【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 華泰匯能集團(tuán)股份有限公司投資建設(shè)，占地620畝（其中349畝用地手續(xù)已審批，2011年新征271畝山地正在報(bào)批中），目前已經(jīng)完成所有審批手續(xù)。其水源配套項(xiàng)目，投資1900萬(wàn)元的滿堂川兩河溝攔水壩已于2011年10月25日動(dòng)工建設(shè)，設(shè)計(jì)蓄水量為14萬(wàn)方。目前主項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目均處于停滯狀態(tài)。前期洽談項(xiàng)目3個(gè)：120萬(wàn)噸純堿和60萬(wàn)噸真空制鹽項(xiàng)目由神木正生鹽化工有限公司投資建設(shè)，占地767畝，目前正在辦理前期相關(guān)手續(xù)。 綏德縣年產(chǎn)5萬(wàn)噸氯酸鈉項(xiàng)目由榆林市能源化工有限責(zé)任公司投資建設(shè)。目前已完成工商、稅務(wù)登記、發(fā)改局備案等前期工作。綏德新型能源精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目由內(nèi)蒙地利礦業(yè)投資股份有限公司投資興建的鹽、氟、煤化工系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，目前項(xiàng)目已完成在綏公司注冊(cè)、簽訂1500畝用地意向協(xié)議，其他前期工作暫時(shí)停滯。（詳見(jiàn)附件之七） 影響項(xiàng)目進(jìn)展的主要原因：由于受近幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行等影響，鹽、煤化工及其附屬產(chǎn)品的銷路變窄，價(jià)格下滑，整個(gè)行業(yè)在最近兩年表現(xiàn)出投資率高而盈利難的特點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)不愿也不敢進(jìn)行投資，其中陜西華泰匯能集團(tuán)股份有限公司已為冶金焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投入近6000多萬(wàn)元，依然不得不擱置。市場(chǎng)不景氣是造成工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)慢的客觀因素和主要因素。此外，園區(qū)自身基礎(chǔ)設(shè)施不健全、征地補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)不及時(shí)導(dǎo)致農(nóng)民阻工以及個(gè)別農(nóng)民已經(jīng)按現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)接受了補(bǔ)償費(fèi)，依然不滿足而進(jìn)行無(wú)理阻擋也是制約工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的原因之一?？傮w來(lái)看，近年來(lái)，依托中、省、市及我縣政府對(duì)工業(yè)和中小企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)的政策支持、資金扶持，全縣工業(yè)及中小企業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。企業(yè)科學(xué)管理水平、自主研發(fā)能力，產(chǎn)品知名度都有了較大提升，逐步形成了農(nóng)副食品加工、石雕工藝等具有本縣特色，在全市乃至全省都有較大影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)和中小企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)逐步增大，在緩解就業(yè)壓力、增加財(cái)政收入、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮的作用更加顯著。在肯定我縣工業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，近十余年來(lái)，因缺少煤炭、石油和天然氣等資源的支撐，綏德縣這個(gè)曾經(jīng)的全市商品重要集散地、擁有眾多市屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)中心，在經(jīng)濟(jì)總量上逐漸與北六縣產(chǎn)生了巨大差距。工業(yè)和中小企業(yè)總數(shù)少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)單一，納稅少，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)?。?—10月份全縣各類企業(yè)納稅僅10887萬(wàn)元。詳見(jiàn)附件之五）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織少，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)特別小，全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)僅有28個(gè)，其中一半企業(yè)的年?duì)I業(yè)收入在100萬(wàn)元以下，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到500萬(wàn)元以上的只有1個(gè)；二產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)副食品加工一業(yè)獨(dú)大，占全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)的42%以上，全縣10戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，8戶為農(nóng)副食品加工企業(yè)，一般能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)與否的采礦業(yè)和機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)我縣卻很少，全縣僅有7戶（采礦相關(guān)企業(yè)3個(gè)，機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)4個(gè)），且規(guī)模都相對(duì)比較小，這是我縣工業(yè)總體發(fā)展上的顯著短板；三產(chǎn)相關(guān)企業(yè)數(shù)量占比較高，%以上，主要以傳統(tǒng)的商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)和建筑業(yè)等企業(yè)為主，旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)和信息服務(wù)等低投入高收益的企業(yè)幾乎沒(méi)有，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。招商引資強(qiáng)度不夠，園區(qū)化發(fā)展較慢，目前全縣僅有1個(gè)招商引資項(xiàng)目（綏德縣福德五金制造有限公司）真正投入了生產(chǎn)，且效益不理想，截至10月份總產(chǎn)值僅410萬(wàn)元，上繳稅金10余萬(wàn)。