【文章內容簡介】 在城市或到外地工作，很少 會 留在農村發(fā)展， 使得 農村建設缺乏 新元素，缺少 新思想。在城市方面，農村勞動力大量流入城市，會造成城市許多經濟和社會問題。一方 第 12 頁 共 20 頁 面增加城 市的就業(yè)壓力，不利于社會的穩(wěn)定；另一方面城市人口增多，會帶來 空氣、水、廢棄物污染，交通擁擠， 住房緊張等許多城市問題。 探索適合 三伏潭 鎮(zhèn) 農村和 村民的發(fā)展 模式 農民外出帶 有正負效應 ，如 何根據 本鎮(zhèn)農村人口流動的現狀特點， 探索適合本鎮(zhèn) 農村和村民的發(fā)展 模式，讓村民發(fā)展和農村發(fā)展得到雙贏 是亟待解決的問題 。 構建合理的農村社會分層結構，保障農村穩(wěn)定 和繁榮 。 概括 四個村的經濟分層情況， 三伏潭 鎮(zhèn)農村社會分層現狀體現在：上等 、中上等 收入階層 少 ， 中等收入階層不足 ，中下等和下等階層群體偏 大。 這種 以“經濟型”為主的 分層體系對農村社會控制有弱化 作用，不利于農村穩(wěn)定發(fā)展 ， 主要體現在身份控制的弱化和思想文化控制的弱化。 隨著市場經濟的發(fā)展，政治性分層向“經濟型”分層轉軌，社會身份對農民的控制作用逐漸弱化。 特別是農村原來的 中下等及下等收入階層人們由于較早進入市場，外出打工使得經濟地位上升，一部分甚至暴富，使得 農村 社會風氣不再崇拜權威，許多農民最大的理想就是進城務工經商，賺大錢回村里風光。與此同時，農村原來的中等收入階層地位的下降導致了社會心理的失衡。 這種 由社會流動導致的農村村民社會地位上升、下降以及由此造成的整個社會的分化組合是誘發(fā)農村社會不穩(wěn)的一個重大因素。 在思想文化上 ，農村傳統(tǒng)文化的解 體，拜金主義、享樂主義的盛行，導致農村社會意義的失落和信仰危機。 所以，引導農村社會構建合理的社會分層結構對促進農村穩(wěn)定 具有不容忽視的意義。 社會學分層理論 對構建九龍鎮(zhèn)農村合理社會分層的啟示 社會學的分層理論認為，現代分層結構應是一種中 間大、兩頭小 的橄欖型結構。橄欖型的社會分層結構首先必須有強大的中間階層 。針對當前我國農村現狀，學者 把農村中間階層定義為溫飽有余，擁有基本生活電器如彩電、洗衣機、電冰箱等，住房條件較好，孩子上學有保障，能看得起病等 ① 。 根據這個定義可以將三伏潭 鎮(zhèn)農村存在的中等收入階層看作是中間階層。中間階層的 存在使得農村人心較為穩(wěn)定，因為改革開放 和戶籍制度改革使得他們的經濟地位和生活水平都提高了，對 社會的滿意度也大為提高。 因此農村 政策的制定應該能夠促進農村中間 第 13 頁 共 20 頁 階層的壯大。所以， 造成 農村貧富分化的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的制度要 逐步弱化， 現階段農村政策應該支持農村公平、公正的實現，如鎮(zhèn)政府 可以利用財政、稅收、福利 等杠桿，對國民經濟二次分配進行科學調控，擴大中等收入群體的比例。 其次，橄欖型的結構還要有兩頭的小，兩頭小不等于不要兩頭，兩頭的存在仍是有意義的。 這里的“兩頭”指的是農村精英層和底層群體。精英層指的是在農村社會生活中能夠發(fā)揮協調、領導作用的群體，包括農村管理者 (政治精英 )和農村社會中有威望的民 間精 英。底層群體主要是指農村的貧困群體， 那些在改革開放過程中沒有得到好處，單純從事農業(yè)生產經營，收入水平低、生活困難，突出表現為孩子上學難、有病無錢醫(yī)等。 根據這個定義可以將 三伏潭 鎮(zhèn)農村存在的下等收入階層看作是底層群體。 底層群體生活貧困，社會滿意度低，很容易誘發(fā)不良行為，它的擴大是農村穩(wěn)定發(fā)展的嚴重隱憂。因此，農村底層群體必須得到有效控制。 