【文章內(nèi)容簡介】 ”問題上還存在一些亟須解決的深層次問題，如農(nóng)村基礎設施薄弱，環(huán)境破壞嚴重，工業(yè)、城市建設濫占耕地，糧食連年減產(chǎn)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)民負擔沉重，貧困人口較多，等等。 （ 4）對策 解決好 “三農(nóng) ”問題，說一千、道一萬，眼下最緊迫的就是要千方百計地增加農(nóng)民收入，這是解決 “三農(nóng) ”的問題的中心任務和基本目標。正是基于農(nóng)民增收問題的重要性、緊迫性，2022年新年伊始，中央正式發(fā)布了關于增加農(nóng)民收入若干政策的意見。以中共中央、國務院的名義，專門制定一個關于促進農(nóng)民增加收入的文件，這在新中國成立以來還是 第一次，可見黨中央、國務院對于促進農(nóng)民增收問題的重視程度。黨和政府準備從以下幾個方面幫助農(nóng)民增收： 一是要堅持 “多予、少取、放活 ”的基本方針。 “多予 ”，就是進一步增加對農(nóng)業(yè)的投入，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，同時建立健全資金使用和管理機制，使國家投入的資金產(chǎn)生最大效益； “少取 ”，就是繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民的稅費負擔； “放活 ”，就是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，清除一切束縛和障礙，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 二是要堅持從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部三個層面同時入手 。集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強農(nóng)村基礎建設，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障；做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災群眾生產(chǎn)生活困難；大力發(fā)展農(nóng)村教育科學文化衛(wèi)生事業(yè)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。 三是抓關鍵，把中央關于做好 “三農(nóng) ”工作的各項方針政策落到實處，確保在貫徹執(zhí)行中不縮水、不走樣。各行各業(yè)都 要拿出實際行動來，真情關愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，努力營造支農(nóng)護農(nóng)的良好氛圍。 從長遠發(fā)展來看，解決 “三農(nóng) ”問題最根本的辦法，還是要靠樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。解決 “三農(nóng) ”問題，既要有只爭朝夕的緊迫感，又要有長期奮斗的思想準備，更要堅定必勝的信心。 第 11題 : 試述建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制的必要性和建立社會主義新農(nóng)村的指導思想、基本原則、基本要求及重要意義。 【答案要點】（ 1）建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制的必要性。 早在 2022年 9月召開的十六屆四中全會上， 胡錦濤同志就明確提出 “兩個趨向 ”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。 “兩個趨向 ”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國“三農(nóng) ”問題的指導思想，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。第一，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，這是由農(nóng)業(yè)的基礎性地位決定的；第二，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設小康社會的要求；第三，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)和保障糧食安全的要求；第四，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的要求；第五，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還是提高社會公平的要求；第六，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村具有了現(xiàn)實可行性。 （ 2）建立社會主義新農(nóng)村的指導思想、基本原則、基本要求及重要意義。 ① 指導思想。以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快推進農(nóng)村全面小康建設步伐為目標，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設作為解決 “三農(nóng) ”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體， 科學規(guī)劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。 ② 基本原則。第一，政府引導，群眾參與；第二，實事求是，量力而行；第三，因地制宜，分類指導；第四，突出重點，整體推進；第五，循序漸進，務求實效。 ③ 基本要求。建設社會主義新農(nóng)村，努力構建和諧社會。我們必須按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。生產(chǎn)發(fā)展，就是要以農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整為主線，促進生產(chǎn)發(fā)展。生活寬裕，就是以建立農(nóng)民增收長效機制為重點，促進農(nóng)民生活寬裕。鄉(xiāng)風文明，就是要加強精神文明建設，開展文明、環(huán)保、衛(wèi)生 的生態(tài)村創(chuàng)建。村容整潔，就是以利用潔凈能源、環(huán)境整治、加強管理和保潔為重點，促進村容整治。管理民主，就是要以提高干部和群眾的民主意識為核心，加強農(nóng)村基層民主建設。 ④ 重要意義。第一，社會主義建設新農(nóng)村，是建設社會主義和諧社會的必然要求，是全面建設小康社會的需要；第二，建設社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村 “三個文明 ”建設的可靠保證；第三，建設社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑；第四，建設社會主義新農(nóng)村，是破解 “三農(nóng) ”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的實踐；第五，建設社會主義新農(nóng)村，是加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固 黨的執(zhí)政基礎的有力手段。 第 12題 : 試述積極推進城鎮(zhèn)化建設的必要性，在城鎮(zhèn)化過程中必須堅持的原則、采取的措施及重要意義。 【答案要點】（ 1）積極推進城鎮(zhèn)化建設的必要性。 ① 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。