【文章內容簡介】 果嚴重性脆弱性風險評分風險等級恐怖活動1122ⅳ種族斗爭1122ⅳ社會騷亂33327Ⅲ武裝搶劫44464ⅰ政局更迭33218Ⅲ一般輕微犯罪44464ⅰ綁架44348ⅰ警察敲詐和索賄33327Ⅲ入室盜竊44464ⅰ社區(qū)沖突2228Ⅲ被迫卷入戰(zhàn)爭1111ⅳ4） 未來風險預測根據(jù)以上信息的分析和評估，委內瑞拉項目今后一段時間的社會安全風險主要：新總統(tǒng)馬杜羅就職后，針對政府對大選后的各種承諾兌現(xiàn)造成政府開支過度，資金問題引發(fā)的工人罷工、封堵道路、圍堵辦公室人員；隨著通貨膨脹，物資短缺，政府的承諾不能完全兌現(xiàn)，繼續(xù)造成盜搶、綁架案件的繼續(xù)增加。4 風險降低措施（政府、社區(qū)、宗教領袖等）關系及信息收集1）進一步加強了社會安全信息收集工作。充分依靠項目HSE部和社會安全部外籍雇員，拓寬社會治安信息的收集渠道和消息來源，增強社會治安信息網(wǎng)絡功能，繼續(xù)保持與中油駐委辦事處、各油田派駐機構和當?shù)厝A人、華僑團體的聯(lián)系，保證消息來源暢通。2）加強與政府和甲方相關部門的溝通、聯(lián)系。充分利用好當?shù)鼐炀趾蛧裥l(wèi)隊為公司提供的專職人員，盡可能支持他們與相關部門的走訪聯(lián)系工作，從而更多的獲得政府和甲方的支持和幫助。3）加強對辦公區(qū)域和基層作業(yè)隊作業(yè)區(qū)域的社會治安情況監(jiān)控和信息收集，盡最大可能爭取得到辦公室和基層井隊作業(yè)周邊區(qū)域的當?shù)厝嘶驁F體的信息支持和幫助。4）進一步加強中方管理人員行為規(guī)范，努力讓項目所有中方管理人員盡快和盡可能融入當?shù)厣鐣?，廣交當?shù)嘏笥?，進一步拓寬信息來源渠道。 安保力量配備和管理 1）保安力量 場所崗位白天晚上小計項目部辦公室門衛(wèi)保安、警察、安保監(jiān)督 8816項目部宿舍國民衛(wèi)隊5611華威基地門衛(wèi)保安224泥漿廠國民衛(wèi)隊224固井基地國民衛(wèi)隊336ANACO基地國民衛(wèi)隊5510ANACO宿舍國民衛(wèi)隊、安保監(jiān)督5510PUNDA MATA宿舍國民衛(wèi)隊33613支鉆修井隊國民衛(wèi)隊262652西部泥漿基地保安4482）保安管理項目部安保部負責保安的管理，保安攜帶散彈槍和手槍，對講機、手機，安保部人員按照安保協(xié)議每天監(jiān)督檢查。1）加強了對安保公司的評審和監(jiān)督工作，盡量使用資質、信譽好的保安公司、加強了安保人員力量。目前辦公室和中方人員駐地增派武裝警察或國民正規(guī)部隊人員安保，上下班有警察護送。2）保持與政府相關部門和甲方的密切聯(lián)系和溝通，爭取到了政府相關部門和甲方提升項目辦公區(qū)域和作業(yè)地區(qū)的安全警戒級別的支持。3）進一步完善辦公地點、中方人員居住地和作業(yè)現(xiàn)場的物防安保設施。對辦公室中方人員居住地租用公寓進行必要的物防安保設施改造，加裝電子監(jiān)控設備。對作業(yè)現(xiàn)場的安保物防設施，嚴格執(zhí)行長城鉆探公司現(xiàn)場駐地安保要求，并加裝多方位聲光報警系統(tǒng)。4）加強了項目中方人員的準軍事化管理工作，執(zhí)行中方人員外出請銷假制度，控制中方人員外出頻率，嚴禁中方人員進入如賭場、酒吧、迪廳等高風險場所。中方人員全部撤到市區(qū)的富人區(qū)居住，晚上6點離開井場，早晨6點以后回到井場，而且小區(qū)內加強了三級防護物理安保設施，都有保安嚴格監(jiān)控。并嚴格要求中方人員外出辦事必須于晚上8點前返回駐地禁止外出。5）加強了中方人員的管理，嚴格控制中方人員在有外籍雇員的場合，參與談論涉及政治和宗教信仰話題。