【文章內(nèi)容簡介】 用于過渡性居住和出租的酒店式公寓、外銷為主的單身公寓類型，一般來講密度比較大，以一房一廳、單身公寓為主，面積大部分是45m2以下；二是一些低檔商品住房中的小戶型也對追求低總價的外來人口有一定的吸引力；第三種是安置房中為滿足部分居民的補償標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)的小戶型。但總體上講對小戶型的需求量遠達不到70%的絕大多數(shù)。如果要滿足國家調(diào)控指標(biāo)的要求，必須對市場進行引導(dǎo)，否則，可能引起空置率上升。第四章 住房建設(shè)的總體戰(zhàn)略一、住房建設(shè)指導(dǎo)思想規(guī)劃期內(nèi)，以全面建設(shè)小康社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照“總量控制、區(qū)域平衡、項目落實”的總體要求，堅持以滿足不同收入層次住房需求為導(dǎo)向，有針對性地加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，維護社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二、住房建設(shè)的總體目標(biāo)和基本指標(biāo)規(guī)劃以實現(xiàn)和諧社會以及節(jié)約型社會為根本目標(biāo)。（1）以完善市場為主導(dǎo)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。這是國家有關(guān)文件中明文規(guī)定要達到的目標(biāo)，所有公布住房建設(shè)規(guī)劃的大中城市都將這一點做為一個重要的目標(biāo)。（2）新審批、新開工的商品住房中，套型建筑面積90m2以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。這也是國家明確提出的調(diào)控指標(biāo)之一。（3）建立多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入層次居民住房的需求。（4）規(guī)劃期末，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積43m2，住房成套率達到100%，最低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)不低于16m2，保障面達到100%，全面解決雙特困家庭的住房問題。這幾項指標(biāo)在全國處于先進水平，也切合張家港經(jīng)濟發(fā)達、保障水平高，顯示出政府對百姓住房等問題的高度關(guān)注。（5）大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境良好、服務(wù)便捷、套型結(jié)構(gòu)比例合理的高品質(zhì)居住區(qū)。住宅的產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能、節(jié)地型綠色住宅的開發(fā)是當(dāng)前的主流趨勢，也是大多數(shù)城市都提出要著力加強的領(lǐng)域。三、住房供應(yīng)體系規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)，張家港市住房供應(yīng)體系由兩部分組成。一類是由市場主導(dǎo)的滿足中等以上收入家庭需求的商品住房；一類是由政府主導(dǎo)的政策保障性住房，包括廉租住房、安置房、經(jīng)濟適用住房以及集宿房等類型。要進一步完善住房供應(yīng)政策和住房保障體系，實現(xiàn)高收入家庭購買商品房、多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房、低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房、最低收入居民家庭享受廉租住房保障的住房供應(yīng)體系，多渠道、多方式滿足不同層次居民家庭的住房需求。未來一是要堅持住房市場化的基本方向，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房，將政府在房地產(chǎn)市場發(fā)展的地位和作用，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰》勘Ｕ虾秃暧^調(diào)控為主。二是堅持滿足基本需求的政策導(dǎo)向。以滿足不同層次的家庭住房需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)以需定建，根據(jù)城市發(fā)展、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，合理確定經(jīng)濟適用住房和廉租住房供應(yīng)對象的具體收入線標(biāo)準(zhǔn)和范圍，充分發(fā)揮政府保障職能。