【文章內容簡介】 PPP 項目實施方案 15 一方面，黨的十八屆三中全會作出全面深化改 革的決定，并發(fā)布《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會全面深化改革決定》，《決定》提出“經(jīng)濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這說明推廣應用 PPP 模式，社會資本可以進入公共服務領域，進入傳統(tǒng)壟斷和半壟斷領域（基礎設施和公用事業(yè)），進一步拓展社會資本的市場發(fā)展空間，符合市場化改革的要求。 政府和社會資本合作項目操作流程圖 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設項目 PPP 項目實施方案 16 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設項目 PPP 項目實施方案 17 三、項目實施機構 根據(jù)《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金 [2022]76 號）和《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金 [2022]113號）的要求，資中縣人民政府授權縣衛(wèi)生和計劃生育局（以下簡稱縣衛(wèi)計局）作為本 PPP 項目的實施機構。 縣衛(wèi)計局委托資中縣中醫(yī)醫(yī)院作為項目具體實施人， 與社會資本方組建項目公司 。 縣衛(wèi)計局在授權范圍內負責本 PPP 項目 的前期論證、協(xié)助實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施、項目竣工驗收移交及特許經(jīng)營期滿清算等工作。 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設項目 PPP 項目實施方案 18 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設項目 PPP 項目實施方案 19 四、社會資本準入條件 參與本項目投資競爭的社會資本方應具備下述條件： 依法成立并有效存續(xù)的境內外企業(yè)法人（若為聯(lián)合體，成員均須滿足）； 具有良好的銀行資信、財務狀況以及相應的投融資、償債能力。申請人或聯(lián)合體申請人的牽頭方近三年（ 20222022）未出現(xiàn)虧損（以財務審計報告為準）；具備評估資格的評估機構出具的有效 AAA 資信等級證書或銀行出具的 AAA 資信等級證書 ； 聯(lián)合體各方必須按本《資格預審申請文件》規(guī)定的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議； 具體條件內容 以最終 發(fā) 布的公告 為 準。 社會資本的采購應進入政府采購中心進行交易。 合同期滿，項目設施（含為項目設施正常運營所必須的各類項目設施、設備、各信息系統(tǒng)、維護手冊等）應按照項目合同的約定無償移交給資中縣衛(wèi)計局。且項目公司需確保移交的項目設施不存在任何抵押、質押等擔保權益或產(chǎn)權約束，亦不得存在任何種類和性質的索賠權。 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設項目 PPP 項目實施方案 20 五、項目的交易結構、運作模式與結構解析 本項目采用“ PPP”模式，通過競爭性磋商的方式選定社會資本方，具體結 構如下： （一）交易結構 本項目采用“ BOT”模式進行建設。項目通過竣工驗收合格后，項目公司在特許經(jīng)營期內根據(jù)《 PPP 項目合同》約定，通過使用者付費和政府補貼的方式給予社會資本方投資及合理收益，特許經(jīng)營期屆滿后，項目公司進行清算，按約定將項目資產(chǎn)和所有權益移交給縣衛(wèi)計局。特許經(jīng)營期定為 10 年（ 含建設期 3 年 ） 。 （二）該項目的運作模式和結構解析 運作模式選擇 （ 1）運作模式定為 BOT 模式 根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)改委、人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔 2022〕 42 號）、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（發(fā)改委等六部委資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設項目 PPP 項目實施方案 21 25號令）等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，結合項目情況，提議該項目采取“建設 運營 移交（ BOT）”模式。 （ 2）選擇 BOT 模式原因 首先，《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（發(fā)改委等六部委 25 號令）和《四川省政府與社會資本合作項目推進辦法》（川財金 [2022]82 號）規(guī)定，基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取 BOT 模式，在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府。 1）政策許可。由于該項目 是公益醫(yī)院項目，此次新增醫(yī)療設備及土建缺口的補足等屬于非盈利性的公用事業(yè)，基于上述文件的規(guī)定，我們結合本項目情況，認為選擇“建設 運營 移交（ BOT）”方式更能滿足本項目的需求。 2）與 BT區(qū)分。由于設計了“ Operate（運營）”環(huán)境，社會資本方依據(jù)相關協(xié)議所賦予的權益，通過政府補貼的方式獲得收益（收益在特許經(jīng)營期內的體現(xiàn)）。 “建設 運營 移交（ BOT）”模式的實施流程 （ 1）縣衛(wèi)計局對本 PPP 項目進行申報，在通過資中縣財政局物有所值評價和財政承受能力論證評估后，進行項目實施方案編制。 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設項目 PPP 項目實施方案 22 （ 2）資中縣 人民代表大會審批同意政府購買該項目服務的相應費用，并在編制中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排。 （ 3）縣衛(wèi)計局通過競爭性磋商的方式采購社會資本方，并與中標人簽訂《 PPP 項目合作協(xié)議》，約定投資、融資、建設運營及維護等各方面的權利和義務。 （ 4）資中縣衛(wèi)計局作為政府方授權機構，與中標人簽署《 PPP 項目合作協(xié)議》。資中縣衛(wèi)計局委托資中縣中醫(yī)醫(yī)院出資與社會資本共同成立項目公司。資中縣衛(wèi)計局同項目公司簽署《 PPP項目合同》。