【文章內(nèi)容簡介】 能在文化遺產(chǎn)管理方面，地方政府根據(jù)各地的情況采用多頭管理模式，即各相關(guān)部委都有相應(yīng)的職權(quán)范圍。在這個體系中，各部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上都有一套自上而下的垂直管理系統(tǒng)，但這些單位的行政隸屬關(guān)系又分屬各自的地方政府。 如上海的文管會、規(guī)劃局和房地局均對文化遺產(chǎn)有相應(yīng)的管理權(quán)限?！稍儥C構(gòu)職能中國藝術(shù)研究院－非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心 文化部下設(shè)民族民間文化保護(hù)工程專家委員會 各高校、研究機構(gòu)－同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心——社團(tuán)組織職能中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會起草的《世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測規(guī)程》 無錫吳文化研究會－名遺、名地、名鎮(zhèn)、名村、名居、名人 “六名工程” 高校傳統(tǒng)文化類社團(tuán)－同濟大學(xué)金音笛藝社、武漢大學(xué)春英詩社等四、 法律法規(guī)1. 中國大陸的立法回顧—— 1930年 《古物保存法》（民國政府） 對古物的含義、保存要求、文物發(fā)掘等問題均做出了明確的規(guī)定—— 1931年 《古物保存法實施細(xì)則》（民國政府）增加了保護(hù)歷史建筑等方面的內(nèi)容—— 1950年 《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》（新中國人民政府）中央政府解放后第一個保護(hù)文物方面的行政法令《古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》救急性質(zhì)的行政法規(guī)，對迅速控制解放之初文物管理無法可依的局面發(fā)揮作用—— 1953年 《關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》為后來文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的制定開了個好頭—— 1953年 《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》公布了選定文物保護(hù)單位的基本原則，各級政府開始了第一次全國性的文物大普查。并很快公布了第一批省級文物保護(hù)單位?！吨甘尽泛汀锻ㄖ诽岢隽艘幌盗斜Ｗo(hù)措施，制定了文物保護(hù)的原則，針對當(dāng)時存在的問題，具有很強的可操作性。—— 1960年 《文物出口鑒定標(biāo)準(zhǔn)的幾點意見》（文化部、對外貿(mào)易部）防止文物流失，并在文物鑒定、實施出口許可證制度上發(fā)揮重要作用—— 1961年 《文物保護(hù)管理暫行條例》（國務(wù)院）18條，明確規(guī)定了國家文物保護(hù)范圍及文物保護(hù)單位的評定標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入建設(shè)規(guī)劃，規(guī)定了文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費均由建設(shè)部門列入預(yù)算，提出了恢復(fù)原裝、保存現(xiàn)狀原則，對小型文物管理也提出了要求。《進(jìn)一步加強文物工作的指示》（國務(wù)院）公布了第一批全國重點文物保護(hù)單位108個?！?1963年 《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》（文化部）《革命紀(jì)念建筑、歷史紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺修繕暫行管理辦法》—— 1964年 《古遺址、古墓葬調(diào)查、發(fā)掘暫行管理辦法》（國務(wù)院）—— 1966－1976年 文化大革命期間1973年《關(guān)于進(jìn)一步加強考古發(fā)掘工作的管理的通知》（國家文物事業(yè)管理局）1974年《關(guān)于加強文物保護(hù)工作的通知》（國務(wù)院）1974年《關(guān)于加強文物商業(yè)管理和貫徹執(zhí)行文物保護(hù)政策的意見》（國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)）——1980年 《關(guān)于加強歷史文物保護(hù)工作的通知》（國務(wù)院）明確地下文物國家所有，禁止倒買倒賣文物等不法行為?！?1982年11月19日 《中華人民共和國文物保護(hù)法》（全國人大）標(biāo)志著中國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)法制化管理新時期的開始，確立了“歷史文化名城”的概念，但對無形文化遺產(chǎn)的保護(hù)尚未涉及?！?1990年 《著作權(quán)法》（全國人大）—— 1997年 《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》（國務(wù)院）第一部關(guān)于傳統(tǒng)工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展和人才保護(hù)的行政法規(guī)—— 2002年 《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》（全國人大）原名：《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法》（草案）與聯(lián)合國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的銜接問題2004年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法工作的意見》—— 2006年 《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（文化部）履行對《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的責(zé)任和義務(wù)，傳承人類文明——《野生動物保護(hù)法》——《野生植物保護(hù)條例》——《自然保護(hù)區(qū)條例》——《森林法》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》——《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》——《中國濕地保護(hù)行動計劃》——《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（1996－2010）——《生物多樣性公約》（聯(lián)合國）2. 