【文章內(nèi)容簡介】 菁英的教育 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 一、一些觀念的釐清 高等教育司 33 學術自由、校園民主是維繫大學生命力的重要根源，校園民主是追求大學卓越的手段而非目的，民主不應成為犧牲效率的藉口。 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 一、一些觀念的釐清 高等教育司 34 公立大學法人化 趨勢 1 趨勢 2 趨勢 3 大學整併與資源整合 高等教育的國際化 趨勢 4 彈性人才培育機制 趨勢 5 大學評鑑 趨勢 6 高等教育分類發(fā)展 二、未來發(fā)展趨勢 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 高等教育司 35 目前我國國立大學法律定位不明，雖有憲法保障學術自主，但在體制上仍屬教育部所屬學校。參考國外大學之法律定位，德國和法國國立大學均為公法人，實施歷史已久；美國教育屬地方權責，由各州自行立法，因此各州州立大學之設立，各有其特色，惟其法律定性亦為法人；鄰近的日本亦推動「國立大學法人」制度，業(yè)於 93年全面施行 國立大學法人化為世界先進國家之趨勢 二、未來發(fā)展趨勢 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 高等教育司 36 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 未來發(fā)展趨勢 法人化的目的 1)大學行政自主，人事經(jīng)費、員額可彈性運用 公立大學法人化後可依法脫離公務體制人事員額僵硬之模式，可採取透過預算總額管制學校人力資源，以固定的人事費支出占經(jīng)常門支出比例來控制員額 2)建立學校本身學術責任、績效管理之理念 賦予大學獨立自主成為一個自我負起責任主體。能建立校內(nèi)全體教職員財務責任觀念，促進建立現(xiàn)代化財務管理系統(tǒng)，重視經(jīng)費使用效益。學校教授享有學術自由，同時也應認清權利與責任 3)減少政府干預，促進大學運作更為開放 大學法人化後成為法律上獨立之個體，政府不再直接管理公立大學，相對大學之運作必須引進外部人員參與的機制，強化大學與社會的聯(lián)結 高等教育司 37 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 未來發(fā)展趨勢 (1)政府藉法人化而干涉大學自主 ? 設定符合大學需求之法人型態(tài)，在強調(diào)經(jīng)營績效及開放外部參與之前提下，尊重大學自主性 (2)政府藉此推卸高教資源提供之責任 ? 立法確保政府在法人化後資源提供之責任 (3)現(xiàn)有教職員工權益受到影響 ? 立法保障現(xiàn)有教職員工權益維持不變 大學之疑慮及因應 高等教育司 38 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 (1)國內(nèi)大學多數(shù)未具發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)模 ? ?教育投資使用效益偏低，影響整體教育的成效 (2)我國加入 WTO，國外大學得挾其優(yōu)勢來臺設校， 國內(nèi)大學校院面臨招生不足的競爭壓力 ? ?學校應講求最適經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展，其間除考量教育資源的有效運用外，亦須兼顧教育的效能 高等教育司 39 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 95學年度 大學規(guī)模分析表 學生數(shù) 公立 私立 合計 30,000以上 1 0 1 20,001~30,000 1 5 6 15,001~20,000 2 7 9 10,001~15,000 9 22 31 5,00110,000 19 49 68 5,000以下 22 27 49 國內(nèi)大學普遍規(guī)模過小，不具備經(jīng)濟效益 教育資源過度分散 高等教育司 40 (1)尌 政府 而言：資源作更有效率之整合與運用，且便於促進各地區(qū)高等教育均衡發(fā)展。 (2)尌 學校 而言：尋求互補之發(fā)展，提昇學校的競爭力及辦學績效。 (3)尌 學生 而言：獲得更多元之學習環(huán)境，提昇學習之效果 預期 效益 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 高等教育司 41 面臨的阻力 (1)整併目標與理念之歧異 參與整併的學校其整併的目的、對整併所抱持的理念彼此可能互異，對整併後的期待也有所不同，即使在同一機構之中，不同的成員對合併的期待也可能有所差異 (2)形式之合併容易，實質(zhì)之融合困難 大學整併的最主要目標是提升教學研究的品質(zhì)，增強整體的競爭力，因此教師彼此之間的融合才是最重要的，也是決定合併是否成功的關鍵所在，但不同學校，有不同的文化和傳統(tǒng)，彼此原來的水準與制度也不同，如何讓教師能夠打破藩籬真正融合，是整個過程中最困難的部分 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 高等教育司 42 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 面臨的阻力 (3)整併後的結果不一定帶來競爭力的提昇 整併之後，學校規(guī)模變大，實力增強，大家期待一加一等於二甚至一加一大於二的效果能夠顯現(xiàn)。惟整併之後尚需花費相當?shù)牧α吭陟侗舜酥g的協(xié)調(diào)溝通，彌帄彼此之間的衝突和摩擦，則將因內(nèi)耗反而損其實力，對提昇競爭力自鮮有助益 (4)整併除了理性的思考也有情緒性的因素 大學的整併固然具有崇高理想，但參與合併的相關人員卻未必都理性，許多情緒性的因素不能忽視，而這些情緒性的因素也往往是大學整併的阻力與難題，為了新的校名尌可能引發(fā)許多情緒性的爭論 高等教育司 43 因應策略 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 (1)在尊重大學自主的前提下，透過更積極的做為，引導大學整併 (2)勾勒整併之目標、遠景，以強化大學內(nèi)部共識之形成 (3)透過區(qū)域間校際之合作與資源共享，化解整併之阻力 (4)集中資源、重點協(xié)助整併學校之發(fā)展 (5)除整併外，透過校際合作、跨校學程之開設、跨校研究中心及大學系統(tǒng)等促進資源的整合 高等教育司 44 擴大招收國際學生 (1)獎勵大學招收外國學生 (2)建立友善的國際化環(huán)境 (3)鼓勵各校開設以英語授課之學程並發(fā)展具競爭力特色課程 (4)加強國際招生宣導，積極參與國際教育展 (5)提供外國學生來臺留學獎學金 (1)營造校園雙語生活環(huán)境 (2)建構國際化資訊網(wǎng)絡 (3)成立輔導外國學生之專責單位 (4)成立華語中心 (5)解決外國學生住宿問題 (6)相關法令規(guī)定英譯 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 執(zhí)行策略 高等教育司 45 近三年各校招收外國留學生大幅成長 成 果 擴大招收國際學生 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 （學年度） （人次） 2,853 1,568 1,960 0 500 1000 1500 2022 2500 3000 92 93 94 3500 4000 3,935 95 高等教育司 46 (1)為強化大學國際化目標，除提升大學英文能力之教學主軸外，更應擴大其他外語人才之培育；規(guī)劃於國內(nèi)北中南三區(qū)各成立一區(qū)域整合中心，建立臺灣外語人才培養(yǎng)的長遠計畫 (2)國內(nèi)現(xiàn)有大學外語人才培養(yǎng)以英文系為主，部分大學開設亞洲及歐洲語文課程，語言之多樣性仍嫌不足 (3)本部 94年度委託國立政治大學成立「北區(qū)大學外文中心」 並規(guī)劃開設多樣性外語進修課程，期以整合北部地區(qū)大學菁英外語人才教育資源，建立外語基礎語言之遠距教學帄臺，擴展多樣外語之語言與文化課程，進而促進國內(nèi)外語人才與國際交流，全面提昇我國國際競力 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 成立北區(qū)大學外文中心 高等教育司 47 全面提升大學生外語能力及國際視野 (1)鼓勵國內(nèi)學生前往國外學校進行長期或短期升學 (2)推動國內(nèi)、外大學合作辦理雙聯(lián)學制 (3)鼓勵各校辦理國際學術合作計畫或研討會 (4)鼓勵各校增設英、外語授課課程或?qū)W程之規(guī)劃 提昇學生國際視野 藉由校園國際化 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 高等教育司 48 大學法修法，強化人才培育機制 (1)學院實體化 ：強化學院整合之功能，學院得有教師編制亦得招