楚雄州大中型水利水電工地進(jìn)程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置問(wèn)題研究(編輯修改稿)
2025-02-14 06:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 短半月內(nèi)，完成了移民搬遷安置協(xié)議書的簽訂工作。到2007年8月31日止，除已搬遷的青山嘴村外，青山嘴水庫(kù)還應(yīng)搬遷移民1762戶6593人，已簽訂移民安置協(xié)議1755戶6569人，％，其中：城市樓房安置1587戶，％；城市劃宅基地安置62戶，％；后靠安置27戶，％；貨幣安置和自謀職業(yè)79戶，％；尚未簽訂協(xié)議的7戶24人，%。 實(shí)踐證明，農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置具有以下幾方面的積極作用：一是能夠節(jié)約土地資源，緩解人地矛盾；二是解決了移民不愿外遷和安置地居民不愿接收移民的矛盾；三是促進(jìn)了新的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，移民由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖鲁擎?zhèn)二三產(chǎn)業(yè)；四是隨著移民的城鎮(zhèn)化安置，人口向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)商貿(mào)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，有利于城市的發(fā)展；五是移民進(jìn)城后，在基本生活得到保證的前提下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，發(fā)展致富的空間進(jìn)一步拓寬。 （三）楚雄州大中型水利水電工程農(nóng)村移民面臨的形勢(shì)和任務(wù) 黨的十六屆六中全會(huì)作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要決定，為縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)做好新時(shí)期移民工作提出了更新更高的要求。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》兩個(gè)重要政策法規(guī)文件，為做好移民工作提供了新的政策法規(guī)依據(jù)。移民工作越來(lái)越受到各級(jí)黨委、政府的高度重視。 省委、省人民政府把加快發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)作為今后我省的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，隨著我省水利水電工程建設(shè)步伐的加快，移民工作成為我省全局工作中的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也成為水利水電建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。未來(lái)10年，我省“三江”水電開發(fā)進(jìn)程不斷加快，據(jù)有關(guān)資料，正在建設(shè)和計(jì)劃建設(shè)的大型或巨型電站有32座，金沙江中下游就有12座，淹沒(méi)涉及我州的就有觀音巖和烏東德兩座電站，我州需要移民2萬(wàn)余人，其中：觀音巖電站的修建涉及及我州的永仁、大姚兩縣，淹沒(méi)涉及搬遷人口6000多人；烏東德電站的修建涉及我州武定、元謀、永仁三縣，合計(jì)淹沒(méi)涉及搬遷人口15000多人。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，水電開發(fā)進(jìn)程的不斷加快，移民人數(shù)將不斷增加，而且增加的移民絕大部分是農(nóng)村人口，移民工作將面臨更加艱巨的任務(wù)。 二、楚雄州大中型水利水電工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置面臨的困難和問(wèn)題 （一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分移民習(xí)慣停留在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)上，突然改變生產(chǎn)生活方式，一時(shí)無(wú)法適應(yīng)和接受。主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是習(xí)慣于長(zhǎng)期形成的以農(nóng)為主的生活方式。樂(lè)于日出而作，日落而息，安于簡(jiǎn)陋而寬敞的農(nóng)舍，生活節(jié)奏不緊不慢，按步就班，生活不求大的變化。二是習(xí)慣于長(zhǎng)期形成的以農(nóng)為主的生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠體力勞動(dòng)，進(jìn)行粗放耕作，機(jī)械重復(fù)勞動(dòng)，不需更多的腦力勞動(dòng)和心里算計(jì)，沒(méi)有大的競(jìng)爭(zhēng)和心理壓力。三是習(xí)慣于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的簡(jiǎn)單溝通。在社會(huì)交往中，天天接觸的大都是熟悉的鄉(xiāng)親和親戚，彼此都熟悉和了解，不需要去接觸更多的陌生面孔，社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單。四是故土難離的心理。長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活，使他們對(duì)已有的環(huán)境有了一份割不斷的情感因素，依依不舍。五是擔(dān)心不適應(yīng)城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生活節(jié)奏快、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的環(huán)境氛圍。 機(jī)關(guān)一部分干部中對(duì)移民城鎮(zhèn)化安置思想觀念上也存在種種顧慮。主要是顧慮城鎮(zhèn)居民就業(yè)壓力已經(jīng)較大，移民進(jìn)城后就業(yè)問(wèn)題如何解決？顧慮移民從農(nóng)民突然轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，生活環(huán)境、生活習(xí)慣和方式較難適應(yīng)。有的還顧慮移民進(jìn)城集中安置將形成社會(huì)不穩(wěn)定因素等。 （二）管理體制的制約 長(zhǎng)期以來(lái)，受城市和農(nóng)村分割的二元體制的影響，現(xiàn)行的戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙和擇業(yè)受到了很大的限制。城市居民和農(nóng)民在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面享有不同的的待遇，限制了城鄉(xiāng)人口、資源、要素的自由流動(dòng)，使農(nóng)民陷入制度性的機(jī)會(huì)不公平和利益上的差異格局。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必須破除城鄉(xiāng)壁壘，建立有利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境。 （三）移民素質(zhì)的制約 水利水電工程移民屬非自愿性移民，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的人口自發(fā)流動(dòng)
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