對此， 三伏潭 鎮(zhèn) 農村政策應該對此種家庭適度傾斜，增加經濟援助和提供就業(yè)扶持。 然而 三伏潭 鎮(zhèn)農村的 上等收入階層卻不能簡單地看作是精英階層。 因為上等收入階層中有包括失職的原有管理層和 素質較低的新富階層，他們不能得到村民的普遍認可，不能樹立自己的權威。 農村精英階層的存在，不但可以維持農村社會的權威結構，重塑村民心中對權威的崇拜，還能解決農村社會糾紛，保障社會秩序的穩(wěn)定，同時，還能讓農村公共物品有效供給，減少公共物品供給中的搭便車問題。 因此保障農村精英階層的存在，首先必須加強農村基層組織建設，健全農村村民自治組織村委會，讓有威望的村民適度擔任職務 ，廣泛表達 村民意見 。其次，鞏固農村管理者在農村社會的管理權威。這就要求農村管理者要潔身自愛，不要濫用職權損公肥私，一切工作要以村民的利益為先。同時 要自覺提高自身的管理能力和服務水平，在村民中建立良好的村干部形象。再次，可以 為農村管理層注入新元素，新思想。 三伏潭 鎮(zhèn)各村的村委班子普遍學歷較低，絕大部分只有初 高中水平，雖然在對各自農村政策環(huán)境很熟悉，但是思想比較落后守舊，所以可以考慮 實施大學生村干部優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀大學生擔任農村村干部，為農村建設出謀劃策 ，推動農村創(chuàng)新發(fā)展 。 大力發(fā)展農村經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就近轉移農村剩余勞動力 第 14 頁 共 20 頁 現階段我國每年約有 1400 萬農村剩余勞動力，在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力不斷增大的今天，城市盲目地接納農村剩余勞動力，除了會給城市自 身的就業(yè)增加巨大的壓力之外，也會降低農村剩余勞動力進城務工的預期收益， 所以要 抓好農村剩余勞動力的轉移工作，須把農村剩余勞動力的流動納入到 三伏潭 鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮勞動力的開發(fā)利用。 而 農村剩余勞動力合理轉移 的途徑之一，是發(fā)揮農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動力吸納作用。 從上文的調查結果顯示， 三伏潭 鎮(zhèn)村民就業(yè)的地方較多集中在廣州 等大城市。 由于 各種原因 ， 三伏潭 鎮(zhèn)政府并不能干預 農民工到 廣州 等大 城市的企業(yè)或工廠 打工 ，但是 三伏潭 鎮(zhèn)管轄范圍的 工廠 卻可以實施政策干預。 三伏潭 鎮(zhèn)農業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主， 鼓勵實行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè) 內部通過作物結構調整，不僅可以優(yōu)化農業(yè)生產結構，還可以適度增加勞動密集型作物（如：水稻）的種植面積，從而 吸納過剩的農業(yè)勞動力 。另一方面， 政府 加大 農業(yè) 資金投入， 開展農民培訓，讓更多的農民掌握農業(yè)生產的知識和技術，同時 廣度開發(fā)適合花卉、水果種植、畜牧業(yè)的林地，促進農業(yè)產業(yè)化以吸納剩余勞動力。另外，還可以雇傭本村村民建設農田水利設施， 修建和完善 農村的基礎設施建設。 加快農村富余勞動力轉移，還要加快發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ， 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，讓農民能就近改行。