【文章內容簡介】 “ 計劃目標 ”的概念：如國民生產總值比上年增長 ％。貨幣增發(fā)量和信貸規(guī)?？刂圃谶m度水平。財政赤字控制在 80億元等。 ? 1989年，七屆全國人大第二次會議的 《 計劃報告 》 第一次明確提出了 “ 宏觀調控目標 ”的概念，將目標體系變成為主要包括經濟增長、投資、財政、金融和物價方面的指標。 （ 2）形成階段 ? 隨著十四大提出建立和完善社會主義市場經濟體制的經濟體制改革目標，宏觀調控目標體系也進一步調整并逐漸明確。 ? 1993年八屆全國人大一次會議上，國務院的 《 計劃報告 》 ，第一次列出了國民經濟和社會發(fā)展的八大主要目標：經濟增長；固定資產投資；金融財政；外貿進出口和外匯儲備；商品零售；物價；經濟效益；人口自然增長率。 ? 此后， 1994年、 1996年均對以上目標作出調整。 ? 1997年，宏觀調控目標體系再次調整，形成了八大目標體系： (1)經濟增長率； (2)固定資產投資； (3)價格； (4)財政收支差額；(5)貨幣發(fā)行量； (6)外貿進出口總額； (7)人口自然增長率； (8)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。 ? 1998年以后，這八個目標的體系統(tǒng)稱為“ 國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標 ” 體系。 （ 3）規(guī)范階段 ? 2022年 11月，黨的十六大報告確定了宏觀調控的主要目標是： “ 促進經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。 ” ? 這意味著我國宏觀調控目標體系的定位，向著與現(xiàn)代市場經濟統(tǒng)一目標的規(guī)范階段轉變。 第二節(jié) 社會主義市場經濟條件下的 宏觀經濟調控 一、社會主義市場經濟條件下 宏觀調控的必要性 實行宏觀調控是實現(xiàn)經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義生產目的的需要。 ? 社會主義的生產目的，歸根到底是為了滿足人民的物質文化需要。為了將市場的自發(fā)調節(jié)納入整個經濟有計劃發(fā)展的軌道，實現(xiàn)社會主義預定的目標，政府自覺地對國民經濟進行宏觀調控是完全必要的。 實行宏觀調控是發(fā)展社會化大生產和發(fā)展社會主義市場經濟，自覺保持社會總供求平衡的需要。 ? 社會化大生產要求按比例地配置資源，建立起適合于國民經濟協(xié)調發(fā)展的總量關系和結構關系，保證社會各個部門和社會再生產各個環(huán)節(jié)順利進行。 ? 要達到這個目標，單靠市場的自發(fā)調節(jié)是不夠的，還必須依靠國家對國民經濟的宏觀調控。 ? 同時，改革必然涉及利益關系的調整，為了協(xié)調多元化、多層次的經濟主體的利益關系，克服各地區(qū)、各部門經濟發(fā)展的不平衡性，也必須對國民經濟運行進行宏觀調控。 實行宏觀調控是彌補市場調節(jié)不足的需要。 ? 市場雖然在資源配置中發(fā)揮基礎性調節(jié)作用，但也有其弱點和不足的方面，即通常所說的“ 市場失靈 ” 。 二、宏觀調控的模式 ? 宏觀調控的模式是指由經濟體制所決定的，對經濟運行實施宏觀調控的基本方式。 ? 市場經濟體制下的宏觀調控方式基本上有兩種： ? 直接調控： 在發(fā)揮市場對資源配置起基礎性作用的前提下，必要時，政府通過強制性的行政手段，直接干預經濟的運行。 ? 間接調控： 政府對企業(yè)的調控以市場為中介，運用經濟手段引導市場，市場引導企業(yè)按宏觀調控的方向進行經濟活動。 直接調控的范圍 ①宏觀經濟總量和宏觀經濟環(huán)境：貨幣發(fā)行量、財政支出、資源的保護開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的整治等。 ②特殊領域或部門：外匯管理，對基礎設施和公共設施建設的某些方面和某種程序的直接干預。 ③某些特殊情況下的直接調控：通貨膨脹很嚴重時凍結物價，限量供應，工資管制等。 間接調控的內容 ①發(fā)布經濟信息，通過市場機制的價格、供求要素預期變動，引導和調節(jié)企業(yè)的經濟活動。 ②運用經濟參數(shù)進行調控。經濟參數(shù)：預期可控的經濟變量，如稅率、利率、銀行貸款等。 ③制定指導性計劃，建立在尊重市場經濟規(guī)律基礎上的，并是從全局發(fā)展著眼的，中長期計劃，以間接調控為主。 ? 宏觀經濟調控模式作為整個經濟體制的重要組成部分，其選擇又取決于一國的經濟體制、商品經濟的成熟程度以及歷史的、文化的、傳統(tǒng)的因素等。 ? 由于各個國家具體歷史條件和經濟發(fā)展環(huán)境不同，生產力的發(fā)展水平、社會生產結構和文化背景的差別，因而在不同國家乃至同一個國家的不同時期，經濟體制和由經濟體制決定的宏觀經濟調控模式也是不完全相同的。 ? 而且一種宏觀經濟調控模式也不應該一經選定就凝固不變，而應該隨著生產力的發(fā)展和其它條件的變化不斷進行相應的調整和改革。 