四、各類住房建設(shè)總量規(guī)劃各類住房規(guī)劃建設(shè)總量執(zhí)行“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定”的原則。首先，規(guī)劃總量（870萬m2）與預(yù)測的需求總量（）保持一致，也與“十五”期間的建設(shè)量（1090萬m2）保持基本一致，但適度考慮了國家控制基本建設(shè)投資、節(jié)約土地等指導(dǎo)思想；其次，%，%，體現(xiàn)了張家港市高速城市化、經(jīng)濟高度發(fā)達、外來人口眾多的發(fā)展特征，同時各類住房建設(shè)量也與預(yù)測的需求量保持一致。本著以上考慮，規(guī)劃期內(nèi)，新建各類住房870萬m2。（1）規(guī)劃期內(nèi)，新建普通商品住房320萬m2。（2）規(guī)劃期內(nèi)，新建政策保障性住房550萬m2。其中，安置房368萬m2，；經(jīng)濟適用住房50萬m2，；集宿房132萬m2。四、住房建設(shè)空間指引規(guī)劃期內(nèi)，張家港住房建設(shè)在空間上為圈層板塊結(jié)構(gòu)，全市從內(nèi)及外形成兩個圈層、十六個居住板塊，根據(jù)每個板塊的用地儲備和用地質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展趨勢、住房現(xiàn)狀和住房市場需求預(yù)測等多個要素，對每個板塊各種類型住房的建設(shè)量進行分配，同時對每個板塊執(zhí)行不同的套型面積比例控制標(biāo)準(zhǔn)。（1）中心城區(qū)圈位于城市中心，所轄總體規(guī)劃中楊舍城區(qū)的規(guī)劃范圍，包括城市核心、城西、暨陽湖、城東、城北、塘市、乘航七個居住板塊，規(guī)劃期內(nèi)新建各類住房431萬m2；（2）外圍圈環(huán)繞中心城區(qū)圈，所轄金港鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)、樂余鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、常陰沙農(nóng)場、塘橋鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)，包括金港城區(qū)的港區(qū)、南沙、后塍、金港新城四個居住板塊，錦豐片區(qū)的錦豐居住板塊，樂余片區(qū)的樂余、南豐兩個居住板塊，塘橋片區(qū)的塘橋、鳳凰兩個居住板塊，規(guī)劃期內(nèi)新建各類住房439萬m2。五、住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引（1）規(guī)劃期內(nèi)，新審批、新開工的商品住房建設(shè)，建筑面積90m2以下住房面積所占比重，達到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。（2）規(guī)劃期內(nèi)，經(jīng)濟適用房執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，集宿房全部控制在90m2以下，套均32m2。安置房和普通商品住房中，%。（3）規(guī)劃期內(nèi)，普通商品住房和安置房套型面積的控制執(zhí)行總量控制、區(qū)域平衡的原則。以兩個圈層為單元，對單套建筑面積在90m2以內(nèi)的商品住房和安置房面積所占比例執(zhí)行不同的控制標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)圈控制在54%以上，%以上。（4）各圈層內(nèi)部在總體比例符合規(guī)定前提下，再根據(jù)區(qū)內(nèi)板塊的發(fā)展條件，對各個板塊實施不同的控制標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，中心城區(qū)圈內(nèi)新城區(qū)的城西居住板塊、暨陽湖居住板塊、城東居住板塊、城北居住板塊實行“弱控”,控制在45%以上，南部的塘市居住板塊實行“中控”，控制在66％以上，而城市核心居住板塊、東南面的乘航居住板塊實行“強控”，控制在74％以上；外圍圈的金港鎮(zhèn)四個居住板塊、樂余居住板塊、塘橋居住板塊實行“中控”，控制在66％以上，而錦豐居住板塊、南豐居住板塊和鳳凰居住板塊實行“強控”，控制在74％以上。在總體比例符合規(guī)定前提下，板塊內(nèi)部可以根據(jù)實際需要就個別項目進行調(diào)整。六、住房質(zhì)量提升規(guī)劃（1）要通過住房質(zhì)量的提升引導(dǎo)居民的消費從追求大戶型、大面積轉(zhuǎn)向追求住房的質(zhì)量、舒適性和環(huán)保性。