置房48萬(wàn)m2，；經(jīng)濟(jì)適用住房6萬(wàn)m2，；集宿房20萬(wàn)m2。第四章 住房保障體系規(guī)劃一、建立和完善住房保障體系的重要意義住房保障制度是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，對(duì)中低收入家庭進(jìn)行扶持和救助的住房政策措施的總和。建立居民住房保障制度，是為解決中低收入家庭的住房問(wèn)題而設(shè)置的，是對(duì)市場(chǎng)化住房分配機(jī)制的必要補(bǔ)充，也是公共政策與社會(huì)保障制度的重要組成部分。這一制度提高了市場(chǎng)配置住房資源的效率，體現(xiàn)了社會(huì)公平和人道主義精神，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)安定的基本保證。增強(qiáng)城市實(shí)力、提升張家港城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要研究表明：影響城市發(fā)展和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的兩大關(guān)鍵因素是資本和人才，而作為人的生活條件必備的住房，會(huì)成為影響人才選擇在哪一座城市工作決策時(shí)的重要參考條件，住房保障體系完善、人居環(huán)境良好、住房?jī)r(jià)格適宜的城市往往會(huì)成為人才的首選。所以建立和完善張家港住房保障體系，穩(wěn)定好房?jī)r(jià)和地價(jià)，對(duì)增強(qiáng)張家港城市競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的意義。建設(shè)和諧社會(huì)、保持張家港社會(huì)穩(wěn)定的需要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是今后黨和政府工作的重點(diǎn)。構(gòu)建和諧社會(huì)有兩個(gè)層面：一個(gè)層面是人與人之間的和諧；另一個(gè)層面是人與自然的和諧，居住環(huán)境是這兩個(gè)層面的結(jié)合點(diǎn)和載體。住房關(guān)乎人的生存、健康、安全、發(fā)展和尊嚴(yán)，是居民的基本權(quán)利。市場(chǎng)基本可以解決中高收入居民的住房問(wèn)題，低收入居民的住房問(wèn)題不能過(guò)多依賴(lài)市場(chǎng)，而必須在政府主導(dǎo)下由整個(gè)社會(huì)出力，構(gòu)建面向中低收入家庭、困難家庭的住房保障體系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步都離不開(kāi)安定、團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，而住房保障工作的順利開(kāi)展，有利于為張家港的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)