【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 則 還強(qiáng)調(diào)： 整合資源、信息共享、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合和公眾參與等原則 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) （五）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 （一案三制 —— 預(yù)案，體制，機(jī)制和法制） 1） 應(yīng)急預(yù)案體系基本形成 （ 9個(gè)事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，和 22個(gè)事故災(zāi)難類部門應(yīng)急預(yù)案） 2）應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系正在逐步完善 3）應(yīng)急管理法制建設(shè)步伐加快 4）應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模 5）應(yīng)急救援工作成績(jī)顯著 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) （六）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理注意的問(wèn)題 ? 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，難以實(shí)現(xiàn)資源共享 ? 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理 ? 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，管理薄弱 ? 應(yīng)急救援裝備落后，應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱 ? 應(yīng)急管理法制基礎(chǔ)工作相對(duì)滯后。 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 態(tài)度決定一切 ? 安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡 ? 霍布森選擇 : 無(wú)選擇的選擇 ? 鴕鳥效應(yīng) : 是指面對(duì)危機(jī)時(shí)，不正視現(xiàn)實(shí)，不主動(dòng)出擊，一味采取回避的態(tài)度最終只會(huì)給自己造成重大損失。 如何應(yīng)對(duì)緊急事件 ——應(yīng)急管理 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 59 三、 建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案編制 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案 是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，包括在 應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 等方面所做的具體安排。 應(yīng)急預(yù)案有著多種不同的稱呼： 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急處理預(yù)案 應(yīng)急處置預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 應(yīng)急預(yù)案分類 （ 1）按行政區(qū)域分 ? 國(guó)家預(yù)案 ? 省預(yù)案 ? 市預(yù)案 ? 企業(yè)預(yù)案 （ 2）按責(zé)任主體分 ? 政府預(yù)案（場(chǎng)外預(yù)案） ? 企業(yè)預(yù)案（場(chǎng)內(nèi)預(yù)案） （ 3）按災(zāi)害種類 ? 自然災(zāi)害 ? 事故災(zāi)難 ? 突發(fā)衛(wèi)生事件 ? 突發(fā)社會(huì)事件 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) （ 4）按對(duì)象范圍分 ? 綜合預(yù)案 ? 專項(xiàng)預(yù)案 ? 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 ? 臨時(shí)單項(xiàng)預(yù)案 綜合 預(yù)案 ?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案 防洪專項(xiàng)預(yù)案 地震專項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng) 預(yù)案 1 現(xiàn)場(chǎng) 預(yù)案 2 現(xiàn)場(chǎng) 預(yù)案 n … … 應(yīng)急預(yù)案分類 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu) 基本計(jì)劃 緊急援助功能附件 恢復(fù)功能附件 事故附件 附錄 支持附件 術(shù)語(yǔ)和定義 縮略語(yǔ) 聯(lián)邦計(jì)劃修訂方針 救災(zāi)行動(dòng)概述 社會(huì)關(guān)系 國(guó)會(huì)事務(wù) 捐贈(zèng)管理 財(cái)務(wù)管理 后勤管理 職業(yè)安全衛(wèi)生 公共事務(wù) 第 1號(hào) 交通 第 2號(hào) 通信 第 3號(hào) 公共工程 第 4號(hào) 消防 第 5號(hào) 信息與策劃 第 6號(hào) 群眾護(hù)理 恐怖主義 第 7號(hào) 資源支援 第 9號(hào) 城市搜救 第 10號(hào) 危險(xiǎn)物質(zhì) 第 11號(hào) 食品 第 12號(hào) 能源 第 8號(hào) 衛(wèi)生與醫(yī)療 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu) 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持性附件 最高行政領(lǐng)導(dǎo)承諾 基本方針政策 主要職責(zé)分工與目標(biāo) 基本應(yīng)急程序 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 1 方針與原則 2 應(yīng)急策劃 2. 1 危險(xiǎn)分析 2. 2 資源分析 2. 3 法律法規(guī)要求 3 應(yīng)急準(zhǔn)備 3. 1 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3. 2 應(yīng)急資源 3. 3 應(yīng)急人員培訓(xùn) 3. 4 預(yù)案演習(xí) 3. 5 公眾教育、訓(xùn)練與演習(xí) 3. 6 互助協(xié)議 4 應(yīng)急響應(yīng) 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散與安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制 5 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故調(diào)查） 6 預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn) 應(yīng)急預(yù)案核心要素 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 應(yīng)急預(yù)案的格式 —— 基本預(yù)案 1）預(yù)案發(fā)布令 2）應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè) 3）術(shù)語(yǔ)與定義 4）相關(guān)法律法規(guī) 5）方針與原則 6）危險(xiǎn)分析 7）應(yīng)急資源 8）機(jī)構(gòu)與職責(zé) 9）教育、訓(xùn)練與演習(xí) 10）與其他預(yù)案關(guān)系 11）互助協(xié)議 12）預(yù)案管理 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 應(yīng)急功能設(shè)置 ? 明確誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)協(xié)助 ? 明確負(fù)責(zé)什么（應(yīng)急功能） ? 各項(xiàng)應(yīng)急功能的具體要求 ? 行動(dòng)程序 ? 資源情況等 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 ? 相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評(píng)審并備案 ? 內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、 任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表 ? 采用統(tǒng)一格式，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了 ? 描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù) ? 與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致 ? 