【文章內容簡介】 ? 要符合國情農情 ? 核心 :提高農產品質量安全水平 ? 目標 :保障消費安全、增強農產品競爭力 ? 解決無法可依、職責不清、制度缺失 ? 從農田到市場全程控制 ? 現(xiàn)代農業(yè)的雛形 立法的指導思想 填補空白與現(xiàn)有法律銜接相結合 全程監(jiān)控與突出源頭治理相結合 從嚴要求與區(qū)別對待相結合 統(tǒng)一管理與分工負責相結合 借鑒國際慣例與尊重國情農情相結合 政府部門監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自律相結合 基本原則 ? （一）立法目的明確和功能突出 ? 保障農產品質量安全； ? 維護公眾健康； ? 促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展。 ? （二）農產品安全法的調整范圍廣泛，涵蓋農業(yè)的初級產品，包括植物、動物、微生物及其產品。 立法目的是運用法律手段使農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。（第 2條） ? （三）主體方面的規(guī)定（第 3條 — 第 10條） 縣級以上人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調，納入規(guī)劃、安排經費，建立健全服務體系，組織宣傳； 行政執(zhí)法主體相對單一（縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門），結合分工負責；行政執(zhí)法主體具有監(jiān)督管理權、指導權、檢查權、通報權、發(fā)布權。 農產品質量安全法的基本特點 第一章 總 則 (10條） 第二章 農產品質量安全標準（ 4條） 第三章 農產品產地（ 5條） 第四章 農產品生產（ 8條） 第五章 農產品包裝和標識（ 5條） 第六章 監(jiān)督檢查（ 10條） 第七章 法律責任（ 12條） 第八章 附 則（ 2條） 共八章，五十六條 法律框架 第一章 總 則 共 10條（第一條到第十條） 主要對立法目的、調整范圍、管理體制、政府職責、風險評估制度、信息發(fā)布制度，發(fā)展優(yōu)質農產品、科研與推廣、宣傳引導等內容進行了規(guī)定。 第二章 農產品質量安全標準 是政府履行農產品質量安全監(jiān)督管理職能的基礎，是農產品生產經營者自控的準繩，是消費者判斷農產品質量是否安全的依據(jù)，是開展農產品產地認定和產品認證的依據(jù)，更是各級政府部門開展例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查的依據(jù)。 第二章 農產品質量安全標準 共 4條（第十一條到第十四條） 主要對農產品質量安全標準 體系的建立，農產品質量安全 標準制定、制定要求、修訂要 求和組織實施進行了規(guī)定。 第三章 農產品產地 是影響農產品質量安全的重要源頭。不符合標準的產地環(huán)境中不可能生產出符合農產品質量安全標準的農產品。 共 5條（第十五條到第十九條） 主要對農產品產地安全 管理、基地建設，產地要求、 產地保護、防止投入品污染 等內容進行了規(guī)定。 第三章 農產品產地 農產品產地環(huán)境 ?土壤 → 土壤污染 ?空氣 → 空氣污染 空氣污染是大氣中污染物濃度達到有害程度，超過了環(huán)境質量標準和破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生活條件，對人和物造成危害的現(xiàn)象。凡是能使空氣質量變壞的物質都是空氣污染物 。 ?水 → 水污染 鎘污染下的病變豆角 痛痛病受害者在患病以后，身形一般會縮小，異于常人。 ? 土壤污染大致可分為 無機污染物 和 有機污染物 兩大類。無機污染物主要包括酸、堿、 重金屬（超過農藥影響） ，鹽類、 放射性元素 銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機污染物主要包括 有機農藥 、酚類、 氰化物 、石油、合成洗滌劑、 3， 4苯并芘以及由 城市污水 、污泥及廄肥帶來的有害 微生物 等。當土壤中含有害物質過多，超過土壤的 自凈能力 ，就會引起土壤的組成、結構和功能發(fā)生變化，微生物活動受到抑制，有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累通過 “ 土壤 → 植物 → 人體 ” ，或通過 “ 土壤 → 水 → 人體 ” 間接被人體吸收，達到危害人體健康的程度，就是土壤污染。 ? 鉛污染急性鉛中毒目前研究的較為透徹，其癥狀為： 胃疼，頭痛，顫抖，神經性煩躁 ，在最嚴重的情況下，可能人事不醒，直至死亡。在很低的濃度下，鉛的慢性長期健康效應表現(xiàn)為：影響 大腦 和 神經系統(tǒng) 。 ? 土壤污染面積 10%約 1000萬公頃 。 ? 每年因重金屬污染的糧食高達 1200萬噸，造成的直接經濟損失超過 200億元。 有毒有害的重金屬元素主要是由于污水灌溉 、 大氣沉降物 和 施肥 等因素帶入。三條途徑對比，由肥料帶入土壤的重金屬是最少的，各地區(qū)差異性不大，大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入的重金屬量相差較大。尤其是工業(yè)城市和冶煉企業(yè)周邊，由大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中重金屬量可以達到施肥帶入量的幾十至幾百倍。 第四章 農產品生產 優(yōu)質安全的農產品是生產出來的。生產者只有嚴格按照規(guī)定的技術要求和操作規(guī)程進行農產品生產，科學合理地使用符合國家要求的農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品，適時地收獲、捕撈和屠宰動植物或其產品，才能生產出符合標準要求的農產品，才能保證消費安全。 共 8條（第二十條到第二十七條） 第四章 農產品生產 主要對生產技術規(guī)范和操作規(guī)程制定、投入品許可和監(jiān)督抽查、投入品安全使用制度、科研推廣機構職責、生產記錄、投入品合理使用、產品自檢、中介組織自律與服務等內容進行了規(guī)定。 ? 農業(yè)投入品安全管理制度 ? 依法通過行政許可，對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，進行市場準入管理。 ? 國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門定期對可能危及農產品質量安全的農業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結果。 ? 縣級以上農業(yè)行政主管部門應當加強對農業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農業(yè)投人品的安全使用制度 ? 農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，如實記載下列使用農業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期。 農產品生產記錄應當保存二年。禁止偽造農產品生產記錄 （ 強制性記錄，方便于行政控制和監(jiān)督）。 ? 農產品生產者應當按照法律、行政法規(guī)和國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農業(yè)投人品，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農產品質量安全。 ? 禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業(yè)投入品。 ? 安全知識和技能的培訓、服務和自律管理制度（重點是行政服務和行政支持） ? 農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構應當加強對農產品生產者質量安全知