6）進一步修正中方人員支取和使用現(xiàn)金的行為習慣，嚴格督促中方人員盡量使用銀行卡消費，減少中方人員攜帶現(xiàn)金數(shù)量和現(xiàn)金使用頻率，改變中方人員喜歡持有大量現(xiàn)金的習慣，有效避免被搶事件的發(fā)生。7）盡可能使用好辦公室和作業(yè)現(xiàn)場當?shù)毓歉扇藛T，避免中方管理人員直接面對當?shù)毓蛦T處理勞資和勞動用工糾紛，減少與當?shù)厝藛T直接發(fā)生沖突的幾率。8）加強應急物資的管理和貯備工作，確保應急車輛、通訊工具隨時保證在良好的工作狀態(tài)。9）通過四項崗位重組（崗位合并、崗位協(xié)調、崗位優(yōu)化、崗位替代）分批次、分工種、分階段提高人員當?shù)鼗剩ァ?0）實現(xiàn)中方人員夜間全部回撤到后方住地，社會安全防范重心由作業(yè)現(xiàn)場移到往返路途和后方住地。11）同時評估動態(tài)安保風險，制定動態(tài)安保機制，作業(yè)隊搬家安裝、等停和設備檢測、特殊情況下中方人員住井期間以及中方人員駐地安排部署安保警察或國民衛(wèi)隊。加強人防（安保警察和國民衛(wèi)隊、PCP以及CICPC便衣刑警和保安）、物防、信息防和技防（門窗加固、防護圍欄、五點定位聲光報警和電子攝像監(jiān)視系統(tǒng)、電臺和對講機、分層次照明）、犬防等動態(tài)安防措施。12）規(guī)范對講設備、手機和網(wǎng)絡的使用，明確應急聯(lián)系電話，確保信息聯(lián)系隨時暢通。利用車輛GPS，做好車輛防盜和人員綁架預警。13）每天作業(yè)隊分早午晚三次匯報社會安全情況和應急路線是否暢通。每周通過網(wǎng)絡(和郵件)或會議形式至少做一次社會安全防范提示。14）專門聘請專業(yè)教師每周組織至少兩次4個小時西班牙語學習。精心制作了英西文社會安全提示視頻（DVD和PC），對初訪人員以及每季度對項目部員工進行社會安全培訓。15）定期防恐應急演練，與政府相關部門溝通和聯(lián)系，聘請專業(yè)人員對員工進行防恐培訓和演習指導。16）多渠道與PDVSA甲方溝通協(xié)商，加強作業(yè)現(xiàn)場社會安全防范等措施。 物防設施配備1）周界216。 項目部各基地辦公室 項目部和各基地辦公室實行封閉管理，周圍是2米高的圍墻，上面加裝鐵絲網(wǎng)，總體高度3米。鐵絲網(wǎng)在夜間和節(jié)假日通電。 在圍墻外圍2米范圍內為雜草和雜物。工作時間大門一直關閉，由保安負責控制出入，外來人員要經(jīng)過檢查登記，和辦公室人員聯(lián)系確認后才可進入。 辦公室外圍、停車場、庫房及辦公室內各通道安裝了監(jiān)視探頭，所有攝像系統(tǒng)可通過網(wǎng)上隨時監(jiān)控。MURIN主辦公室共安裝攝像頭32個。 辦公樓平時保持早晚各5名保安、一名安保監(jiān)督和兩名工業(yè)區(qū)警察，特殊時期再增加國民衛(wèi)隊，24 小時值守。保安采用巡更棒半小時巡視一次，各基地安保人員采用電話、對講機隨時溝通，確保緊急時及時報警處置。 216。 項目部中方人員駐地項目部各駐地按照物理安保三級防護標準，加裝電網(wǎng)、防盜門窗、貓眼、攝像監(jiān)控系統(tǒng)，并實現(xiàn)網(wǎng)上傳輸。每棟房安排國民衛(wèi)隊人員24小時看守，每個房間前一名國民衛(wèi)隊人員。采用對講機和電話及時相互溝通、報警、和求援。每棟房都養(yǎng)12只狗，陌生人到來及時警示。216。 各基層隊安保措施項目部各基層隊按照物理安保三級防護標準，加裝防盜門窗、貓眼、攝像監(jiān)控系統(tǒng)。采用對講機、網(wǎng)絡、電話隨時和外界取得聯(lián)系。安排安保人員早晚各2名，安保雇員1人隨時抽查，人員物資出入登記。由于委內瑞拉項目中方人員夜間不駐井，人員在高檔小區(qū)居住，晚上物理安保的同時，每棟房派駐1名國民衛(wèi)隊人員24小時值班看守。