規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 特殊風(fēng)險(xiǎn)是需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。特殊風(fēng)險(xiǎn)管理說(shuō)明處置此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)。 可能列出的重大事故風(fēng)險(xiǎn)類型包括： ? 危險(xiǎn)化學(xué)品事故 ? 礦山生產(chǎn)安全事故 ? 重大建筑工程事故 ? 核事故 ? 大面積停電 ? 海難 、 空難和鐵路路內(nèi) 、 路外事故等 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 支持性附件 (1)危險(xiǎn)分析附件 (2)通訊聯(lián)絡(luò)附件 (3)法律法規(guī)附件 (4)應(yīng)急資源附件 (5)教育、訓(xùn)練和演習(xí)附件 (6)技術(shù)支持附件 (7)協(xié)議附件 (8)其他支持附件 ?重大事故災(zāi)害類型及影響范圍； ?重大危險(xiǎn)源登記表與分布； ?重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布； ?事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估； ?其他危險(xiǎn)分析資料等。 應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員 專家名錄 廣電、新聞媒體； 周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu) 上級(jí)部門 應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄 專兼職消防力量分布； 醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息； 消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn) 通訊系統(tǒng)； 警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； 避難及被疏散人員安置場(chǎng)所分布等。 應(yīng)急信息管理系統(tǒng)； 應(yīng)急決策支持系統(tǒng)； 危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)； 事故案例庫(kù)； 急救手冊(cè)； 其他技術(shù)支持附件。 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 聯(lián) 邦 應(yīng) 急 計(jì) 劃 非戰(zhàn)時(shí)緊急事件遠(yuǎn)程通信支持國(guó)家計(jì)劃 國(guó)家意外事故計(jì)劃 聯(lián)邦放射性應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃 聯(lián)邦調(diào)查局大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)變計(jì)劃 衛(wèi)生和公共服務(wù)部醫(yī)療服務(wù)援助計(jì)劃 其它機(jī)構(gòu)計(jì)劃、諒解和命令 州應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃 地方應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃 志愿組織應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃 私人部門應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃 國(guó)際應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃 法律 政策 計(jì)劃 程序 應(yīng)急預(yù)案與法律關(guān)系 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： – 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 第六十八條 縣 級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： – 對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的 ； 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 職業(yè)病防治法 第十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施： …… ： – 建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案 。 第二十二條 產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布 …… 職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和 …… 。 對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。警示說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明 …… 應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。 第二十六條 向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的 …… 物質(zhì)的材料的，應(yīng)當(dāng)提供中文說(shuō)明書。說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)載明 …… 職業(yè)病防護(hù)以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。 …… 貯存上述材料的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的部位設(shè)置 …… 警示標(biāo)識(shí)。 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 第三十四條 發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施 …… 第五十七條 發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生行政部門可以采取下列臨時(shí)控制措施 …… ： 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 第四十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 ， 報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施 。 第五十條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制 定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案 ， 配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材 、 設(shè)備 ， 并定期組織演習(xí) 。 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案 。 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 第五十一條 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。 第五十二條 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援， …… 措施 …… 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 《 使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 》 “ 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位 ， 應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材 、 設(shè)備 ， 制定 事故應(yīng)急救援 預(yù)案 ， 并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行 修訂 ， 定期 組織演練 。 事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門 、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門 備案 。 ” 《 中華人民共和國(guó)消防法 》 “ 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 ， 定期組織消防演練 。 20221120 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 第 7條： 市 （ 地 、 州 ） ， 縣 （ 市 、 區(qū) ） 人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案 。 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 第 31條： 特種設(shè)備使用單位