【文章內(nèi)容簡介】 繁忙 ” 季節(jié)，各種年報、月報交織在一起，加之統(tǒng)計(jì)部門人員緊張，往往一人身兼數(shù)職，應(yīng)付日常的統(tǒng)計(jì)工作已力不從心，沒有更多的精力和時間去核實(shí)這些企業(yè)上報數(shù)據(jù)的真假，企業(yè)報多少就統(tǒng)計(jì)多少，致使一些規(guī)模企業(yè)成了漏網(wǎng)之魚，沒有進(jìn)入基本單位名錄庫。長此以往，使工業(yè)統(tǒng)計(jì)始終處于報表布置難、報表搜集難、報表質(zhì)量低劣的困境，影響源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。 七是人為干擾影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動脈，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位和作用不斷加強(qiáng)，尤其是現(xiàn)行的新型工業(yè)化考核、園區(qū)考核、非公有制考核、政績考核等等，工業(yè)主導(dǎo)地位非常突出。工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為政績考核的重要依據(jù)，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績、榮辱、升遷以至各地方的經(jīng)濟(jì)利益。有的為了達(dá)到各自的目的，在統(tǒng)計(jì)上做起了文章，使統(tǒng)計(jì)工作者承受著難以承受的巨大壓力，工作的獨(dú)立性受到影響。由于我國現(xiàn)行 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé) ” 的統(tǒng)計(jì)管理體制決定了統(tǒng)計(jì)工作抗干擾能力差，統(tǒng)計(jì)工 作從業(yè)務(wù)管理到統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法等方面自上而下都具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性，而任務(wù)的實(shí)施、責(zé)任的落實(shí)、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)又呈明顯的分級性。統(tǒng)計(jì)部門的干部任用和統(tǒng)計(jì)工作的保障條件都依賴當(dāng)?shù)卣?，而地方干部考核?nèi)容和辦法的某些不足，導(dǎo)致個別地方領(lǐng)導(dǎo)為了突出政績，謀求升遷，在數(shù)字上盲目攀比，造成人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況。一些經(jīng)濟(jì)主體為了騙取經(jīng)濟(jì)利益，在財(cái)務(wù)報表上大做文章。如一些效益好的企業(yè)為了偷稅漏稅或少繳各種社會保險，而少報利潤和主營收入；而一些虧損企業(yè)則少報虧損或搞帳面盈利，以騙取銀行貸款和樹立企業(yè)形象；有些 企業(yè)長期搞幾本帳，報給財(cái)稅部門的是 “ 苦帳 ” ，報給銀行爭取貸款的是 “ 喜帳 ” ，報給上級主管部門的是應(yīng)付帳，留給自己的才是真實(shí)帳。一旦這些 “ 粉飾 ” 的財(cái)務(wù)報表成為統(tǒng)計(jì)報表財(cái)務(wù)指標(biāo)的直接來源，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量必將大受影響。 八是時間不銜接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，基層的縣級統(tǒng)計(jì)部門要在1 日和 12 日前將規(guī)模企業(yè)工業(yè)產(chǎn)銷總值和工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月報表分別上報到市級統(tǒng)計(jì)部門。這就意味著基層企業(yè)要在每月月底及月后 10 日前分別上報這兩種報表，且節(jié)假日不順延。相對于規(guī)模較大、業(yè)務(wù)量多的企業(yè)來說，這個期限企業(yè)財(cái)務(wù) 報表往往出不來，而對主要依賴財(cái)務(wù)報表的工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月報來說，成了 “ 巧婦難為無米之炊 ” ，對此，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員怨聲載道，不報報表或應(yīng)付了事編造虛假統(tǒng)計(jì)報表的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了基層數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性，也破壞了統(tǒng)計(jì)在人們心目中的形象。 二、提高工業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考與建議 提升工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量務(wù)必從抓人員、抓源頭、抓法制入手，加強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化統(tǒng)計(jì)改革、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系、搞好工業(yè)統(tǒng)計(jì)宣傳工作。 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。提 升工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，歸根到底要從工業(yè)統(tǒng)計(jì)人員這個至關(guān)重要的源頭抓起。一要加強(qiáng)工業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)對工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識，設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或指定負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的部門，并配備與統(tǒng)計(jì)任務(wù)相適應(yīng)的專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員，對工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作給予人力、物力、財(cái)力的支持和幫助。二要穩(wěn)定基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，才能保證統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性，才能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，才有利于提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作也不斷推陳出新，不強(qiáng)化學(xué)習(xí)，勢必跟不上時代潮流。作為政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，一方面要切 實(shí)加強(qiáng)對所轄統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，使統(tǒng)計(jì)人員做到持證上崗；另一方面要定期或不定期組織對統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們熟練掌握統(tǒng)計(jì)新知識、新方法，特別是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析技能和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、企業(yè)管理和財(cái)務(wù)知識，做到培訓(xùn)教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理問題、解決問題的能力，通過建立通暢的統(tǒng)計(jì)信息收集渠道，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。