社會主義宏觀經濟調控模式選擇 ? 社會主義宏觀經濟調控在長期實踐中曾經形成過多種模式。 其中影響最大、持續(xù)時間最長的是傳統(tǒng)的高度集中型的指令性計劃模式。 這種模式的基本特征是： ? 通過國家計劃確定投資項目，無償撥付投資資金； ? 國家制定生產計劃，通過行政系統(tǒng)層層分解下達，一直下達到企業(yè)； ? 國家按計劃實行生產資料的調撥和分配，并統(tǒng)一確定價格； ? 國家按計劃對消費品實行統(tǒng)購包銷，統(tǒng)一確定購銷價格； ? 國家按計劃統(tǒng)一調配勞動力，統(tǒng)一確定工資福利標準； ? 國家收繳企業(yè)的盈利，補貼企業(yè)虧損。 ? 這種模式雖然在某種特定條件下 (如在經濟恢復時期 )曾經發(fā)揮過一定的作用，主要是可以集中人力、物力、財力實施趕超戰(zhàn)略。 ? 但是，實踐已充分證明，它壓抑了經濟發(fā)展的生機和活力，不利于宏觀經濟的平衡，特別是不能適應社會化大生產基礎上的社會主義市場經濟的發(fā)展，因而應該徹底地加以改革。 與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀調控模式 ? 與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀調控模式，應該是既能充分發(fā)揮市場調節(jié)對資源配置的基礎性作用，又能充分發(fā)揮國家計劃的導向和宏觀調控力度的作用。 ? 換言之，就是要在以間接調控為主的前提下，既要重視對經濟總量的直接調控，又要重視通過市場對微觀經濟的間接調控。 ? 這種模式應當具有以下特征： ①整個宏觀調控是在市場調節(jié)的基礎上進行的。 ? 在這種宏觀調控模式中，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，經濟活動遵循價值規(guī)律的要求，并適應供求關系的變化；價格機制和競爭機制充分發(fā)揮作用，把資源配置到效益好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優(yōu)點，促進生產和需求的及時協(xié)調。 ② 計劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化。 ? 政府計劃指導和管理的主要任務是確定國民經濟發(fā)展的方向，規(guī)劃經濟發(fā)展目標，制定正確的宏觀經濟政策，安排國民經濟的綜合平衡，協(xié)調重大比例關系，并綜合配套地運用經濟、法律和必要的行政手段來引導和調節(jié)經濟運行。 ? 大體來說，宏觀調控作用主要針對：國民經濟發(fā)展的目標、總量關系、貨幣發(fā)行等關系全局的重大經濟活動。 ? 而大量的一般的企業(yè)生產經營活動、結構調整和技術改造及小型建設，則主要由市場調節(jié)。 ③ 對企業(yè)的調控方式以間接調控為主。 ? 依據(jù)社會主義市場經濟的要求，必須使國家對企業(yè)的管理逐步由直接調控為主轉向以間接調控為主，即運用經濟手段，通過市場機制引導企業(yè)，使企業(yè)的活動大體符合整個宏觀經濟發(fā)展的目標。凡是市場機制能夠解決的問題，政府不再進行直接干預。 ? 只有這樣，政府才可能有更多的精力去解決戰(zhàn)略性、全局性的問題，才能既真正管好宏觀經濟，又放開搞活微觀經濟，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和能動性。 ④ 調控手段由行政的、經濟的、法律的手段相結合，逐步地轉向以經濟、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。 三、宏觀調控的手段和政策 手段： ①經濟計劃。 ? 通過政府所制定的長期、中期和短期經濟計劃，對國民經濟的運行和發(fā)展進行宏觀調控。 ? 宏觀調控計劃是社會化大生產發(fā)展的必要手段。計劃提出國民經濟和社會發(fā)展的目標、任務，以及需要配套實施的經濟政策。 計劃調控的主要功能是： ? 從宏觀總體上保持社會總供求平衡，實現(xiàn)國民經濟按比例地協(xié)調發(fā)展； ? 在全社會范圍內對資源配置進行調控，動員和集中必要的財力、物力和人力，進行重點投資，建設重大項目，合理調整產業(yè)結構； ? 通過收入分配的宏觀調節(jié)，保持社會公平分配和提高經濟效率。 ? 計劃調控的這些功能有效地彌補了市場功能之不足。 ? 我國的計劃體制改革，目的在于更好地發(fā)揮計劃手段的長處，避免集中過多、統(tǒng)得過死的弊端。 ? 市場經濟不是不要計劃。在市場經濟體制中，計劃主要是指建立在尊重市場經濟規(guī)律基礎上的指導性計劃，是體現(xiàn)宏觀管理目標、任務、各項宏觀平衡和各種比例關系，并由相應的指標體系和政策措施所組成的計劃。 ? 西方發(fā)達資本主義國家的市場經濟也都有程度不同、形式不同的計劃管理，有的國家政府還專設有計劃部門。 ? 