項目公司注冊資本金為項目投資額的 20%即 2022萬元 ，資中縣中醫(yī)醫(yī)院持有項目 公司 10%（ 200 萬元） 的股權，社會資本方持有項目公司 90%（ 1800 萬元） 的股權。項目公司承接《 PPP 項目合同》的全部權利和義務，負責本項目的投資、融資、醫(yī)療設備采購、運營、維護和移交等工作。 （ 5）項目公司成立后，由項目公司股東分工協(xié)作。社會資本負責項目的籌融資，資中縣中醫(yī)醫(yī)院負責項目醫(yī)學部分的運營、維護等工作，資中縣中醫(yī)醫(yī)院及社會資本方作為項目公司的股東均可將醫(yī)院后勤部分的運營納入其自身的運營范圍， 即本項目醫(yī)院后勤部分的經(jīng)營可由社會資本方運營，也可由資中縣中醫(yī)醫(yī)院經(jīng)營（雙方合同約定） ，其運營收益作為項 目公司的投資收益來源。 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設項目 PPP 項目實施方案 23 本項目醫(yī)院后勤部分的主要收入包括：停車庫租賃收入及承包食堂收入，共計： 萬元。 停車庫租賃收入： 115 個車位 4 元 /小時 10 小時 /天 360 天 租賃系數(shù) =； 承包食堂收入：按年承包金額 萬元進行測算。 本項目醫(yī)院后勤部分的主要支出包括：停車場管理人員薪酬及福利支出，停車場燃料、動力及水費支出，共計： 萬元。 停車場管理人員薪酬支出： 8 人 1800 元 /月 .人 *12月 = 萬元； 停車場動力及水費支出：按照薪酬總額 15%計算 =*15%= 萬元； 根據(jù)以上測算本項目醫(yī)院后勤部分收益： 收入 支出 == 萬元。運營期收支按年增長 1%計算。（詳見附表 3：醫(yī)院后勤部分運營收支表）項目公司所得收入和醫(yī)院醫(yī)療服務收入優(yōu)先用于支付社會資本投資及合理收益。 （ 6）項目合作周期屆滿后，項目公司進行清算，將項目公司所有資產(chǎn)和權益在無擔保、無抵押、無質押等無負債的條件下無償移交給政府。 結構解析 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設項目 PPP 項目實施方案 24 （ 1）項目運營期滿后，移交給資中縣衛(wèi)計局；該交易結構不改變資中縣中醫(yī)醫(yī)院為公益醫(yī)院的性質，又能解 決醫(yī)院建設問題。 （ 2）資中縣衛(wèi)計局授予項目公司的特許經(jīng)營包含兩部分：一是對 政府提供 本項目目前 資金缺口的 投、融資服務；二是對項目特許經(jīng)營期內運 營 及維護服務。 其中，社會資本方負責注冊資本金以外的投、融資， 保證項目的 資金源穩(wěn)定，確保 項目的順利進行 。同時，根據(jù)《 PPP項目 合同 》 將 委托資 中縣 中醫(yī) 醫(yī)院 對其經(jīng)營的范圍保持經(jīng)營，社會資本在 經(jīng)營期內 將根據(jù)《 PPP項目合同》中的約定獲得投資 合理 收益。 （ 3）政府 可行性補助 部分指項目公司收入不足以支付項目約定的投資和合理收益部分。 （ 4） 該項目的績效考核指標、資金投入情況、設 備 器材 采購運行等 全生命周期成本控制，由 縣衛(wèi)計局與項目公司簽訂《 PPP項目合同》，根據(jù)項目公司所提供服務的質量、效益等指標，對企業(yè)進行考核。在項目運營期內，項目公司按照約定獲得相應收益，在項目特許期結束后，項目公司按 照約定 進行清算后移交給政府。 項目采用競爭性磋商采購方式開展采購的，按照下列基本程序進行： （ 1）資格預審公告發(fā)布 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設項目 PPP 項目實施方案 25 資格預審公告發(fā)布在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布，發(fā)布時間不少于 15 個工作日。 （ 2）采購公告發(fā)布及報名。 競爭性磋商公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。 競爭性磋商公告應包括項目實施機構和項目名稱、項目結構和核心邊界條件、是否允許未進行資格預審的社會資本參與采購活動，以及審查原則、項目產(chǎn)出說明、對社會資本提供的響應文件要求、獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件的售價、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點。提交響應文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 10 日。 （ 3）資格審查及 采購 文件發(fā)售。 已進行資格預審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進行審查。允許進行資格預審的，由評審小組在響應文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進行考察核實。 采購文件售價，應按照彌補采購文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目采購金額作為確定采購文件售價依據(jù)。采購文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于 5 個工作日。 （ 4）采購文件的澄清或修改。 資中縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程建設項目 PPP 項目實施方案 26 提交首次響應 文件截止之日前，項目實施機構可以對已發(fā)出的采購文件進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內容應作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內容可能影響響應文件編制的，項目實施機構應在提交首次響應文件截止時間至少 5 日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的社會資本；不足 5 日的，項目實施機構應順延提交響應文件的截止時間。 （ 5）響應文件評審。 項目實施機構應按照采購文件規(guī)定組織響應文件的接收和開啟。 評審小組對響應文件進行兩階段評審： 第一階段：確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會資本進行多輪談判，談判過程中可實質性修訂采 購文件的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得修訂 采購 文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實質性變動的內容，須經(jīng)項目實施機構確認，并通知所有參與談判的社會資本。具體程序按照《 政府采購 非招標