三是工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要全力支持統(tǒng)計(jì)人員的工作，鼓勵和支持他們參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)職稱考試和統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育；給統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員和配 備必要的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施；拿出必要的經(jīng)費(fèi)解決統(tǒng)計(jì)人員的工作、生活和工資福利待遇問題，保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，避免因人員變動頻繁而影響工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。 二是完善企業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。要健全統(tǒng)計(jì)臺帳，資料保管完整，各企業(yè)要做到綜合臺帳、專業(yè)臺帳規(guī)格統(tǒng)一、指標(biāo)齊全，登記準(zhǔn)確；要完整保管好統(tǒng)計(jì)報表、統(tǒng)計(jì)臺帳、調(diào)查表、文字說明及計(jì)算機(jī)等磁介質(zhì)儲存的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息等統(tǒng)計(jì)資料；企業(yè)內(nèi)部自制的原始記錄必須明確填寫要求，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編號，格式規(guī)范，完整配套。為了加強(qiáng)對基層統(tǒng)計(jì)臺帳和報表質(zhì)量的經(jīng)常監(jiān)督，建議實(shí)行 臺帳送審制度，以確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)信息的根基。實(shí)行統(tǒng)計(jì)臺帳送審制度不僅可以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門與基層統(tǒng)計(jì)人員的聯(lián)系和溝通，及時發(fā)現(xiàn)和糾正臺帳和報表中存在的問題，而且能有效地避免臺帳和報表出現(xiàn)大的漏洞和時間上的斷檔。通過這一方法，抓住最基礎(chǔ)的工作，從源頭上杜絕漏報、虛報、瞞報等違法現(xiàn)象，對提高基層統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，提高基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)范化水平可以起到現(xiàn)場示范、潛移默化的作用。 三是深化改革，建立工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。全面的工業(yè)統(tǒng)計(jì)過程質(zhì)量控制和科學(xué)的工業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，是提高工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量 的有力保障。針對當(dāng)前工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度存在調(diào)查方法單一、對全面報表依賴過多、指標(biāo)體系不盡合理、任務(wù)繁重、人為干擾等問題，首先必須加快統(tǒng)計(jì)方法制度的改革，建立一套更為完善且相對穩(wěn)定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。并對指標(biāo)的含義、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法作出明確說明和界定，不得隨意變更。這樣，一方面可以保證數(shù)據(jù)在時間上的可 比性；另一方面，有利于使用者根據(jù)指標(biāo)的說明和各自需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和分析，從而增強(qiáng)數(shù)據(jù)的適用性。其次，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)建立科學(xué)適用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，適當(dāng)減少全面統(tǒng)計(jì)報表，推廣抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查，注重效益、節(jié)省成本，提高時效，減少人為干擾和被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)。再次，要建立月度數(shù)據(jù)抽查和監(jiān)控制度，不定期對企業(yè)采取走訪、電話聯(lián)系等形式，對重點(diǎn)企業(yè)、增長速度快、增幅大起大落的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對企業(yè)的工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、稅金、利潤等核心指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并將檢查情況作為審核相關(guān)數(shù)據(jù) 和工作考核、評比的依據(jù)。 四是強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全工業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估機(jī)制。雖然法律賦予了政府統(tǒng)計(jì)部門在某一行政區(qū)域內(nèi)行使對統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理職能，但長期以來統(tǒng)計(jì)部門只重業(yè)務(wù)、輕管理；講服務(wù)多，講管理少。政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識，盡快從 “ 既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員 ” 的角色中調(diào)整出來，集中精力抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和管理，建立專門的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估機(jī)構(gòu)，建立健全和完善統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，對統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程實(shí)行監(jiān)控，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和透明度，并形成長效機(jī)制。特別是對工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、主營 業(yè)務(wù)收入、利潤總額、勞動者報酬、稅金等主要指標(biāo)實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量定期評估制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可靠。 五是改革統(tǒng)計(jì)隸屬關(guān)系，實(shí)行垂直管理體制。為了鞏固和發(fā)展統(tǒng)計(jì)改革成果，必須改變政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，實(shí)行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理的體制。各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對下一級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時，服務(wù)于當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T，使整個統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自成體系，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)盡量少受行政干預(yù)。