【文章內(nèi)容簡介】 障各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施必要的行政管理，遏制各級(jí)行政機(jī)關(guān)濫設(shè)行政許可具有重要意義 。 《行政許可法》 ,明確要求，設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開原則。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等必須公開，未經(jīng)公布的， 不得作為行政許可的依據(jù)，而且申請(qǐng)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)的資料。起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情 況。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部 材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公示。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，要將有關(guān)決定和申請(qǐng)人的資料予以公開，允許公眾查閱。 《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任作了多項(xiàng)具體的規(guī)定。如上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查、及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料、履行監(jiān)督責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。 行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被 許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)等等?！缎姓S可法》還明確規(guī)定，把行政許可權(quán)、行政許可的實(shí)施權(quán)，延伸到對(duì)被許可人活動(dòng)的監(jiān)督的環(huán)節(jié)， 即“誰審批誰監(jiān)督”。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督行為本身也做了非常明確的規(guī)范。第一，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)被許可人必須進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主，即我們的監(jiān)督檢查一方面要督促它，另一方面又不能擾民。 第二， 對(duì)一些需要實(shí)地檢查的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)的過程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。第三，允許老百姓舉報(bào)和被許可人舉報(bào)，這是非常重要的一個(gè)方面，允許公民、法人和其他組織對(duì)被許可人的活動(dòng)投訴舉報(bào)，這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來強(qiáng)化行政許可監(jiān)督的重要方式，無論是那種方式，行政機(jī)關(guān)都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。 1《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)該許可的不許可，不該許可的亂許可等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。 同時(shí)，規(guī)定了實(shí)施行政許可原則上不準(zhǔn)收費(fèi)，實(shí)施行政許可不得索取或者收受他人財(cái)物，從而確保了權(quán)力 與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”。 1在充分肯定《行政許可法》的意義的同時(shí)，也有專家對(duì)《行政許可法》是否能順利實(shí)施表示擔(dān)心：因?yàn)檫@是從法律高度對(duì)政府行政審批權(quán)力的一次限定，是對(duì)行政許可權(quán)力的一種約束，而我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的審批制度還有相當(dāng)?shù)膽T性，要在短期之內(nèi)對(duì)此進(jìn)行改革，尤其是從法律上徹底自我革命，這本身就不容易。而且，從程序上來看， 行政許可法的制定過程，基本上還是屬于行政立法，在立法過程中缺乏辯論程序，帶有較強(qiáng)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)意志的色彩，雖然領(lǐng)導(dǎo)人有意推進(jìn)行政許可法，但在 行政系統(tǒng)內(nèi)部阻力比較大的情況下，領(lǐng)導(dǎo)人的力量也比較有限，這樣行政許可法出臺(tái)就遇到了一些阻力。推動(dòng)行政許可法出臺(tái)的核心動(dòng)力是行政審批領(lǐng)域的腐敗問題。隨著行政審批制度改革的日益深化，行政許可法也就自然而然地推上了前臺(tái)。當(dāng)然，反腐敗意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政許可法的出臺(tái)，往往意味著不同利益的較量，自然也會(huì)遇到不小的阻力。 1還有專家對(duì)《行政許可法》的某些內(nèi)容提出了批評(píng)意見：行政許可法本應(yīng)明確分權(quán)，肯定最近多年來的分權(quán)化改革成果，但從條文上看，比較集權(quán)， 行政許可的設(shè)定權(quán)過于集中于中央， 集中于上級(jí)，這似乎更為 現(xiàn)實(shí)或?qū)嵱?，如有利于反腐敗，但從長遠(yuǎn)來看， 很難說是超前。有些概念較為模糊，比如設(shè)定行政許可的 1213 條中，看似強(qiáng)調(diào)了自律自主機(jī)制，實(shí)際上有些模棱兩可，很容易被行政機(jī)關(guān)隨意解釋，在實(shí)踐中會(huì)有很大的爭議，這很難說是有效的法律原則。另外，該法沒有明確規(guī)定行政許可與其他種種變相的行政許可權(quán)力之間的關(guān)系，很容易使得法律規(guī)范了行政許可，卻使得很多行政許可以非行政許可的形式出現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正等的規(guī)定，使該法的法律性弱化，規(guī)章性強(qiáng)化。又比如說“構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)”，仍屬于“有罪推定”的法理邏輯，因?yàn)橛凶餆o罪 是司法機(jī)關(guān)確定的事情，而不是有罪了才移交司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)不是懲罰機(jī)關(guān)，而是審判機(jī)關(guān)。