《中華人民共和國文物保護(hù)法》簡介1982年公布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》由8章33條組成，2002年10月２８日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《文物保護(hù)法》增至8章80條，包括：總則、不可移動文物、考古發(fā)掘、館藏文物、民間收藏文物、文物出入境、法律責(zé)任、附則8章。 新版《文物法》規(guī)定文物類文化遺產(chǎn)包括以下內(nèi)容：1) 具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；2) 與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者 史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑； 3) 歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品； 4) 歷史上各時代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等； 5) 反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。 6) 具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。 關(guān)于文物的等級劃分：——古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點文物保護(hù)單位，省級文物保護(hù)單位，市、縣級文物保護(hù)單位。（不可移動文化遺產(chǎn)）——歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。（可移動型文化遺產(chǎn)）關(guān)于文物的屬性：—— 中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。（區(qū)別于西方社會）—— 國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。同時承認(rèn)：屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?，其所有?quán)受法律保護(hù)。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。關(guān)于文物的屬性（2）：—— 下列可移動文物，屬于國家所有： 　　（一）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外； 　?。ǘ﹪形奈锸詹貑挝灰约捌渌麌覚C關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物； 　?。ㄈ﹪艺骷?、購買的文物； 　?。ㄋ模┕?、法人和其他組織捐贈給國家的文物； 　?。ㄎ澹┓梢?guī)定屬于國家所有的其他文物。 　　屬于國家所有的可移動文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。 關(guān)于建筑類文化遺產(chǎn)的保護(hù)：——文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。特殊情況經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；在全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意?！奈锉Ｗo(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。 ——國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。關(guān)于歷史文化名城、歷史街區(qū)及村鎮(zhèn)的保護(hù)：——保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案?！獨v史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。五、 主要問題 —— 中國大陸文化遺產(chǎn)保護(hù)的幾個誤區(qū)：（1）觀念上對文化遺產(chǎn)缺乏整體關(guān)照“有形文化遺產(chǎn)”和“無形文化遺產(chǎn)”的關(guān)系—— 如同建筑與建筑術(shù)。（2）管理上政出多門，效率低下文化遺產(chǎn)本身所具有的復(fù)雜性決定了其保護(hù)工作會涉及許多部門，如文化部、宗教局、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、國土資源部等，加上自然遺產(chǎn)，還會設(shè)計國家林業(yè)總局、國家環(huán)?？偩?、國家海洋局、水利部和中國科學(xué)院等等。這種多頭管理模式造成文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的混亂，引發(fā)各部門的利益爭奪，從而使相應(yīng)的保護(hù)工作難以落到實處。（3）行動上缺乏對無形文化遺產(chǎn)傳承人的關(guān)照“物體”、“事件”與“人物”的關(guān)系。（4）對傳統(tǒng)文化缺乏應(yīng)有的寬容正視歷史，正確評判文化遺產(chǎn)所具有的歷史價值、藝術(shù)價值、文化價值、科研價值，只要不與當(dāng)今社會產(chǎn)生正面沖突，都應(yīng)全力保護(hù)。