為確保旅途安全，中方人員夜間出行由國民衛(wèi)隊安保，晚6:00早6:00不許隨意出行，必須向項目部請示，安排好安保人員后出行。2）通道控制辦公室內部人員出入必須攜帶電子 ID 門卡和胸牌。外來人員在 保安登記、和相關訪問人員通話后，領 臨時 VISITER 卡，然后從員工通道進出樓門。登記內容為出入登記表，包括姓名、ID 卡號或身 份證號、來訪目的、來訪時間、出門時間，簽字，如有車輛，應填寫車輛號碼等。 作業(yè)區(qū)人員，在進入大門時，由守門的警察或員工進行檢查，然后進入。 鉆修井隊外來人員，必須登記、掛牌，然后進入井場。 各級單位車輛外出，考慮到委內瑞拉社會形勢，必須填寫派車單，簽字，中方人員外出必須經(jīng)過審批，然后派出車輛，帶上電話，對講機等，路途之中，必須每 1 小時與派出單位或目的地進行聯(lián)系匯報。簽 發(fā)派車單后，單位負責人應與目的地人員進行聯(lián)系，告知車輛類型、派車時間、可能預計到達 的時間、司機姓名、電話等。 鉆修井隊井場入口安裝門崗房，對車輛進行檢查，平時放下檔桿，阻止車輛進入，車輛行駛道路安放套管制作減速裝置，防止沖擊井場。 3）照明 項目辦公室和駐地、院內、圍墻周圍、停場場處，晚上 19:00 至 6:00 照明，一是確保關鍵點視線清楚，二是便 于監(jiān)視器工作。 基層隊晚上大門保持照明，井場內各個角落保持照明充足、防止被盜搶。 照明時間根據(jù)天氣和季節(jié)的變化，只要變暗后，上述照明相應開啟。 4）避難所和警報 辦公室、中方人員駐地、現(xiàn)場房間門都是防盜門窗。 作業(yè)現(xiàn)場所有中方人員房間用鋼板進行了加固，高 米，鋼板厚 10mm。 所有中方人員門內部，加裝了門杠。 所有中方人員房間安裝了貓眼，配備了對講機、和網(wǎng)絡。 社會突發(fā)事件報警電話為： 171或附近警察局及項目部。 報警按鈕利用載車或鉆機喇叭。 1）培訓矩陣崗位 課程課程1課程2課程3課程4課程5項目經(jīng)理入委須知社會安全管理應急預案應急演練應急措施安全總監(jiān)入委須知社會安全管理應急預案應急演練應急措施安全經(jīng)理入委須知社會安全管理應急預案應急演練應急措施基地經(jīng)理入委須知社會安全管理應急預案應急演練應急措施平臺經(jīng)理入委須知社會安全管理應急預案應急演練應急措施普通員工入委須知社會安全管理應急預案應急演練應急措施2）培訓管理措施項目部自行編制的入委安全須知、社會安全手冊、社會安全防范措施、社會安全VIDEO、應急 預案、及各種時期下發(fā)的信息通報、每日新聞信息等。 由HSE 負責人和各級管理者負責培訓。 培訓組織要求：一是所有人員必須參加國內防恐培訓，二是下發(fā)所有安全上的自編及公 司文件，三是對入委人員進行社會形勢及注意事項入場教育，四是根據(jù)這些由每位人員自學； 五是不定期的組織安保人員到項目部對機關、倒班人員進行應急技能和知識方面的培訓。 培訓效果驗證：有一定的效果。 旅程管理計劃1）充分利用項目建立的信息收集渠道，及時分析收集路途信息，確保及時制定安全出行路線。2）加強中方人員管理，督促項目人員嚴格執(zhí)行項目規(guī)定，嚴禁一人單獨外出，外出時必須攜帶性能良好的通訊設備和真實可靠的身份證明證件，禁止夜間乘坐出租車。3）項目HSE部負責根據(jù)公司下發(fā)旅行須知，制作旅行須知宣傳卡片和應急電話聯(lián)系卡片下發(fā)，并保證了人手一冊一卡。4）加強項目人員旅行管理，禁止項目中方管理人員私自外出和自定出行線路，項目工作期間禁止了中方人員自費旅游。必須到高危特殊地區(qū)出行的，均由項目部專職安保人員護送。5）一直保持在MATURIN主辦公室雇傭武裝警察人員，負責對出入辦公室人員的檢查和接、送辦公室中方人員上、下班工作。 1）預案編制： 在總預案基礎上，根據(jù)社會安全形勢的變化，進行修訂，并對局部的一定范 圍的社會突發(fā)形勢變化，制訂相應的應急措施和方案。 