在相當長的時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化進程無疑與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增長、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整等 “三農(nóng) ”問題緊密相關。 ② 推進城鎮(zhèn)化建設是全面建設小康社會、解決 “三農(nóng) ”問題的根本出路。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及增加農(nóng)民收入的必然要求，是走向全面小康的必由之路。 ③ 推進城鎮(zhèn)化建設是縮小東西部差距的 一個重要途徑，因為：第一，推進城鎮(zhèn)化將極大地加快城鄉(xiāng)結(jié)構調(diào)整；第二，推進城鎮(zhèn)化是加快地區(qū)結(jié)構調(diào)整的重要途徑。第三，推進城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構和所有制結(jié)構調(diào)整的前提和基礎。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，必須立足基本國情，繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構。 ④ 推進城鎮(zhèn)化建設是克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構問題，幫助農(nóng)民增收的重要手段。 （ 2）在城鎮(zhèn)化過程中必須堅持的原則、采取的措施及重要意義。 ① 原則。要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。第一，循序漸進，就是要遵循客觀規(guī)律，根據(jù)實際情況，制定科 學可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，促進城鎮(zhèn)化有序推進。第二，節(jié)約土地，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新的城鎮(zhèn)用地需求不斷增加，城市規(guī)劃需要與國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃密切銜接；這種城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃既可防止 “大城市病 ”的產(chǎn)生，又可適應城市發(fā)展的多種可能需求；把城鄉(xiāng)作為一個有機整體，從管理體制到各種管理手段相互協(xié)調(diào)，全方位地促進土地利用的集約化，從而有效實現(xiàn)耕地保護。第三，集約發(fā)展，集約發(fā)展的實質(zhì)是構建城市群。第四，合理布局，就是要著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建成結(jié)構合理、層次和規(guī)模適度、分布有序、功 能完善的城鎮(zhèn)化體系，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通、能源各個要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的有機統(tǒng)一。 ② 措施。第一，必須進一步打破城鄉(xiāng)壁壘，深化改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，徹底取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性政策，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度和培訓制度，改善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，使農(nóng)民在就業(yè)、子女上學、社會保險、購買商品房與市民享有同等權利。第二，鼓勵農(nóng)民進城興建各種市政項目和從事其他經(jīng)營活動。應切實解決處于弱勢位置的普通民眾包括進城農(nóng)民工在生存和發(fā)展中的問題。應建立 城鄉(xiāng)平等的同工同酬制度和多方協(xié)調(diào)勞資關系機制，拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構建各階層利益表達和利益協(xié)調(diào)的具體制度。第三，要加快社會保障體系建設，因為它是保持社會穩(wěn)定的基礎，是解除各種后顧之憂，推進城鎮(zhèn)化的有效途徑。第四，在推進城市化過程中，必須努力促進人與自然的和諧發(fā)展，一是加快實施資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，通過計劃、立法、市場等手段來解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償。二是建立黨委領導、政府負責、環(huán)保協(xié)調(diào)、部門配合、全員參與、社會監(jiān)督、市場推動的環(huán)境管理機制 。三是建立政府綜合決策機制，在確定重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策及區(qū)域開發(fā)和城市規(guī)劃等方面，加強戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，防止和避免因決策失誤給經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展造成的重大損失。四是建立公眾生態(tài)環(huán)境保護參與機制。公眾有參與權、知情權、建議權、監(jiān)督權，公眾的意見和建議要有暢通的反饋渠道，通過公眾的廣泛參與，建設資源節(jié)約型社會。 ③ 重要意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中華民族偉大復興的必由之路。全面建設惠及十幾億人口的小康社會，進而達到中等發(fā)達國家水平，依賴于從事高效率產(chǎn)業(yè)活動人口的增加，依賴于農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高?，F(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化緊密相 聯(lián)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構矛盾，解決 “三農(nóng) ”問題的根本出路。第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為經(jīng)濟發(fā)展提供持久的動力和廣闊的市場，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。第三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的動力和源泉。第四，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。第五，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會文明進步具有重要作用。 第 13題 : 試述資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)涵、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及 “十一五 ”時期大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性。 