如果農民不用進城就能達到其社會流動的目的，他們會選擇就近就地的職業(yè)轉 變，也就是說離農不離鄉(xiāng)的就業(yè)模式 ① 。目前， 三伏潭 鎮(zhèn)內有設施完善的工業(yè)園 ， 為企業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺。鎮(zhèn)內現有工業(yè)企業(yè) 幾十 家，其中有 品牌 企業(yè)落戶 三伏潭 工業(yè)園區(qū)。面對如此良好的工業(yè)環(huán)境， 三伏潭 鎮(zhèn)政府應有效利用機會，與工 業(yè)企業(yè)做好內部交流，為農村富余勞動力向工業(yè)企業(yè)轉移提供政策傾斜 ，讓企業(yè)和本地勞動力雙方受惠。 現今，電腦已經廣泛落戶各家各戶， 三伏潭 鎮(zhèn)農村也要趕上時代的潮流，政府 要 在村內 廣泛 覆蓋互聯網， 鼓勵村民 積極關心區(qū)域發(fā)展和信息更新。 在 三伏潭鎮(zhèn)人民政府 網站 上，設立人才交流中心 ，并在各村廣泛宣傳。網上人才交 流中心開展就業(yè)交流論壇，提供本鎮(zhèn)人 們一個自由發(fā)言的平臺，互相傳達就業(yè)經驗，傳授就業(yè)技巧。同時 三伏潭 鎮(zhèn)政府應努力建立鎮(zhèn)與 片 區(qū)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與 村 之間的勞動力協助網絡，溝通供求信息，協調供求矛盾。在一定時期內，要重點把握本鎮(zhèn)勞動力資源的分布、男女結構，年齡分布，文化程度和專業(yè)技術特長，并及時收 第 15 頁 共 20 頁 集各地勞動力市場的需求情況， 包括需求量、條件、待遇等 ① ，公布在人才交流中心網上 。 為避免農村人們對電腦的使用率底而不能及時獲取招聘信息，錯失就業(yè)良機，鎮(zhèn)政府 還應建立勞務中介機構，專門服務于村民 的就業(yè)咨詢，就業(yè)介紹和處理勞動爭議等 工作，最大限度地 推動農村富余勞動力充分 就業(yè)。 抓好長期教育，重視職業(yè)技能培訓 人口基本素質的提高和勞動力技能的培訓不僅對農村剩余勞動力順利就業(yè)具有長遠意義，而且對打工者的職業(yè)定位 和減少與城市的文化沖突 也有很大幫助。 當前， 三伏潭 鎮(zhèn)外出務工者的 受教育水平 普遍 不高，人們外出從事的職業(yè)比較低層，而解決這個問題不能操之過急，要從長期和短期兩方面入手。 長期方面是抓好農村的教育事業(yè)，培養(yǎng)高水平的學子，使更多的農村孩子考上大學。在短期方面，就是提高現有農村剩余勞動力的人口素質，并有針對性地開展職業(yè)技能培訓。 根據 三伏潭 鎮(zhèn)本地的經濟情況，各個村的培訓經費首輪應該由政府承擔，再次培訓由個人承擔，但對于家庭困難者可給予適當的補助。 職業(yè)技能培訓的開展要高質高效。首先培訓時間要安排合理，村委干部應該根據本村的實際情況， 掌控 村民的空余 時間，同時要做好宣傳和組織工作，鼓勵到了就業(yè)年齡的村民積極參加 。 其次，培訓內容要與時俱 進，要適用，否則就是浪費人力物力。因此，政府應該邀請合適的講師， 這個講師 筆者認為需包括兩類人：一類是有職業(yè)技能的老師，可以教授村民實用的就業(yè)技能和知識。第二類是有豐富的外出打工經驗，并通過自己的努力成功創(chuàng)出一番 事業(yè) 的人 ，如 已在城市里發(fā)展成 準市民身份的農民工。準市民身份的農民工是指在城市中從事各種經營活動的農民工，即占有相當生產資本并雇用他人的業(yè)主。包括規(guī)模較大的私營企業(yè)主，市場經營的成功者 。