關(guān)于設(shè)立跨域的基層法院和派出法庭的一點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2025-02-13 22:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 觀念強(qiáng)烈，許多案件往往與家族、部落和宗教聯(lián)系在一起。發(fā)生糾紛后，當(dāng)事人往往第一時(shí)間邀請有威望的老人出面，通過老人會、村支書、村長等進(jìn)行解決，活佛、喇嘛有時(shí)也被邀請參與糾紛的調(diào)解，并且頭人后裔及宗教上層人士在其中起主要作用。這種相對輕松、隨和矛盾解決形式不但能夠更為及時(shí)、有效地化解群眾矛盾，也能使牧區(qū)的社會關(guān)系更融洽、穩(wěn)定。根據(jù)牧區(qū)歷史和文化的因素，習(xí)慣法、部落內(nèi)部的家族規(guī)定、男尊女卑思想等被當(dāng)?shù)啬撩袢罕娦欧钋易袷?，認(rèn)為這是“合情、合理、合法”的事情。因此，可以考慮以村社區(qū)、聚居部落、文化片區(qū)、宗教信仰片區(qū)等為劃分標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)部落或村社設(shè)立1個(gè)派出法庭，一個(gè)宗教信仰片區(qū)設(shè)立1個(gè)基層法院，充分利用老人會、村級組織、宗教人士、當(dāng)?shù)卣{(diào)解委員會的調(diào)解優(yōu)勢調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會安定，還可以節(jié)約司法成本，提高審判效率，達(dá)到社會效果和法律效果的統(tǒng)一。（三）、符合改革實(shí)情，優(yōu)化資源配置周強(qiáng)院長在《最高人民法院工作報(bào)告》中指出“認(rèn)真建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”。最高人民法院《人民法院第四個(gè)五年改革綱要》改革舉措的其中一個(gè)核心內(nèi)容就是探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。探索建立與行政區(qū)劃相分離的管轄制度是新一輪司法改革的關(guān)鍵，其目標(biāo)是提高司法能力。設(shè)立跨縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的基層法院和派出法庭有效避免了青海邊遠(yuǎn)牧區(qū)收案不均衡、人均年辦案量低、審判資源浪費(fèi)的問題。保證每個(gè)基層法院或派出法庭有會藏漢雙語的干警，至少有3名法官組成合議庭、另外配備1名書記員、1名司法警察。有效避免了法官分布不均、區(qū)域法官受理案件數(shù)量差距明顯、法官不會雙語無法交流的問題，大大提高了審判質(zhì)效。設(shè)立跨縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的基層法院和派出法庭還可以采取巡回審判模式，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽，為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。（四）、符合社會實(shí)情，去除地方化由于法院的管轄范圍和行政區(qū)劃一致，為地方保護(hù)主義滋生、蔓延提供了土壤。在全國范圍內(nèi)法院無論在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面都反映了地方化現(xiàn)象。改革目前司法管轄和行政管轄完全重合的局面，導(dǎo)致法院完全采取地方化的屬地管理原則，導(dǎo)致法院職能服從地方大局利益，實(shí)際成為地方的一個(gè)職能部門，獨(dú)立行使審判權(quán)也就成了一紙空文。黨的十六大明確提出“社會主義司法制度必須保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義。要按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)設(shè)置”。重新劃分管轄區(qū)域，設(shè)立司法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)法院跨行政區(qū)域設(shè)置，能徹底斬?cái)嗟胤秸c法院之間千絲萬縷的關(guān)系，擺脫地方的束縛、控制和壓力，有效去除地方化傾向，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的審判機(jī)制，有效維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，履行好憲法法律賦予的神圣職責(zé)。［4］（五）符合司法為民，保護(hù)群眾利益司法為民是社會主義法治理念的重要內(nèi)容，是中華民族民本思想在新時(shí)代的發(fā)展。司法為民的本質(zhì)就是人民群眾在司法等部門解決矛盾糾紛中得到實(shí)惠，包括享受司法文明的一切成果。司法為民的要求是司法活動貼近人民群眾、做到親民、便民、利民、護(hù)民，最大限度的保護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，從而實(shí)現(xiàn)公平正義。設(shè)立跨縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的基層法院和人民法庭，是從這一基本點(diǎn)出發(fā)，把司法為民的精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到保護(hù)人民、便利訴訟、定紛止?fàn)?、化解矛盾的審判過程中去。牧區(qū)地處邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)文化落后，信息閉塞，群眾思想觀念保守，法制觀念淡薄，對于法律程序
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