住宅建設(shè)應(yīng)精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心施工，嚴(yán)格執(zhí)行《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096－1999），落實節(jié)約能源、節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約材料和安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，積極采用成熟、先進、適用的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，確保質(zhì)量，不斷改善住宅使用功能和提升居住區(qū)宜居水平。（2）居住區(qū)和住宅建設(shè)要體現(xiàn)以人為本，堅持經(jīng)濟、適用、美觀的原則，體現(xiàn)地域特征和地方特色，加強居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計和住房戶型研究，特別是要強化宜居中小套型住房的設(shè)計創(chuàng)新。七、住房建設(shè)年度指引年度供應(yīng)原則：總的原則是保證供需平衡、供應(yīng)要適當(dāng)超前于需求。其中，普通商品住房由于有相當(dāng)大的空置量，本應(yīng)考慮在最近兩年減少供應(yīng)量，但考慮到截止到2005年仍有大量已供應(yīng)土地，最近兩年的住房供應(yīng)量不可能減少；安置房考慮與相應(yīng)的建設(shè)項目配套并適當(dāng)超前建設(shè)；經(jīng)濟適用住房考慮當(dāng)前在建項目在2008年左右完成，且同時考慮每年保證相對穩(wěn)定的供應(yīng)量，因此前三年稍多；集宿房的安排主要是考慮到最近兩年外來人口仍保持較快增長速度，而預(yù)計“十一五”后期外來人口增長速度會有所回落，因此后期減少了供應(yīng)量。在計算套數(shù)時，商品住房和安置房按套均85m2計算，而經(jīng)濟適用住房按套均75m2因此，規(guī)劃期內(nèi)，住房建設(shè)的年度目標(biāo)為：2006年，新建普通商品住房70萬m2，；安置房95萬m2，；經(jīng)濟適用住房10萬m2，；集宿房面積10萬m2。2007年，新建普通商品住房75萬m2，；安置房80萬m2，；經(jīng)濟適用住房12萬m2，；集宿房40萬m2。2008年，新建普通商品住房75萬m2，；安置房80萬m2，；經(jīng)濟適用住房12萬m2，；集宿房35萬m2。2009年，新建普通商品住房55萬m2，；安置房65萬m2，；經(jīng)濟適用住房10萬m2，；集宿房27萬m2。2010年，新建普通商品住房45萬m2，；安置房48萬m2，；經(jīng)濟適用住房6萬m2，；集宿房20萬m2。第四章 住房保障體系規(guī)劃一、建立和完善住房保障體系的重要意義住房保障制度是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮埽瑢χ械褪杖爰彝ミM行扶持和救助的住房政策措施的總和。建立居民住房保障制度，是為解決中低收入家庭的住房問題而設(shè)置的，是對市場化住房分配機制的必要補充，也是公共政策與社會保障制度的重要組成部分。這一制度提高了市場配置住房資源的效率，體現(xiàn)了社會公平和人道主義精神，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要，是實現(xiàn)社會公平和社會安定的基本保證。增強城市實力、提升張家港城市競爭力的需要研究表明：影響城市發(fā)展和提升城市競爭力的兩大關(guān)鍵因素是資本和人才，而作為人的生活條件必備的住房，會成為影響人才選擇在哪一座城市工作決策時的重要參考條件，住房保障體系完善、人居環(huán)境良好、住房價格適宜的城市往往會成為人才的首選。所以建立和完善張家港住房保障體系，穩(wěn)定好房價和地價，對增強張家港城市競爭力有著重要的意義。建設(shè)和諧社會、保持張家港社會穩(wěn)定的需要構(gòu)建社會主義和諧社會，是今后黨和政府工作的重點。構(gòu)建和諧社會有兩個層面：一個層面是人與人之間的和諧；另一個層面是人與自然的和諧，居住環(huán)境是這兩個層面的結(jié)合點和載體。住房關(guān)乎人的生存、健康、安全、發(fā)展和尊嚴(yán)，是居民的基本權(quán)利。市場基本可以解決中高收入居民的住房問題，低收入居民的住房問題不能過多依賴市場，而必須在政府主導(dǎo)下由整個社會出力，構(gòu)建面向中低收入家庭、困難家庭的住房保障體系。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步都離不開安定、團結(jié)的社會環(huán)境，而住房保障工作的順利開展，有利于為張家港的發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定團結(jié)的社會氛圍。這是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)