實(shí)行垂直管理體制可以切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)人員的后顧之憂，使統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。只有改變統(tǒng)計(jì)機(jī) 構(gòu)的隸屬關(guān)系，維護(hù)統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立性，才能保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性。同時，大力推行統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報制度，一方面加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的電腦和網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，使他們能夠掌握并熟練運(yùn)用電腦和網(wǎng)絡(luò)知識；另一方面，采用便于操作的聯(lián)網(wǎng)直報軟件，做到安全可靠，簡單實(shí)用。在條件允許的情況下，將聯(lián)網(wǎng)直報的范圍由大中型工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。 六是完善考核和誠信通報制度。建立并完善考核制度是提高工業(yè)統(tǒng)計(jì)報表數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范縣區(qū)工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的有效途徑。目前工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)納入市局對縣市區(qū)年度工作考評， 各地對此項(xiàng)工作非常重視，數(shù)據(jù)差錯逐步減少，數(shù)據(jù)質(zhì)量有所提高，上報說明也在逐步規(guī)范。考核制度對推動工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作起到了積極的推動作用，但仍需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量在考核中所占比重。另外建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)誠信通報制度。與稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門加強(qiáng)企業(yè)信息共享和互通，了解企業(yè)真實(shí)情況，建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)誠信檔案。對誠信企業(yè)予以表彰、支持，對數(shù)據(jù)質(zhì)量差的企業(yè)，納入誠信 “ 黑名單 ” ，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，與有關(guān)部門聯(lián)合在信貸支持、政策扶持、項(xiàng)目支持、企業(yè)評優(yōu)等方面給予制裁和限制，讓失信者無立足之地。 七是改革 和完善干部考核和政績評價機(jī)制。對各級干部的考核、評價升遷、任免要建立嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的業(yè)績評估制度，對各種考核評價指標(biāo)的完成情況采取隨機(jī)抽樣的方法，進(jìn)行客觀評估，并賦予群眾監(jiān)督那些用于考核干部政績的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的權(quán)力，使虛假數(shù)字消滅于基層。此外不單從 數(shù)字 上看政績，而應(yīng)全面、客觀、公正地評價，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合。一旦發(fā)現(xiàn)在政績指標(biāo)上有弄虛作假行為，不僅取消其任命，還要給予嚴(yán)厲的紀(jì)律處分。只有這樣， 數(shù)字出官 效應(yīng)才能被消除，各級領(lǐng)導(dǎo)的注意力才會從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上轉(zhuǎn)移到發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)際工作中去，才能真正樹立和落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。 八是實(shí)行統(tǒng)計(jì)代理制。民間統(tǒng)計(jì)在我國還是一條 “ 短腿 ” ，我們可以對規(guī)模工業(yè)企業(yè)中沒有專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)計(jì)代理制度。充分利用民間統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍精干、靈活機(jī)動、快速高效的優(yōu)勢，按照市場化運(yùn)作模式，收取一定的統(tǒng)計(jì)代理費(fèi)，民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)定期派人到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助企業(yè)上報各種統(tǒng)計(jì)報表。這樣不僅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且能夠從源頭上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)部門和企業(yè)的 “ 雙贏 ” 。 九是堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。依法統(tǒng)計(jì)是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，工業(yè)統(tǒng)計(jì)必 須執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。一是建立普法教育長效機(jī)制。以開展統(tǒng)計(jì)巡查工作為契機(jī)，加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》和《湖南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，特別是加強(qiáng)對政府和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)法宣傳力度，使基層報表單位的領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員牢固樹立依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的理念，恪守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，統(tǒng)實(shí)情、報實(shí)數(shù)、說實(shí)話、辦實(shí)事，從源頭上遏制虛報、瞞報、拒報等統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。二是搞好工業(yè)統(tǒng)計(jì)宣傳。工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作者和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員要重視工業(yè)統(tǒng)計(jì)宣傳工作，宣傳工業(yè)統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線上的先進(jìn)人物和事跡，宣傳工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程，宣傳工業(yè) 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的內(nèi)涵和核算方法。只有宣傳工作到位了，做實(shí)了，工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)外環(huán)境才能有所改善，工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作才能更好地開展。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法