2）預案培訓：項目部下發(fā)并由各單位組織學習，對于重大敏感時期的應急預案，要求各單位負責人學習后，每個人員進行簽字備案。 3）應急演練：由各基層隊針對搶劫、綁架、槍擊等進行實戰(zhàn)演練，對撤離進行桌面或局部的摸 擬演練。 4）預案修訂：定期或不定期的根據(jù)社會形勢進行修訂。 具體風險控制措施1）由于中方人員夜間全部回撤到后方駐地，駐地人防和物防措施以及往返作業(yè)現(xiàn)場和駐地之間的路途安保成為社會安全防范的重點。在中方人員駐地加派了國民衛(wèi)隊，日夜值守。另外保證路途車況完好，結伴出行，隨時觀察可疑情況，必要時國民衛(wèi)隊隨行。2）中方人員特殊情況下住井或外出，有可能被劫持和綁架的風險。中方人員住井必須提前向項目部匯報，項目部派駐安保警察或國民衛(wèi)隊住井。禁止中方人員到小型市場購物，盡可能安排當?shù)毓蛦T外出辦事，特殊情況國民衛(wèi)隊隨行，3）中方人員往返中國和委國途中容易遭遇劫持或綁架。專門與兩家服務公司（OMEGA和MOLINA）簽訂接送服務合同，禁止中方人員私自往返或乘坐不明車輛。4）項目部將根據(jù)集團公司和長城鉆探公司對突發(fā)事件和防恐襲擊事件應急管理的要求，更新項目應急管理領導小組成員，從新完善和更新項目部總體突發(fā)事件應急預案和防恐應急預案。并且要求項目所屬各井隊完善各隊的突發(fā)事件和防恐應急措施。5）加強了項目社會安全風險分析、辨識工作，盡可能確保分析評估報告的真實性和提出削減風險措施的可行性。5結論綜上所述，2014年受到國內經(jīng)濟嚴重下滑、物價上漲、食物短缺等的影響，委內瑞拉全國各地爆發(fā)不同程度的示威游行和騷亂，造成了大量人員的傷亡，總體上社會安全風險有所上升，主要表現(xiàn)在：一是持續(xù)的示威游行和社會騷亂。二是持槍搶劫、盜竊、毒品等暴力事件。三是可能發(fā)生的政治更迭。委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅執(zhí)政后，繼續(xù)執(zhí)行原來的治國政策，通貨膨脹造成的社會物價上漲短期內不會明顯緩解，現(xiàn)政府的惠民政策對委內瑞拉的經(jīng)濟增長負擔日益加重，工會和社區(qū)力量的日益增強，新的勞動法政策的出臺大大增加了各服務公司的人員成本和人員管理困難，隨著服務公司經(jīng)營困難而倒閉，失業(yè)率將會大幅度增加，物價上漲當?shù)厝速徺I力的下降等因素將導致各種社會治安案件進一步增多，社會治安形勢將進一步惡化，社會安全形勢仍將面臨挑戰(zhàn)。目前表現(xiàn)出來社會治安問題是盜搶事件在趨于常態(tài)，綁架和謀殺發(fā)生仍然時有發(fā)生，給中方人員生命和財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅，項目社會安全防范面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)過評估，我們識別出持槍搶劫和綁架是無法承受的風險，風險等級為紅色。社會騷亂、一般輕微犯罪、警察敲詐和勒索和較大的盜竊行為是不期望的風險，風險等級為橙色。項目部通過采取提高人員當?shù)鼗屎椭蟹饺藛T夜間全部回撤到后方住地兩項重要舉措通過評估動態(tài)安保風險，制定動態(tài)安保機制，加強中方人員住地、作業(yè)現(xiàn)場和路途三者社會安全防范等措施，穩(wěn)步推進風險管理工作，強化風險預防和削減工作，有效地降低了風險發(fā)生的可能性和帶來的后果，因此所有不期望的風險都能控制在可接受的范圍內，委內瑞拉綜合項目部將采取強制社會安全防范措施，盡可能使社會安全風險保持在可以預防和控制的范圍內。6 附錄附錄1：安保協(xié)議條款證明附錄2：營地安保設施配置圖附錄3