他們的計劃有如下一些特點：計劃的形成是經過社會各階層代表人物和社會力量的反復協(xié)商后產生的，具有明顯的集思廣益的特點；計劃的作用是指導性計劃，給予導向，對市場主體沒有強制約束力；計劃的實施要借助其他的經濟變量和參數(shù)，具有較強的預測性，同時也為微觀經濟活動提供信息。 ② 經濟手段： ? 經濟手段是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎上，通過運用各種經濟杠桿調節(jié)經濟主體的經濟利益，以引導經濟主體的經濟活動，達到宏觀調控目標的調節(jié)手段。 ? 經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。 ? 經濟手段具有間接性和靈活性的特點。 ? 經濟杠桿影響著經濟主體的經濟利益，促使各經濟主體從自身的經濟利益出發(fā)，自動地按照經濟杠桿作用所引導的方向調整自己的生產經營方向和規(guī)模，因而它能從經濟利益上促使經濟主體的經濟活動大體上符合宏觀經濟運行目標。 價格杠桿 ? 價格杠桿在宏觀經濟調控中具有調節(jié)杠桿和核算工具兩種作用。 ? 價格作為調節(jié)杠桿，其作用主要是通過價格的變動，來調節(jié)生產和投資的方向，調節(jié)商品流通和消費結構，調節(jié)國民收入的再分配，以及促使企業(yè)加強經濟核算，改進生產技術和經營管理，增強適應市場供需變化的競爭能力。 價格杠桿 ? 價格作為核算工具，其作用主要表現(xiàn)為，它是編制國民經濟計劃的工具，借助價格可以考核經濟效益的高低，可以檢驗商品生產上的勞動耗費的多少，并可通過價格核算監(jiān)督企業(yè)節(jié)約勞動。 價格杠桿 ? 價格作為調節(jié)杠桿和核算杠桿，最終能促使宏觀經濟良好運行。 ? 當然，價格杠桿的調節(jié)功能具有一定的局限性。 ? 例如，它不能調節(jié)同一生產部門內部不同企業(yè)的盈利水平；對于既鼓勵生產又鼓勵消費的商品也不能靠價格調節(jié)奏效。 稅收杠桿 ? 稅收杠桿直接影響企業(yè)及個人的經濟利益和經濟活動，最終可以起到調節(jié)生產和流通、調節(jié)市場供求、調節(jié)國民收入分配、調節(jié)進出口貿易關系等作用。 ? 稅收杠桿的調節(jié)功能也具有一定的局限性。 ? 例如，稅收的固定性使之難以靈活地調節(jié)經濟活動；對于需要增加供給、減少需求的商品，靠稅收的調節(jié)也難以奏效。 信貸杠桿 ? 信貸杠桿的調控作用主要表現(xiàn)在： ? 通過調節(jié)存貸款利率，能夠把閑散的資金動員起來加以利用，支持經濟的發(fā)展； ? 能夠控制投資規(guī)模，引導投資方向，促進投資結構合理化； ? 能夠控制貨幣流通量，調節(jié)社會總需求，保持價格總水平的穩(wěn)定； ? 能夠促使企業(yè)提高資金的利用效率，提高經營管理水平。 工資杠桿 ? 工資杠桿的調節(jié)作用表現(xiàn)在： ? 通過選擇不同的工資形式，確定合理的工資等級差距，調動勞動者積極性； ? 還可通過確定工資總水平，來調節(jié)國家、企業(yè)和個人的分配關系。 ? 工資杠桿作用的發(fā)揮，與完善分配結構和分配方式有重要聯(lián)系。隨著分配結構和分配方式的不斷完善，工資杠桿的作用也將很好地發(fā)揮出來。 ③ 法律手段。 ? 是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規(guī)來調節(jié)經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。 ? 通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經濟運行的正常秩序。 ? 法律手段的內容包括經濟立法和經濟司法兩個方面。 ? 經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規(guī)，保護市場主體權益； ? 經濟司法主要是由司法機關按照法律規(guī)定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。 ④ 行政調控手段： ? 是國家依靠行政機構，采取帶有強制性的命令、指示、指標、規(guī)定和下達指令性任務等行政方式，來調節(jié)和管理經濟的手段。 ? 行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。 社會主義宏觀經濟調控采取行政手段 的必要性 ? 計劃手段、經濟手段的調節(jié)功能有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調節(jié)經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節(jié)后果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。 社會主義宏觀經濟調控采取行政手段 的必要性 ? 當國