（5）保護(hù)對象的擴大化《世界遺產(chǎn)名錄》、《無形文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄》與《世界文化多樣性宣言》：（一）文化在不同的時空中具有不同的表現(xiàn)形式。這種多樣性的表現(xiàn)形式是構(gòu)成各人類群體所具有的獨特性和多樣化．文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉，對人類來講，保護(hù)它就像保護(hù)生物多樣性對維持物種平衡那樣必不可少．從這個意義上講，文化多樣性是人類的共同遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)代人和子孫后代的利益考慮予以承認(rèn)和肯定；（二）各國應(yīng)該在相互信任與理解的氛圍下，尊重文化多樣性。寬容、對話及合作是國際和平與安全的最佳保障之一；（三）在走向多樣化的當(dāng)今社會中，必須確保屬于多元的、不同的和發(fā)展的具有文化特性的個人和群體的和睦與共處；（四）文化多元化與民主制度密不可分，它有利于文化交流和公眾創(chuàng)造力的發(fā)揮；（五）“文化多樣性增加了每個人的選擇機會，是發(fā)展的重要源泉。它不僅是促進(jìn)經(jīng)濟增長的因素，同時還是人們滿足智力、情感、道德精神的手段。（6）專業(yè)人才匱乏，知識體系亟待更新培訓(xùn)與資格認(rèn)證，無形文化遺產(chǎn)的成果應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：1）一套完整的錄音或錄像資料；2）一份完整的民族語文本資料；3）一份完整的拉丁文轉(zhuǎn)寫文本； 4）一套完整的漢文譯本；5）一份完整的電子錄入文本；6）一份完整的傳習(xí)計劃及其后繼者的培養(yǎng)計劃； 7）一份科學(xué)而翔實的民間藝人生命史口述史料。（7）法律量刑過輕，難以起震懾作用《文物法》第六十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　?。ㄒ唬┍I掘古文化遺址、古墓葬的； 　　（二）故意或者過失損毀國家保護(hù)的珍貴文物的； 　?。ㄈ┥米詫叙^藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個人的； 　?。ㄋ模医钩鼍车恼滟F文物私自出售或者送給外國人的； 　?。ㄎ澹┮阅怖麨槟康牡官u國家禁止經(jīng)營的文物的； 　?。┳咚轿奈锏?； 　?。ㄆ撸┍I竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的； （八）應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的其他妨害文物管理行為。（8）經(jīng)濟驅(qū)動下的文化遺產(chǎn)濫用《文物法》中，“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理 ”的大政方針。第四十條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動，加強對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育。文化遺產(chǎn)的多重價值：歷史價值、文化價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值或紀(jì)念價值 —— 與經(jīng)濟價值的關(guān)系 六、 代表性遺產(chǎn)1. 泰山l 批準(zhǔn)時間：l 遺產(chǎn)種類：文化遺產(chǎn)l 遺產(chǎn)遴選標(biāo)準(zhǔn)：泰山根據(jù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)遴選標(biāo)準(zhǔn)C(I)(II)(III)(IV)(V)(VI)、N(III)被列入《世界遺產(chǎn)目錄》。 l 世界遺產(chǎn)委員會評價：莊嚴(yán)神圣的泰山，兩千年來一直是帝王朝拜的對象，其山中的人文杰作與自然景觀完美和諧地融合在一起。泰山一直是中國藝術(shù)家和學(xué)者的精神源泉，是古代中國文明和信仰的象征。（1）概況泰山以泰山主峰為中心，泰山主峰海拔1545米，氣勢雄偉磅礴，享有“五岳之首”、“天下第一山”的稱號。泰山呈放射狀分布，由自然景觀與人文景觀融合而成。泰山山體高大，形象雄偉。尤其是南坡，山勢陡峻，主峰突兀，山巒疊起，氣勢非凡，蘊藏著奇、險、秀、幽、奧、曠等自然景觀特點。人文景觀，其布局重點從泰城西南祭地的社首山、蒿里山至告天的玉皇頂，形成“地府”、“人間”、“天堂” 三重空間。岱廟是山下泰城中軸線上的主體建筑，前連通天街，后接盤道，形成山城一體。由此步步登高，漸入佳境，而由“人間”進(jìn)入“天庭仙界”。（2）文化遺產(chǎn)價值：——悠久的歷史 　泰山是黃河流域古代文化的發(fā)祥地之一。很早以前，泰山周圍就被我們祖先所開發(fā)，泰山南麓的大墳口文化，北麓的龍山文化遺存，便是佐證。再早還有5萬年前的新泰人化石遺存和40萬年前的沂源人化石遺存。 戰(zhàn)國時期，沿泰山山脈直達(dá)黃海邊修筑了長約500千米的長城，今遺址猶存。 泰山與孔子活動有關(guān)的景點有孔子登臨處坊、望吳圣跡坊、孔子小天下處、孔子廟、瞻魯臺、猛虎溝等。 神山、文化寶庫 泰山有五岳之首、五岳獨尊的稱譽。它是政權(quán)的象征，成為一座神圣的山。古代帝王登基之初，太平之歲，多來泰山舉行封禪大典，祭告天地。先秦時期有72代君主到泰山封禪；自秦漢至明清，歷代皇帝到泰山封禪27次。皇帝的封禪活動和雄偉多姿的壯麗景色，歷代文化名人紛至泰山進(jìn)行詩文著述，留下了數(shù)以干計的詩文刻石。如孔子的《邱陵歌》、司馬遷的《封禪書》、曹植的《飛龍篇》、李白的《泰山吟》、杜甫的《望岳》等詩文，成為中國的傳世名篇；天貺殿的宋代壁畫、靈巖寺的宋代彩塑羅漢像是稀世珍品；泰山的石刻、碑碣，集中國書法藝術(shù)之大成，真草隸篆各體俱全，顏柳歐趙各派畢至，是中國歷代書法及石刻藝術(shù)的博覽館。泰山文化遺產(chǎn)極為豐富，現(xiàn)存古遺址97處，古建筑群22處(表3)，對研究中國古代建筑史提供了實物資料?！诮烫┥阶诮贪l(fā)祥久遠(yuǎn)，佛教于公元4世紀(jì)中期傳入泰山。公元351年高僧朗公首先 到泰山岱陰創(chuàng)建了朗公寺和靈巖寺。魏晉南北朝時期，泰山較大的寺院有谷山玉皇寺、神 寶寺、普照寺等。著名的泰山經(jīng)石峪是北齊人所刻的佛教經(jīng)典《金剛經(jīng)》。唐宋時，靈巖寺極 為鼎盛，唐宰相李吉甫反把泰山靈巖寺稱為天下四絕之一。泰山道教早在戰(zhàn)國時就有方 士隱居岱陰巖洞；