【文章內(nèi)容簡介】 李德旗，省公路局局長、黨委書記。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、撤消黨內(nèi)職務(wù)處分。29. 陳新發(fā)，省交通廳規(guī)劃辦公室主任。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記過處分。30. 李安，1993年至2006年3月，任省交通廳廳長、黨組書記，現(xiàn)任湖南省委督辦專員。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。31. 秦湘賽，湘西自治州政府副州長、黨組成員，州安全生產(chǎn)委員會主任。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。32. 杜祟煙，湘西自治州州委副書記、州長。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因其他違法違紀(jì)問題巳被湖南省紀(jì)委立案調(diào)查，一并處理。、人員的處罰和處理(以湖南湘西自治洲鳳凰堤溪沱江大橋跨踏事故為例)：、湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限公司各處罰500萬元。、總經(jīng)理劉曉東、副董事長方聯(lián)名和鳳大公司董事長胡東升、總經(jīng)理游興富各按2006年度收入的80％罰款。、經(jīng)理肖國強、安全生產(chǎn)部副部長徐曉明、項目管理部部長向海清、總工陸尚武，金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事長兼總經(jīng)理胡偉、副經(jīng)理續(xù)莎薇、高伏良、總工湯述、駐地高監(jiān)李宏廣吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。、肖國強、吳志華、游興富、胡東升等5人以及追究行政責(zé)任撤職的陸尚武、劉曉東、陳志兵、湯述等4人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。、監(jiān)察部和高檢院的指導(dǎo)下繼續(xù)嚴(yán)肅查處這起事故背后的腐敗問題。工程質(zhì)量安全事故的頻發(fā)，給人民生命和國家財產(chǎn)造成了重大損失，令人痛心和震驚。因此，各參建單位的所有參建人員都應(yīng)引起高度重視，都應(yīng)從血的事故中吸取深刻教訓(xùn)，并從事故中算上七筆綜合成本帳：發(fā)生質(zhì)量安全事故，首先是對生命的危害，我們大家都知道，人的生命是最為寶貴的，是用金錢換不來的，無論遭到什么傷害，都是災(zāi)難，也就是說，生命的代價應(yīng)該是越來越高，所選成的影響也就越來越大。在抓質(zhì)量安全時，首先應(yīng)從珍惜人的生命去多考慮，多努力。如果頻繁發(fā)生質(zhì)量安全事故，老百姓就會質(zhì)疑黨和政府的執(zhí)政能力，國際反華勢力就會借機抄作，會直接影響到穩(wěn)定的政治局面。發(fā)生質(zhì)量安全事故，企業(yè)不僅必然遭受到巨大的經(jīng)濟損失，而且還影響到正常的生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)生質(zhì)量安全事故，社會各方面都會對事故作出各種不同的評價和反映，會帶來各種各樣的問題，社會不得安寧，老百姓對此產(chǎn)生恐慌，破壞了黨和政府的形象等后果。發(fā)生質(zhì)量安全事故，如果發(fā)生人員傷，必然央及其家庭，造成家庭殘缺，帶來后遺癥。發(fā)生質(zhì)量安全事故，有關(guān)責(zé)任人會受到相應(yīng)的處理，在給社會造成災(zāi)難的同時，也給他人及其家庭帶來痛苦的同時，這些責(zé)任人也斷送了自已的前程，家庭也蒙受著陰影。發(fā)生質(zhì)量安全事故，國家、政府、干部、行業(yè)、企業(yè)、個人等形象必然受到影響。根據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招標(biāo)掛鉤管理辦法》（建建『2007』64號）文件要求：，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：(1).施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消30次鐵路大中型項目的投標(biāo)咨格；負(fù)主要責(zé)任的，取消20次；負(fù)重要責(zé)任的，取消10次。當(dāng)發(fā)生重大事故時，負(fù)全部責(zé)任的，取消20次；主要責(zé)任，取消10次；重要責(zé)任，取消5次；當(dāng)發(fā)生較大事故(2).監(jiān)理企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，取消20次；負(fù)重要責(zé)任的，取消10次；當(dāng)發(fā)生重大事故時，負(fù)主要責(zé)任，取消10次；負(fù)重要責(zé)任，取消5次。(3).設(shè)計企業(yè)負(fù)有重要及以上責(zé)任的，施工圖考核結(jié)果為C級。(4).對發(fā)生安全特別重大事故的主要責(zé)任人(主要設(shè)責(zé)任人、施工企業(yè)的項目經(jīng)理、主要安全管理人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員等) ，建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格，終身限制其進入鐵路建設(shè)市場從業(yè)。，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：(1).施工企業(yè)負(fù)全部責(zé)任的，取消10次大中型項目的投標(biāo)資格；主要責(zé)任，取消6次；重要責(zé)任，取消3次。(2).監(jiān)理企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的，取消6次；重要責(zé)任，取消3次。(3).設(shè)計企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的，施工圖考核結(jié)果定為c級；重要責(zé)任，施工圖考核結(jié)果下浮1個等級。對發(fā)生安全較大事故的主要責(zé)任人(主要設(shè)計負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)的項目經(jīng)理、主要安全管理人員；現(xiàn)場監(jiān)理人員等) ，建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格。，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：(1).施工企業(yè)負(fù)全部責(zé)任的，取消5次；主要責(zé)任，取消3次；重要責(zé)任，取消1次。(2).監(jiān)理企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的，取消3次；重要責(zé)任，取消1次。(3).設(shè)計企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的，施工圖考核結(jié)果下浮1個等級。，對相應(yīng)建設(shè)工程安全事故予以處理。、質(zhì)量大事故及以上等級質(zhì)量事故，或者鐵路交通事故，在事故責(zé)任認(rèn)定前，鐵路建設(shè)主管部門有權(quán)暫時中止發(fā)生事故施工、監(jiān)理企業(yè)的投標(biāo)資格。、工程質(zhì)量、鐵路交通事故的企業(yè)，視事故性質(zhì)、情節(jié)，按照事故等級累加后加重處理。(一).