二、問(wèn)題和困難根據(jù)此次調(diào)研走訪的企業(yè)和相關(guān)單位了解，我縣工業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中，主要存在土地、人才、融資、發(fā)展環(huán)境和企業(yè)管理方面的問(wèn)題。（1） 用地難已成為制約我縣部分工業(yè)企業(yè)規(guī)?；投嘣l(fā)展的瓶頸。目前，我縣工業(yè)企業(yè)用地主要有兩種方式：租地和買地，兩種用地方式都存在困難。租地難：首先，農(nóng)民因擔(dān)心與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期用地合同后，如土地租價(jià)上漲會(huì)減少收入，所以一般都不愿一次性長(zhǎng)期出租土地，一些小微企業(yè)租賃費(fèi)基本上按照市場(chǎng)行情一年一價(jià)，一年一交；其次，農(nóng)村土地為村集體所有，部分農(nóng)村的村干部更換后，企業(yè)與村委會(huì)原來(lái)簽訂的用地協(xié)議難以繼續(xù)履行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第三，由于企業(yè)用地必須要經(jīng)土地部門審批轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，目前，轉(zhuǎn)變用途每畝土地要交納補(bǔ)耕費(fèi)和建設(shè)用地有償使用費(fèi)兩項(xiàng)約2萬(wàn)元，較高的用地費(fèi)用也使得一些企業(yè)想租地?cái)U(kuò)大而又?jǐn)U大不起，只能“望地興嘆”。國(guó)土資源局相關(guān)業(yè)務(wù)人員介紹，武文石業(yè)有限公司就是因?yàn)橛玫刭M(fèi)用較高而一直沒(méi)有履行廠區(qū)土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)，隨時(shí)有可能被查處，這也是造成武文石業(yè)一直沒(méi)有進(jìn)行生產(chǎn)廠棚建設(shè)，規(guī)范廠區(qū)生產(chǎn)環(huán)境的主要原因。租地企業(yè)沒(méi)有土地產(chǎn)權(quán)，也沒(méi)有長(zhǎng)期用地合同的保障，就不能進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資，更不能以土地抵押獲得大宗貸款用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)和增加市場(chǎng)份額，最終制約了企業(yè)的發(fā)展。買地難：我縣企業(yè)多為家庭作坊滾動(dòng)發(fā)展而來(lái)的小微企業(yè)，原始積累少，現(xiàn)金流量有限，自身實(shí)力小致使買不起土地；加之在國(guó)有建設(shè)用地供給量小的客觀前提下，我縣可供企業(yè)購(gòu)買的土地?cái)?shù)量有限，費(fèi)用較高，使很多中小企業(yè)無(wú)力承擔(dān)而選擇了租地建廠。以我縣物流園區(qū)為例，目前其農(nóng)牧板塊土地成本價(jià)已達(dá)18萬(wàn)元每畝，一個(gè)生產(chǎn)型企業(yè)要入園發(fā)展，需土地約20畝，粗略估算，這個(gè)企業(yè)土地、廠區(qū)建設(shè)及配套設(shè)備購(gòu)置的資金總需求量達(dá)1000萬(wàn)元之多，這是我縣大多數(shù)企業(yè)不能承受的。土地使用成本高，是我縣不少企業(yè)難以擴(kuò)大的關(guān)鍵原因。據(jù)調(diào)研，我縣現(xiàn)階段存在用地難問(wèn)題的主要是一些工業(yè)企業(yè)，一種是自有土地已不能滿足企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)需要的企業(yè)，如老閆家炒貨食品、精銳機(jī)械設(shè)備公司等；另一種是臨時(shí)租賃現(xiàn)有舊廠房進(jìn)行生產(chǎn)而急需購(gòu)買土地投資建設(shè)自有生產(chǎn)廠區(qū)的企業(yè)，如蘭花花生態(tài)雜糧、優(yōu)勝瓜子廠等；第三種是現(xiàn)有租賃土地不能滿足企業(yè)新項(xiàng)目需要卻難以擴(kuò)大租賃面積的企業(yè)，如綏德漢食品、武文石業(yè)等。第四種是租用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地容易受到城市擴(kuò)展影響迫使搬遷比較頻繁的企業(yè)，如萬(wàn)興水泥制品公司等。此外，長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)因運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要，目前也存在客運(yùn)站建設(shè)用地難以落實(shí)的問(wèn)題。其他如農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)企業(yè)基本不存在用地難。從客觀上講，我縣山多川少，適宜企業(yè)興建的地塊少，同時(shí)受城市規(guī)劃和國(guó)有建設(shè)用地指標(biāo)限制，可為企業(yè)使用的土地供給總量很小，加之使用土地成本高、農(nóng)民阻擾多等綜合因素造成了我縣部分工業(yè)企業(yè)用地難問(wèn)題。土地問(wèn)題制約了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了企業(yè)規(guī)模發(fā)展的積極性，也對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展形成了很大影響。據(jù)了解，目前已有6個(gè)規(guī)模較大、發(fā)展較好的企業(yè)在榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范園以每畝總費(fèi)用8萬(wàn)元左右的價(jià)格購(gòu)買了土地，其中1個(gè)企業(yè)已建好廠房，預(yù)計(jì)明年下半年搬遷。其他5個(gè)企業(yè)在條件成熟時(shí)，也有可能遷離綏德。隨著我縣工業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)用地供需矛盾會(huì)更加突出。（2） 各類高級(jí)人才和專業(yè)人才匱乏嚴(yán)重影響了我縣工業(yè)、商業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。 我縣企業(yè)發(fā)展壯大、越來(lái)越廣泛地參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)本土企業(yè)的內(nèi)部管理、技術(shù)革新都提出了更高的要求，創(chuàng)業(yè)階段的家族式管理模式以及原有的技術(shù)力量已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。目前我縣企業(yè)人才短缺主要表現(xiàn)為：企業(yè)中高級(jí)管理、技術(shù)人才少，企業(yè)現(xiàn)有管理和技術(shù)人員素質(zhì)低，創(chuàng)新能力不夠；學(xué)歷高、專業(yè)對(duì)口、整體素質(zhì)好的普通員工少；引進(jìn)和留住人才困難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣存在人才匱乏問(wèn)題的企業(yè)及短缺人才的主要類型有:經(jīng)營(yíng)型企業(yè)主要缺乏營(yíng)銷人才，如新世界百貨、聯(lián)豐百貨等商業(yè)企業(yè)；生產(chǎn)型企業(yè)人才短缺的類型相對(duì)較多，天鵬畜禽、華