【答案要點】（ 1）資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會的內(nèi)涵。 建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，就是以提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗強度為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地、資源綜合利用和有效保護、改善環(huán)境為內(nèi)容，以最少的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。第一，經(jīng)濟發(fā)展的方式要由以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧發(fā)展，發(fā)揮節(jié)約資源和保護環(huán)境的導向作用，促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；第二，不能脫離現(xiàn)階段的基本國情不切實際地追求高消費，引導建立可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式；第三，通過多種手段，宣傳和營造崇尚環(huán)境文化與 生態(tài)文明的社會氛圍，逐步將環(huán)境文化與生態(tài)文明變成公民自覺遵守的道德行為規(guī)范。建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快結(jié)構調(diào)整，推進技術進步，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，建立長效機制，通過資源的高效利用、循環(huán)利用和有效的環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與社會主義和諧社會的建立。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式是“資源 ——產(chǎn)品 ——廢物 ”，經(jīng)濟發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價就越大，最終將喪失發(fā)展的基礎和后勁。循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式是 “資源 ——產(chǎn)品 ——再生資 源 ”，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟社會效益，是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有機結(jié)合。另外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟除了可以做到資源、環(huán)境、經(jīng)濟 “共贏 ”外，還能解決就業(yè)問題。 （ 2）循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵。 所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運行的經(jīng)濟模式，它要求用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。在現(xiàn)實操作中，循環(huán)經(jīng)濟需遵循減量化原則、再利用原則和資源化原則。第一，減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積 小型化和產(chǎn)量質(zhì)量輕型化。此外，也要求產(chǎn)品的包裝簡化以及產(chǎn)品功能的增大化，以達到減少廢棄物排放量的目的。第二，再利用原則，要求產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復利用的資源而不是有害的垃圾。第三，資源化原則，要求產(chǎn)品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反復使用，而不是一次性消費，使用完畢就丟棄。同時要求系列產(chǎn)品和相關產(chǎn)品零部件及包裝物兼容配套，產(chǎn)品更新?lián)Q代零部件及包裝物不淘汰，可為新一代產(chǎn)品和相關產(chǎn)品再次使用。 （ 3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性。 目前，我國在發(fā)展經(jīng)濟時，面對資源枯竭和環(huán)境惡化的問題，必須探索 新的概念體系和理論方法。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為越來越必要的選擇。 ① 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國推進可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的需要。在 20世紀末，我國政府就已經(jīng)確定堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟要求對污染進行全程控制，在工業(yè)生產(chǎn)中實行清潔生產(chǎn)，倡導生態(tài)工業(yè)，提高全社會的資源利用效率等等，循環(huán)經(jīng)濟的這些特點符合了可持續(xù)發(fā)展的要求，具有可持續(xù)性、和諧性、需求性和高效性。 ② 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是防治污染、扭轉(zhuǎn)防治思路的重要途徑。我國長期以來的城市化和工業(yè)化過程所引發(fā)的環(huán)境問題愈來愈不容忽視，再加上經(jīng)濟、科技和歷史等多方面的原 因，污染問題并沒有得到很好的解決，當前我國所面臨的環(huán)境形勢十分嚴峻。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，緩解生態(tài)壓力，遏止環(huán)境惡化，加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。 ③ 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，擴大就業(yè)的有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟所倡導的新理念正符合結(jié)構調(diào)整的原則。根據(jù)減量化、再利用、資源化的原則，循環(huán)經(jīng)濟的核心是資源和能源的少投入，而社會產(chǎn)品產(chǎn)量不減甚至增加。循環(huán)經(jīng)濟不僅僅是在傳統(tǒng)經(jīng)濟基礎上增加廢棄物回收、資源化和再利用環(huán)節(jié)，更是要帶動整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者說發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟體系 的重要組成部分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也是國民經(jīng)濟和就業(yè)崗位新的強勁增長點。 ④ 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國應對入世挑戰(zhàn)，增強國際競爭力的重要途徑和客觀要求。 我國加入世貿(mào)組織以后，必須遵守國際上各式各樣嚴格的法規(guī)和標準。我國企業(yè)走向世界的一個主要阻力是貿(mào)易壁壘。近幾年，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益凸顯， “綠色壁壘 ”成為我國擴大出口面臨最