工程質(zhì)量安全的執(zhí)行依據(jù)(1) 國務(wù)院2000年第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(2) 鐵道部《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部2006年第25號令）(3) 鐵道部關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量信譽評價辦法》的通知（辦建設(shè)發(fā)[2006]55號文件）(4) 鐵道部《關(guān)于開展質(zhì)量管理達標(biāo)、工程分包專項治理和打擊內(nèi)業(yè)資料弄虛作假活動的通知》（建設(shè)司建建[2005]25號文件）(5) 鐵道部《關(guān)于做好客運專線鐵路基樁檢測工作的通知》（鐵建設(shè)函『2006』464號文件）(6) 建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（『2005』建設(shè)部令第141號）(7) 鐵道部《關(guān)于發(fā)布客運專線鐵路電力牽引供電工程施工質(zhì)量驗收暫行標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鐵建設(shè)[2006]167號文件）(8) 鐵道部《關(guān)于對修改客運專線鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗收暫行標(biāo)準(zhǔn)部分條文的通知》（鐵建設(shè)[2006]169號文件）(9) 鐵道部《關(guān)于修訂客運專線鐵路路基工程施工質(zhì)量驗收暫行標(biāo)準(zhǔn)局部條文的通知》（鐵建設(shè)[2006]196號文件）(10) 鐵道部《關(guān)于進一步加強鐵路混凝工施工管理工作的通知》（鐵建設(shè)函[2006]1005號文件）(11) 鐵道部《關(guān)于發(fā)布鐵路架橋機架梁暫行規(guī)程的通知》（鐵建設(shè)[2006]181號文件）(12) 鐵道部《關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信用評價暫行辦法的通知工》(鐵建設(shè)[2008]3號文件)(13) 鐵道部《關(guān)于重新印發(fā)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法的通知》（鐵辦[2008]70號文件）(14) 鐵道部關(guān)于《鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員考核辦法》《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測管理辦法 》的批復(fù)(鐵建設(shè)函『2008』433號(15) 鐵道部《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊管理模式的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)『2008』51號文件)(16) 國家、鐵道部及有關(guān)部委頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、驗收及強制性標(biāo)準(zhǔn)等(17) 經(jīng)批準(zhǔn)的項目工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和施工組織設(shè)計等(18) 建設(shè)單位與參建單位依法簽訂的各有關(guān)合同等。(1) 國家《安全生產(chǎn)法》(2) 國家《消防法》(3) 國家《道路交通安全法》(4) 國家《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(5) 國家《安全生產(chǎn)許可證條例》(6) 國家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(7) 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(8) 國家《工傷保險條例》(9) 鐵道部《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（鐵建設(shè)[2006]179號文件(10) 鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程(11) 鐵道部《關(guān)于深化營業(yè)線施工安全專項整治的通知》（鐵運函[2006]251號文件）(12) 鐵道部《關(guān)于進一步加強鐵路隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報工作的通知》（鐵建設(shè)函[2006]340號文件）(13) 國家安監(jiān)總局、交通部、鐵道部《關(guān)于進一步加強隧道施工安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管二[2006]47號文件）(14) 鐵道部建設(shè)司《關(guān)于實行鐵路大中型參建單位施工安全質(zhì)量管理責(zé)任人登記制度的通知》（建建[2006]41號文件）(15) 國務(wù)院《民用爆炸物品安全管理條例》（2006年第466號令）(16) 國家、鐵道部及有關(guān)部委頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、驗收及強制性標(biāo)準(zhǔn)等(17) 經(jīng)批準(zhǔn)的項目工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和施工組織設(shè)計等(18) 建設(shè)單位與參建單位依法簽訂的各有關(guān)合同等。(二)、 參建各方質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)1. 鐵路建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(1) 鐵路建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織工程建設(shè)，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。(2) 鐵路建設(shè)單位應(yīng)依法對工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理進行招標(biāo)，并應(yīng)在所簽訂的合同中依法明確質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任。由鐵路建設(shè)單位采購建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其質(zhì)量符合設(shè)計文件和合同要求。(3) 鐵路建設(shè)單位應(yīng)合理劃分鐵路建設(shè)工程標(biāo)段，不得將鐵路建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使投標(biāo)人以低于成本的價格競標(biāo)，不得迫使中標(biāo)人分包工程，不得任意壓縮合理工期。(4) 鐵路建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。鐵路建設(shè)單位及其工作人員不得指定、推薦、介紹建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。(5) 鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在開工前到鐵道部委托的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。(6) 鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，制定建設(shè)項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任。(7) 鐵路建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定對初步設(shè)計和Ⅰ類變更設(shè)計進行初審，對Ⅱ類變更設(shè)計進行審批，按規(guī)定組織工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、設(shè)計咨詢、施工圖審核等。未經(jīng)審核的施工圖，不得使用。(8) 鐵路建設(shè)單位應(yīng)督促鐵路建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照投標(biāo)承諾和合同約定落實組織機構(gòu)、人員和機械設(shè)備，以保證工程質(zhì)量。