【文章內(nèi)容簡介】 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 15 一方面，黨的十八屆三中全會作出全面深化改 革的決定，并發(fā)布《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會全面深化改革決定》，《決定》提出“經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這說明推廣應(yīng)用 PPP 模式，社會資本可以進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷和半壟斷領(lǐng)域（基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)），進(jìn)一步拓展社會資本的市場發(fā)展空間，符合市場化改革的要求。 政府和社會資本合作項(xiàng)目操作流程圖 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設(shè)項(xiàng)目 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 16 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設(shè)項(xiàng)目 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 17 三、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金 [2022]76 號）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金 [2022]113號）的要求，資中縣人民政府授權(quán)縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局（以下簡稱縣衛(wèi)計(jì)局）作為本 PPP 項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。 縣衛(wèi)計(jì)局委托資中縣中醫(yī)醫(yī)院作為項(xiàng)目具體實(shí)施人， 與社會資本方組建項(xiàng)目公司 。 縣衛(wèi)計(jì)局在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本 PPP 項(xiàng)目 的前期論證、協(xié)助實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交及特許經(jīng)營期滿清算等工作。 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設(shè)項(xiàng)目 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 18 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設(shè)項(xiàng)目 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 19 四、社會資本準(zhǔn)入條件 參與本項(xiàng)目投資競爭的社會資本方應(yīng)具備下述條件： 依法成立并有效存續(xù)的境內(nèi)外企業(yè)法人（若為聯(lián)合體，成員均須滿足）； 具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況以及相應(yīng)的投融資、償債能力。申請人或聯(lián)合體申請人的牽頭方近三年（ 20222022）未出現(xiàn)虧損（以財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)）；具備評估資格的評估機(jī)構(gòu)出具的有效 AAA 資信等級證書或銀行出具的 AAA 資信等級證書 ； 聯(lián)合體各方必須按本《資格預(yù)審申請文件》規(guī)定的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議； 具體條件內(nèi)容 以最終 發(fā) 布的公告 為 準(zhǔn)。 社會資本的采購應(yīng)進(jìn)入政府采購中心進(jìn)行交易。 合同期滿，項(xiàng)目設(shè)施（含為項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)營所必須的各類項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備、各信息系統(tǒng)、維護(hù)手冊等）應(yīng)按照項(xiàng)目合同的約定無償移交給資中縣衛(wèi)計(jì)局。且項(xiàng)目公司需確保移交的項(xiàng)目設(shè)施不存在任何抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益或產(chǎn)權(quán)約束，亦不得存在任何種類和性質(zhì)的索賠權(quán)。 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設(shè)項(xiàng)目 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 20 五、項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式與結(jié)構(gòu)解析 本項(xiàng)目采用“ PPP”模式，通過競爭性磋商的方式選定社會資本方，具體結(jié) 構(gòu)如下： （一）交易結(jié)構(gòu) 本項(xiàng)目采用“ BOT”模式進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)根據(jù)《 PPP 項(xiàng)目合同》約定，通過使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼的方式給予社會資本方投資及合理收益，特許經(jīng)營期屆滿后，項(xiàng)目公司進(jìn)行清算，按約定將項(xiàng)目資產(chǎn)和所有權(quán)益移交給縣衛(wèi)計(jì)局。特許經(jīng)營期定為 10 年（ 含建設(shè)期 3 年 ） 。 （二）該項(xiàng)目的運(yùn)作模式和結(jié)構(gòu)解析 運(yùn)作模式選擇 （ 1）運(yùn)作模式定為 BOT 模式 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔 2022〕 42 號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（發(fā)改委等六部委資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設(shè)項(xiàng)目 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 21 25號令）等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目情況，提議該項(xiàng)目采取“建設(shè) 運(yùn)營 移交（ BOT）”模式。 （ 2）選擇 BOT 模式原因 首先，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（發(fā)改委等六部委 25 號令）和《四川省政府與社會資本合作項(xiàng)目推進(jìn)辦法》（川財(cái)金 [2022]82 號）規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取 BOT 模式，在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府。 1）政策許可。由于該項(xiàng)目 是公益醫(yī)院項(xiàng)目，此次新增醫(yī)療設(shè)備及土建缺口的補(bǔ)足等屬于非盈利性的公用事業(yè)，基于上述文件的規(guī)定，我們結(jié)合本項(xiàng)目情況，認(rèn)為選擇“建設(shè) 運(yùn)營 移交（ BOT）”方式更能滿足本項(xiàng)目的需求。 2）與 BT區(qū)分。由于設(shè)計(jì)了“ Operate（運(yùn)營）”環(huán)境，社會資本方依據(jù)相關(guān)協(xié)議所賦予的權(quán)益，通過政府補(bǔ)貼的方式獲得收益（收益在特許經(jīng)營期內(nèi)的體現(xiàn)）。 “建設(shè) 運(yùn)營 移交（ BOT）”模式的實(shí)施流程 （ 1）縣衛(wèi)計(jì)局對本 PPP 項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，在通過資中縣財(cái)政局物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證評估后，進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案編制。 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設(shè)項(xiàng)目 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 22 （ 2）資中縣 人民代表大會審批同意政府購買該項(xiàng)目服務(wù)的相應(yīng)費(fèi)用，并在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。 （ 3）縣衛(wèi)計(jì)局通過競爭性磋商的方式采購社會資本方，并與中標(biāo)人簽訂《 PPP 項(xiàng)目合作協(xié)議》，約定投資、融資、建設(shè)運(yùn)營及維護(hù)等各方面的權(quán)利和義務(wù)。 （ 4）資中縣衛(wèi)計(jì)局作為政府方授權(quán)機(jī)構(gòu)，與中標(biāo)人簽署《 PPP 項(xiàng)目合作協(xié)議》。資中縣衛(wèi)計(jì)局委托資中縣中醫(yī)醫(yī)院出資與社會資本共同成立項(xiàng)目公司。資中縣衛(wèi)計(jì)局同項(xiàng)目公司簽署《 PPP項(xiàng)目合同》。項(xiàng)目公司注冊資本金為項(xiàng)目投資額的 20%即 2022萬元 ，資中縣中醫(yī)醫(yī)院持有項(xiàng)目 公司 10%（ 200 萬元） 的股權(quán)，社會資本方持有項(xiàng)目公司 90%（ 1800 萬元） 的股權(quán)。項(xiàng)目公司承接《 PPP 項(xiàng)目合同》的全部權(quán)利和義務(wù)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、醫(yī)療設(shè)備采購、運(yùn)營、維護(hù)和移交等工作。 （ 5）項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司股東分工協(xié)作。社會資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌融資，資中縣中醫(yī)醫(yī)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目醫(yī)學(xué)部分的運(yùn)營、維護(hù)等工作，資中縣中醫(yī)醫(yī)院及社會資本方作為項(xiàng)目公司的股東均可將醫(yī)院后勤部分的運(yùn)營納入其自身的運(yùn)營范圍， 即本項(xiàng)目醫(yī)院后勤部分的經(jīng)營可由社會資本方運(yùn)營，也可由資中縣中醫(yī)醫(yī)院經(jīng)營（雙方合同約定） ，其運(yùn)營收益作為項(xiàng) 目公司的投資收益來源。 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設(shè)項(xiàng)目 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 23 本項(xiàng)目醫(yī)院后勤部分的主要收入包括：停車庫租賃收入及承包食堂收入，共計(jì)： 萬元。 停車庫租賃收入： 115 個(gè)車位 4 元 /小時(shí) 10 小時(shí) /天 360 天 租賃系數(shù) =； 承包食堂收入：按年承包金額 萬元進(jìn)行測算。 本項(xiàng)目醫(yī)院后勤部分的主要支出包括：停車場管理人員薪酬及福利支出，停車場燃料、動力及水費(fèi)支出，共計(jì)： 萬元。 停車場管理人員薪酬支出： 8 人 1800 元 /月 .人 *12月 = 萬元； 停車場動力及水費(fèi)支出：按照薪酬總額 15%計(jì)算 =*15%= 萬元； 根據(jù)以上測算本項(xiàng)目醫(yī)院后勤部分收益： 收入 支出 == 萬元。運(yùn)營期收支按年增長 1%計(jì)算。（詳見附表 3：醫(yī)院后勤部分運(yùn)營收支表）項(xiàng)目公司所得收入和醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入優(yōu)先用于支付社會資本投資及合理收益。 （ 6）項(xiàng)目合作周期屆滿后，項(xiàng)目公司進(jìn)行清算，將項(xiàng)目公司所有資產(chǎn)和權(quán)益在無擔(dān)保、無抵押、無質(zhì)押等無負(fù)債的條件下無償移交給政府。 結(jié)構(gòu)解析 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設(shè)項(xiàng)目 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 24 （ 1）項(xiàng)目運(yùn)營期滿后，移交給資中縣衛(wèi)計(jì)局；該交易結(jié)構(gòu)不改變資中縣中醫(yī)醫(yī)院為公益醫(yī)院的性質(zhì)，又能解 決醫(yī)院建設(shè)問題。 （ 2）資中縣衛(wèi)計(jì)局授予項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營包含兩部分：一是對 政府提供 本項(xiàng)目目前 資金缺口的 投、融資服務(wù)；二是對項(xiàng)目特許經(jīng)營期內(nèi)運(yùn) 營 及維護(hù)服務(wù)。 其中，社會資本方負(fù)責(zé)注冊資本金以外的投、融資， 保證項(xiàng)目的 資金源穩(wěn)定，確保 項(xiàng)目的順利進(jìn)行 。同時(shí)，根據(jù)《 PPP項(xiàng)目 合同 》 將 委托資 中縣 中醫(yī) 醫(yī)院 對其經(jīng)營的范圍保持經(jīng)營，社會資本在 經(jīng)營期內(nèi) 將根據(jù)《 PPP項(xiàng)目合同》中的約定獲得投資 合理 收益。 （ 3）政府 可行性補(bǔ)助 部分指項(xiàng)目公司收入不足以支付項(xiàng)目約定的投資和合理收益部分。 （ 4） 該項(xiàng)目的績效考核指標(biāo)、資金投入情況、設(shè) 備 器材 采購運(yùn)行等 全生命周期成本控制，由 縣衛(wèi)計(jì)局與項(xiàng)目公司簽訂《 PPP項(xiàng)目合同》，根據(jù)項(xiàng)目公司所提供服務(wù)的質(zhì)量、效益等指標(biāo)，對企業(yè)進(jìn)行考核。在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司按照約定獲得相應(yīng)收益，在項(xiàng)目特許期結(jié)束后，項(xiàng)目公司按 照約定 進(jìn)行清算后移交給政府。 項(xiàng)目采用競爭性磋商采購方式開展采購的，按照下列基本程序進(jìn)行： （ 1）資格預(yù)審公告發(fā)布 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設(shè)項(xiàng)目 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 25 資格預(yù)審公告發(fā)布在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布，發(fā)布時(shí)間不少于 15 個(gè)工作日。 （ 2）采購公告發(fā)布及報(bào)名。 競爭性磋商公告應(yīng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。 競爭性磋商公告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件、是否允許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會資本參與采購活動，以及審查原則、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、對社會資本提供的響應(yīng)文件要求、獲取采購文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及采購文件的售價(jià)、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)。提交響應(yīng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于 10 日。 （ 3）資格審查及 采購 文件發(fā)售。 已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進(jìn)行審查。允許進(jìn)行資格預(yù)審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進(jìn)行考察核實(shí)。 采購文件售價(jià)，應(yīng)按照彌補(bǔ)采購文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項(xiàng)目采購金額作為確定采購文件售價(jià)依據(jù)。采購文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于 5 個(gè)工作日。 （ 4）采購文件的澄清或修改。 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設(shè)項(xiàng)目 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 26 提交首次響應(yīng) 文件截止之日前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少 5 日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的社會資本；不足 5 日的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。 （ 5）響應(yīng)文件評審。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定組織響應(yīng)文件的接收和開啟。 評審小組對響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評審： 第一階段：確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會資本進(jìn)行多輪談判，談判過程中可實(shí)質(zhì)性修訂采 購文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂 采購 文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會資本。具體程序按照《 政府采購 非招標(biāo)