【文章內(nèi)容簡介】 ，對漢江沿岸500 米范圍內(nèi)的 8 家涉水企業(yè)和 10 個市政排污口進行了專項執(zhí)法整治；對“兩高一資”企業(yè)開展了監(jiān)督檢查，關(guān)閉了天馬崖水泥有限公司，榕峰軋鋼廠完成煙塵治理并實現(xiàn)達標排放，對 32 家重點排污企業(yè)實行持證排放。 17 先后關(guān)停小礦山企業(yè) 20 多家，關(guān)閉造紙廠、黃姜加工廠 14 家。 三 是加快推進環(huán)保項目建設(shè)。 積極爭取、大力實施水污染防治項目，城關(guān)污水處理廠正常運行，垃圾填埋場已建成投產(chǎn)，庫周生活垃圾清理等環(huán)保項目即將開工建設(shè)。申報了省 級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、譚山鎮(zhèn)柳泉村分散式飲用水水源地環(huán)境綜合整治等一批環(huán)保項目。 四 是大力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 大力發(fā)展庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，全縣完成人工造林 萬畝，補植造林14 萬畝，啟動了 4 萬畝荒山石漠化綜合治理項目，綜合治理小流域 13 條，治理水土流失面積 700 平方公里，森林面積達到 250 萬畝，凈增 65 萬畝，森林覆蓋率達到 43%。著力推廣“畜沼果”、“畜沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，啟動了譚家灣秸桿固化項目和十堰夢萌實業(yè)公司萬頭生豬養(yǎng)殖場大型沼氣項目，新建“一池三改”沼氣1 萬余口。 截至 目前 ，全縣化學需氧量和二氧化硫 排放總量比 2020 年分別下降 %和 %。漢江水質(zhì)常年保持在Ⅱ類以上。 在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在： 一是經(jīng)濟總量仍然偏小，發(fā)展水平偏低。 2020年 , 雖然我縣在全省綜合排名 56位，進位 22位，但全縣人均 GDP只有 5848 元 ,僅占全省平均水平的 %，占全市平均水平的%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全省、全市平均水平分別 18 低 6777 元、 3786 元。農(nóng)村居民人均純收入比全省、全市平均水平分別低 2020 元、 89 元。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低 ，工業(yè)化水平不高。 在縣域經(jīng)濟中，一產(chǎn)比重仍然高達 %，超過 1/4，還沒有邁出農(nóng)業(yè)縣的門檻；二產(chǎn)比重不到 40%，工業(yè)化水平低，企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強，科技含量低，經(jīng)營粗放，經(jīng)濟效益不高。 三是農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)帶動力不強，農(nóng)業(yè)抗市場風險能力較差。 四是改革任務重，影響發(fā)展的體制、機制問題亟待解決，財源建設(shè)后勁乏力，城鎮(zhèn)就業(yè)、移民安置壓力大，社會矛盾比較突出，發(fā)展環(huán)境有待于進一步改善。 二、關(guān)于 我縣 “十二五”規(guī)劃目標與任務 “十二五”時期，是我縣實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵時期 ，是深入貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要時期，也是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。 （ 一 ）階段特征 “十二五”時期是我縣推進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要階段，是具有歷史性、決定性的關(guān)鍵時期，發(fā)展的好壞會直接影響到我縣的綜合實力和競爭位次。 經(jīng)濟發(fā)展進入加速增長期。 隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長態(tài)勢，良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機遇期。 19 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進入推進關(guān)鍵期。 “十二五”時期，我縣將全面打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、投入統(tǒng)籌、福利統(tǒng)籌、市場統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌等，使城市居民和農(nóng)村居民公平享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。 體制創(chuàng)新進入攻堅克難期。 “十二五”時期，改革開放將向縱深方向推進，建成更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。服務型政府建設(shè)、國有企業(yè)改革和發(fā)展民營經(jīng)濟、收入分配制度改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進一步增強，進一步深 化改革涉及利益關(guān)系的深層次調(diào)整，改革攻堅進入增量調(diào)整與存量改革并重的階段，將更具有復雜性和艱巨性。 社會事業(yè)進入全面突破期。 “十二五”時期廣大群眾對改善公共服務的要求急劇增長，加強社會事業(yè)建設(shè)將擺在更加突出的地位。社會保障體系不斷完善，教育資源均衡發(fā)展，國民收入分配結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，基本公共服務均等化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，社會事業(yè)發(fā)展水平將進入一個新的階段。 （ 二 ）發(fā)展機遇 國家實施擴大內(nèi)需政策的機遇。 “十二五”時期，國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策，重點是消費空間較大的農(nóng)村市場和中西部市場。我縣地處 中西部結(jié)合部，又是農(nóng)業(yè)大 20 縣，區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢有利于我縣爭取更多的政策和資金支持，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。 中部崛起戰(zhàn)略實施的機遇。 國務院已討論通過了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，標志著國家實施中部崛起戰(zhàn)略正在不斷向縱深推進?！洞龠M中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出對中部地區(qū)新型農(nóng)業(yè)、能源原材料、現(xiàn)代裝備業(yè)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)的信貸加大支持力度，在中部地區(qū)建立創(chuàng)業(yè)投資基金，強力支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有利于我縣加快 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建設(shè) ， 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進新型工業(yè)化的進程 ，爭取 信貸、稅收、外貿(mào)、出口等 方面的 優(yōu)惠政策 。 鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的機遇。 我縣具有豐富的文化旅游資源，擁有國家級地質(zhì)遺跡和文化留存，被譽為恐龍的故鄉(xiāng)、人類的發(fā)祥地、漢文化的搖籃，旅游資源文化內(nèi)涵深厚，品位較高。鄂西生態(tài)文化旅游圈的建設(shè)，有利于推進我縣文化旅游項目建設(shè)，壯大我縣文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)。 南水北調(diào)中線工程建設(shè)的機遇。 我縣是南水北調(diào)的核心水源區(qū)，南水北調(diào)中線工程的建設(shè)將為我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水污染防治、庫區(qū)防護、生態(tài)建設(shè)、交通復建、企業(yè)和集鎮(zhèn)遷建等方面規(guī)劃安排更多的項目，形成新的投資增長點，同時在移民安置、對口支援、財政轉(zhuǎn)移支付等方面將獲得更 多的政策和資金扶持，為發(fā)展生態(tài)型庫區(qū)經(jīng)濟提供了大量的物質(zhì)基礎(chǔ)。 十堰市建設(shè)區(qū)域性中心城市的機遇。 十堰市實施建設(shè)區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略 ,市區(qū)空間拓展方向為東拓北擴西 21 優(yōu)。我縣作為十堰市區(qū)重要的北部組團 ,有著得天獨厚的條件，與十堰市區(qū)開展規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、項目、市場對接，有利于我縣接受十堰市和東風公司的輻射 ,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平 ,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置 ,帶動勞動力充分就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展社會事業(yè)，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。 （ 三 ）嚴峻挑戰(zhàn) 區(qū)域競爭的壓力。 近年來，我縣鄰近縣市發(fā)展勢頭迅猛，呈現(xiàn)標 兵漸遠、追兵逼進的不利局面。同時，我縣重點發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)與周邊區(qū)域相似度較高，市場半徑趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在占領(lǐng)市場、獲取資源、降低成本等方面形成競相趕超的激烈競爭態(tài)勢，增加了我縣發(fā)展的危機和壓力。 結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。 “十二五”我縣面臨擴大經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的雙重壓力，調(diào)整任務尤為艱巨。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重上升勢頭緩慢，支撐產(chǎn)業(yè)不突出，結(jié)構(gòu)層次總體水平較低。從需求結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟增長過于依賴投資拉動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用不強，外向型經(jīng)濟發(fā)展不足 。 綠色增長的壓力。 當前，我縣的經(jīng)濟發(fā)展仍 未完全擺脫粗放式增長方式 ，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何實現(xiàn)節(jié)能減排、節(jié)能降耗、合理開發(fā)利用資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，仍有較大壓力。 22 社會矛盾凸現(xiàn)的壓力。 “十二五”時期， 全縣的重點項目建設(shè)涉及土地征用、房屋拆遷，企業(yè)改制、村級債務化解、移民安置和生產(chǎn)生活穩(wěn)定等方面都會產(chǎn)生新的矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的壓力。 （四）指導思想（ 總體思路 ） 。 搶抓疊加歷史機遇，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持“一主四化”的方針和“三個依托、三個優(yōu)先發(fā)展”的指導思想，堅持把市縣對接、“一區(qū)兩帶”綜合開 發(fā)和城鄉(xiāng)一體化推進作為總抓手，堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會作為總要求，堅持將市縣一體和全縣小康作為總目標，全面實施加快發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施工業(yè)“ 1235”工程，加快推進文化旅游產(chǎn)業(yè)“兩區(qū)兩園三線”建設(shè)，加大招商引資力度，扎實推進項目建設(shè)，大力發(fā)展民生事業(yè)，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和全面協(xié)調(diào)發(fā)展，到“十二五”末，使全縣“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，“一江二橋三鎮(zhèn)”城市格局基本建成，市縣一體化發(fā)展格局基本完成，將鄖縣打造成鄂西北工業(yè)制造業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化旅游開發(fā)區(qū)、最佳濱江人居區(qū)和十堰的 新城區(qū)，成為十堰區(qū)域性中心城市重要支撐。 （五） 主要目標。 —— 經(jīng)濟增長 ： 到 2020 年 ， 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 突破 100億大關(guān)，年均增長 %， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 突破 2020美元 。工業(yè)總產(chǎn)值達到 150 億元，年均增長 %，財政總收入突破 10 億元，年均增長 20%，地方 一般預算收入達到 5 億元，年均增長 %， 全社會固定資產(chǎn)投資達到 100 億元， 5 年 23 累計超過 360 億元，年均增長 20%， 社會消費品零售總額 達到 65 億元，年均增長 %。 —— 結(jié)構(gòu)調(diào)整： 按照穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、快速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要 求，到 2020 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為 20： 45： 35， 高新技術(shù)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到 10%以上，規(guī)模企業(yè)達到 200 家， 旅游收入占 GDP 比重提高到 10%以上 。 —— 生態(tài)文明： 到 2020年，全縣森林覆蓋率達到 52%；城區(qū)綠化覆蓋率達到 45%以上；新增治理水土流失面積 955平方公里；固體廢物（垃圾）處理率達到 85%以上；城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 污水集中處理率達到 90%以上； 萬元 GDP 綜合能耗比2020年下降 20%以上， 單位生產(chǎn)總值二氧化碳減排量完成省定目標。 —— 社會發(fā)展： 到 2020年，全 縣 總?cè)丝诳刂圃?60 萬人左右，年 均自然增長率控制在 5‰ 以內(nèi)；居民平均預期壽命達到 75歲以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%以內(nèi)；每億元 GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在 人以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率 達 到50%。 —— 民生改善： 到 2020 年， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 15000 元， 年均 增長 %， 農(nóng)村居民 人均 純收入 達到6000 元， 年均 增長 %； 城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到 33平方米；農(nóng)村人均住房建筑面積達到 35 平方米； 職工養(yǎng)老保險參保率達到 90%，農(nóng)村社會養(yǎng)老參保率達到 80%以上， 24 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋， 新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率達到 99%以上 。 總體目標是使 鄖縣經(jīng)濟社會發(fā)展走在全省山區(qū)縣市和十堰各縣市前列，努力實現(xiàn)全縣小康的奮斗目標。 （六）主要工作舉措 推進“一區(qū)兩帶”綜合開發(fā)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 一是 圍繞生態(tài)經(jīng)濟和特色農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 二是 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 三是 大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。 四是 突出抓好移民內(nèi)安、遷移式扶貧，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 五是 進一步深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制。 實施“ 1235”工程，推進新型工業(yè)化進