(9) 鐵路建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真組織編制工程項目施工組織設(shè)計，加強施工過程質(zhì)量檢查，并按規(guī)定對有關(guān)單位進行質(zhì)量信譽評價，及時處理存在的質(zhì)量問題，及時組織單位工程質(zhì)量驗收。并應(yīng)加強基礎(chǔ)技術(shù)資料管理，保證竣工文件符合要求。(10) 發(fā)生工程質(zhì)量事故后，鐵路建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時組織事故調(diào)查、處理和報告，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，并按規(guī)定妥善保管有關(guān)資料。(11) 鐵路建設(shè)工程所涉及的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定通過技術(shù)鑒定或?qū)徟?，并制定相?yīng)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。沒有經(jīng)過鑒定、批準(zhǔn)或沒有質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的，不得采用。(12) 鐵路建設(shè)工程未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得交付使用。2. 勘察設(shè)計單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(1) 勘察設(shè)計單位應(yīng)按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程。(2) 勘察設(shè)計單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行勘察設(shè)計，并對其勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。(3) 勘察單位的勘察成果必須真實、準(zhǔn)確，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察成果進行設(shè)計，不得簡化程序和工序。勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，明確工藝工序及質(zhì)量要求，注明工程合理使用年限。特殊工程、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等應(yīng)在設(shè)計文件中作出詳細(xì)說明。(4) 設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。(5) 勘察設(shè)計單位應(yīng)對審核合格的施工圖進行交底，向施工單位作出詳細(xì)說明，并應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場機構(gòu)，及時解決施工過程中有關(guān)勘察設(shè)計問題。(6) 勘察設(shè)計單位必須加強質(zhì)量管理，制定項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責(zé)任。應(yīng)分階段采取有效的質(zhì)量控制措施和必要的質(zhì)量技術(shù)保證，按照工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、設(shè)計咨詢、施工圖審核意見等對勘察設(shè)計進行優(yōu)化完善。(7) 勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定參加工程檢查和檢驗批以及分項、分部、單位工程的驗收。發(fā)現(xiàn)違反設(shè)計文件進行施工的，應(yīng)及時通知建設(shè)、施工、監(jiān)理單位。(8) 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參加鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。對因勘察設(shè)計原因造成的工程質(zhì)量事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(9) 勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定做好質(zhì)量技術(shù)資料的整理、歸檔。3. 施工單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(1) 施工單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路建設(shè)工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程，使用勞務(wù)的必須符合國家和鐵道部勞務(wù)分包有關(guān)規(guī)定。(2) 施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和審核合格后的施工圖施工，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。(3) 依法分包的專項工程，分包單位應(yīng)當(dāng)對分包工程質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)對中標(biāo)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目工程質(zhì)量向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。(4) 施工單位必須按照投標(biāo)承諾和合同約定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，確定項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，明確其質(zhì)量責(zé)任，并按規(guī)定在工程檔案中明確記載，且未經(jīng)鐵路建設(shè)單位同意，不得更換。施工單位現(xiàn)場應(yīng)實行扁平化管理。(5) 施工單位應(yīng)按照ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，在現(xiàn)場管理機構(gòu)設(shè)置專門質(zhì)量管理部門，配足專職工程質(zhì)量管理人員，制定項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責(zé)任。質(zhì)量管理部門的人員一般應(yīng)具有工程系列中級技術(shù)職稱，至少有一人具有工程系列高級技術(shù)職稱。(6) 施工單位應(yīng)加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，堅持先培訓(xùn)、后上崗。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考試不合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗。(7) 施工單位必須按規(guī)定對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，禁止使用。涉及結(jié)構(gòu)安全的，必須按規(guī)定進行見證取樣。施工單位設(shè)置的工地實驗室必須符合有關(guān)規(guī)定。檢驗結(jié)果必須真實、準(zhǔn)確，并按規(guī)定做好檢驗簽認(rèn)，保存檢驗資料。(8) 施工單位開工前必須核對施工圖，提出書面意見。施工中發(fā)現(xiàn)有差錯或與現(xiàn)場實際情況不符的，應(yīng)及時書面通知監(jiān)理、勘察設(shè)計和建設(shè)單位，不得修改設(shè)計和繼續(xù)施工。若繼續(xù)施工造成損失的，施工單位與監(jiān)理、勘察設(shè)計單位要承擔(dān)同