這些成功人士一開始也需要經過漫長的打拼生涯， 也是在經驗積累下逐步取得成功的，他們 身上都有著相同的特質 ：堅強、勇敢、不甘落后、拼搏、廣泛人際關系等等，這些都是 外出打工的村民 需要 借鑒和學習的地方，而且，如此真實的例 子也能給予村民強大 的感染力 ，讓他們學會如何在城市生活、交往、拼搏，遇到挫折和困難勇敢 如何自信地 面對。 職業(yè)技能培訓，除 了知識和技能的學習外，法律的學習和了解也是十分重要的?，F今許多進城務工的農民由于法律知識的淡薄，導致權益受侵害卻不懂得如何正確維權?！吨腥A人民共和國勞動合同法》、《勞動者權益保護法》是每個勞動 第 16 頁 共 20 頁 者必須了解的法律知識。 針對 三伏潭 鎮(zhèn)四個抽樣村的調查 狀況，外出打工者以 初婚 一孩 人群居多，增加《婚姻法》的學習內容，對保障 村民婚姻的健康穩(wěn)定 也 有一定意義 。 為了村 民的合法權益得到有效保障、村民的合理訴求有路可伸， 三伏潭 鎮(zhèn)政府還可 建立人民維權網 ，在鎮(zhèn)內設立維權站 。農民 既可以將自己得到的不公平待遇或損害自己權益的事情 發(fā)布在網上 ， 等待政府受理，又可 親自到維權站尋求幫助。 政府人員要及時查閱網站信息，受理村民侵權事件，切實權為民所系，利為民所謀。 培育農村社區(qū)非營利組織，增設農村休閑場所。 三伏潭 鎮(zhèn)農 村外出務工人口以青壯年為主，農村家庭 留守的老人和兒童 較多 ，沒有子女或父母的時刻陪伴，兒童和老人都得不到很好地照顧。所以 三伏潭鎮(zhèn)政府 培養(yǎng)農村社區(qū)非營利組織就顯得尤為必要。農村社區(qū)非營利組織要 以人為中心，機構人員分成 34 隊，每支隊伍負責一個村的留守老人和兒童情況。機構人員多與老人交流談心，關心兒童身心健康和學業(yè)情況，讓兒童和老人不因 父母和子女的來開而長期感到寂寞，生活乏味，也讓外出打工的人們放下對家庭的擔憂，好好工作，努力賺錢。除此之外，在農村的農忙時節(jié)，由于勞動力外流會導致農村勞動力不足，此時農村社區(qū)非營利組織可以組織耕地較少的農民，給予一定的勞動報酬，讓他們積極幫助有需要的家庭做農活。 為了豐富農村生活，促進村民的身心健康發(fā)展，政府應該在各大村落建立休閑場所，提供如戶外健身器材，籃球場、乒乓球臺等休閑娛樂設備，讓村民有娛樂交流的好去處，促進農村社會和諧發(fā)展。 有效利用回流的農村勞動力 ， 為建設 社會主義 新農村 儲備力量 人往 高處走，水往低處流。尋求經濟地位和社會層次的提升讓許多農民成為農 民工。然而，隨著流動浪潮的演變，農村勞動力流動 又 有了新變化： 進程務工的部分 農民 選擇了回流。 他們回流的原因表現在： 城市方面，經濟發(fā)展的周期流動，在城市較高收人的工作崗位較 少，即使有也只會先滿足城市居民的需求，不會落到打工者的頭上。其次，城市的生活水平高，打工者的凈收入并不高。再者 ，打工者在城市的經濟與社會地位都較低，生活環(huán)境與工作環(huán)境也較差，這些因素不僅在客觀上對他們的福利造成了不利的影響，而且在 精神上也對他們造成了傷 第 17 頁 共 20 頁 害 。 農村方面， 農村政 策環(huán)境逐 步改善，農民負擔 減輕，在農村的收入比過去有所改觀。而且 回家可以與家人團聚，享受天倫之樂，在家鄉(xiāng)的居住環(huán)境不像城市那么擁擠，生存壓力有所緩解等 。 不管出于什么原因而返鄉(xiāng)的農民，他們都有一個共同的地方，就是都有外出務工的經歷。盡管 這些經歷的酸甜苦辣不盡相同，但在一定程度上也開闊了視野，豐富了他 們的生活，許多新的思維方式和生活見解在不知不覺中被認同和接受，讓他們與外出前有了許多的變化，這些變化將會影響他們往后生活的決策和自身定位。 農村部分勞動力 回流或許會增加原來剩余勞動力的轉移負擔，但是從另一個角度看，可以對這些 有打工經驗的農民 進行 開發(fā)利用， 鼓勵他們利用外出所學在農村重現開創(chuàng)自己的事