【文章內(nèi)容簡介】 程序，應(yīng)視具體情況分別對待： ? a、若正式處罰決定在處罰理由及法律依據(jù)上沒有變化，而對違法行為的程度作了減小或減輕了處罰結(jié)果，則無需再次告知。 b、若對原告知的違法事實有了擴(kuò)大，或有了新的事實和法律依據(jù)，或重新對違法行為進(jìn)行定性，或加重了擬處罰結(jié)果，均應(yīng)再次告知 四、關(guān)于行政處罰的聽證程序 ? 聽證程序的適用范圍： 《 行政處罰法 》 規(guī)定，對幾種較重大的行政處罰適用聽證程序。這幾種行政處罰是：（ 1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰；（ 2）吊銷許可證或執(zhí)照的處罰；（ 3）較大數(shù)額罰款的處罰等。屬于聽證適用范圍的較大數(shù)額的罰款，其標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)或者人民政府根據(jù)本地實際情況具體規(guī)定；屬于實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，由國務(wù)院有關(guān)主管部門作出具體規(guī)定，這類規(guī)定一律應(yīng)予以公布。（ 《 安徽省行政處罰聽證程序規(guī)定 》 ：較大數(shù)額罰款是指對公民處以 1000元以上的罰款、對法人或其他組織處以 10000元以上的罰款。 國家有關(guān)部門對較大數(shù)額罰款已有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?治安管理處罰法 》 規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證。行政機(jī)關(guān)在作出上述處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 ? 對個體工商戶的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)定呢？ 《 中華人民共和國民法通則 》 第二章是對于公民和自然人的相關(guān)法律規(guī)定，其中第四節(jié)就是個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。既然個體工商戶在 《 民法通則 》 中被放在了公民和自然人這一章中進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，可以認(rèn)為在民事法律中個體工商戶是公民性質(zhì)。 《 民法通則 》 的規(guī)定也適用于行政執(zhí)法。另外，根據(jù)國家工商總局工商個字 [2020]第177號答復(fù)規(guī)定：“對個體工商戶當(dāng)場實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照 《 中華人民共和國民法通則 》 第二章第四節(jié)的規(guī)定，按公民對待”。 因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)定個體工商戶的性質(zhì)為公民或個人。 ? 沒收違法所得是否告知聽證問題： ? 《 行政處罰法 》 第四十二條規(guī)定： 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 這是一條聽證適用范圍的規(guī)定，其中沒有提及沒收違法所得。如在執(zhí)法實踐中，當(dāng)事人就沒收違法所得要求舉行聽證怎么辦？ 案例： 2020年 9月，某市工商局在執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)，某某公司在加工生產(chǎn)男女系列服裝時，將 “上海 ”產(chǎn)地標(biāo)識佩掛在其服裝上。共生產(chǎn)偽造產(chǎn)地的服裝 50395件，獲取加工費(fèi)價稅合計 80萬多元，扣除稅款為 68萬多元。同月 20日，該局作出了行政處罰決定：責(zé)令該公司改正錯誤行為，沒收違法所得 68萬多元。某某公司認(rèn)為，市工商局在沒收其68萬多元財產(chǎn)時，沒有告知其有要求舉行聽證的權(quán)利，屬于程序違法。但市工商局認(rèn)為， 《 行政處罰法 》 和國家工商行政管理總局都沒有明確要求對 “沒收違法所得 ”舉行聽證，而且在處罰作出前，已經(jīng)聽取了某某公司的申辯 。 ? 案件起訴到法院后，當(dāng)?shù)匾粚彿ㄔ焊鶕?jù)最高人民法院 2020年 9月對新疆自治區(qū)高級人民法院 《 關(guān)于沒收財產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證及沒收經(jīng)營藥品行為等有關(guān)法律問題的答復(fù) 》 （人民法院經(jīng)審理認(rèn)定，行政機(jī)關(guān)作出的沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證或未按規(guī)定舉行聽證的，應(yīng)根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)該行政處罰決定違反法定程序。有關(guān)較大數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)問題，實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政管理部門作出的沒收處罰決定，應(yīng)參照國務(wù)院部委的有關(guān)較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定認(rèn)定；其他行政管理部門作出沒收處罰決定， 應(yīng)參照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定。） ? 認(rèn)為雖然 《 行政處罰法 》 在聽證程序部分沒有列舉 39。違法所得 39。，但沒收違法所得 68萬元確實屬于 39。較大數(shù)額 39。，且關(guān)系到行政相對人的重大經(jīng)濟(jì)利益，而保護(hù)行政相對人的重大利益正是立法的本意。于是，以該案未舉行聽證為由，判決撤銷沒收違法所得的行政處罰決定。 ? 對此我們應(yīng)當(dāng)怎樣理解呢？ ? 《 行政處罰法 》 第四十二條規(guī)定主要是從罰種上劃定聽證適用范圍的，同時列舉了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這幾個罰種。凡法律采取列舉式規(guī)定的，都不可能在法條中對所有同類的需要規(guī)范的事項一一羅列出來。因此，對當(dāng)事人實體權(quán)利影響比較大的其他也需要聽證的一些罰種，就使用了 等 字來表述。沒收違法所得是行政處罰中的一個重要罰種，顯然包含在這條規(guī)定的 等 字里面，故屬于聽證適用范圍。 但是，并非所有的沒收違法所得都必須經(jīng)過聽證程序，它與罰款聽證一樣，應(yīng)當(dāng)有數(shù)量上的限制，且以 較大數(shù)額 為條件。罰款與沒收違法所得所指向的對象在性質(zhì)上是不同的，即罰款是剝奪當(dāng)事人的合法財產(chǎn)，而沒收違法所得是剝奪當(dāng)事人的非法收入，但是，沒收違法所得與罰款都屬于財產(chǎn)罰，都以剝奪違法行為人的財產(chǎn)權(quán)利為目的，兩者具有相似的法律影響力。據(jù)此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照罰款聽證的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)來確定沒收違法所得的聽證條件，如果屬 較大數(shù)額 ，聽證則為行政機(jī)關(guān)的行政義務(wù)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。 五、關(guān)于集體討論決定 行政處罰法第 38條規(guī)定：對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決