再說，因?yàn)榉锤⒎ǖ某踔?，也不符合該法的本位用意，顯得有些大材小用，沒有立足長遠(yuǎn)。 三、作答要求 （一）請(qǐng)用不超過 200 字的篇幅，概括給定資料所反映的主要內(nèi)容。（ 15 分） （二）以下是對(duì)上述材料反映問題的一些看法，其中有些內(nèi)容可能與材料不一致，請(qǐng)指出哪幾個(gè)不一致并分別說明理由，對(duì)其中一致的請(qǐng)勿作答，否則扣分。字?jǐn)?shù)不超過 200 字。（ 20分） 《行政許可法》的出臺(tái)， 1996 年開始起草。其間進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，征求各方 意見，并借鑒了外國的立法經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)七年之久，最終以少見的高票通過，這說明《行政許可法》是一部適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的法律。 《行政許可法》嚴(yán)格限定了設(shè)定行政許可的范圍，也明確了不許設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，這些規(guī)定都是對(duì)政府公權(quán)力的制約，對(duì)政府私權(quán)利的的一種確認(rèn)和保護(hù)。 《行政許可法》是根據(jù)市場能否良好的自我調(diào)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分是否需要設(shè)定行政許可，這是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步確認(rèn)和推動(dòng)，實(shí)施之將大大有利于市場在更廣闊的空間中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用、優(yōu)化資源配置。 《行政許可法》的出臺(tái)和實(shí)施標(biāo)志著我國政府從管理型向服務(wù)型的 一次重大歷史性變革，徹底改變了過去辦理審批的方式和程序，極大方便了公民私權(quán)利的行使，有力地遏制了行政權(quán)力的擴(kuò)張。 我國出臺(tái)的《行政許可法》本質(zhì)上仍屬于行政法規(guī)的范疇，主要反映的還是政府單方面改變的意愿，對(duì)于公民私權(quán)利一方的愿望則表達(dá)很少，加之過往的舊制度慣性，對(duì)其實(shí)施效果仍不能抱過高的期望。 《行政許可法》制定、出臺(tái)的背景，是我國之前的行政審批制度易于滋生腐敗，其立法目的也即在遏制腐敗，而非是要從根本上改變政府與公民之間不平等對(duì)話的模式，這使得《行政許可法》具有先天缺陷。 （三）假定你是某機(jī)關(guān)工作人 員，請(qǐng)你就我國《行政許可法》出臺(tái)后面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出對(duì)策和建議；可以全面談，也可以就某一方面談。（ 15 分） 要求：意見合理、具體可行；條理清楚、語言簡明；字?jǐn)?shù)不超過 400 字。 （四）根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇 1000 字左右的文章。（ 50 分） 要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。 2022 年 2022 年上海市公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）錄用公共科目考試 《申 論》試卷 一、注意事項(xiàng) 申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。 作答參考時(shí)限 ：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。 仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。 答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。 作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。 二、申論材料 （ 1）上海市舉行“新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)工作會(huì)議暨示范基地授牌儀式”， 1700 我名 2022年新錄用的公務(wù)員正式進(jìn)入全市 61 家單位的 359 個(gè)實(shí)習(xí)基地，開始為期一年的實(shí)習(xí)鍛煉。這是上海首次在全市范圍內(nèi)推行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度。中共上海市委組織部 、上海市人事局決定今后將在全市推行這項(xiàng)制度，新錄用公務(wù)員在規(guī)定的試用期內(nèi)必須到基地單位或崗位鍛煉一年?；鶎訉?shí)習(xí)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)、村委會(huì)以及企事業(yè)單位等。實(shí)習(xí)崗位主要指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、信訪接待、住房動(dòng)遷、注冊(cè)登記、執(zhí)法檢查、勞動(dòng)生產(chǎn)、教學(xué)科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實(shí)習(xí)鍛煉的，不予任職；經(jīng)基層實(shí)習(xí)鍛煉考核不合格的，取消公務(wù)員錄用資格。 （ 2）有關(guān)部門為 16 家市公務(wù)員基層實(shí)習(xí)示范基地進(jìn)行了授牌。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中共上海市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中充分肯 定了上海實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，把建立科學(xué)合理、行之有效的管理制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)基層實(shí)習(xí)工作的組織、考核、反饋、激勵(lì)等各項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)探索，及時(shí)總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)，為全國制度相關(guān)制度提供經(jīng)驗(yàn)。 （ 3）市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出，實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度，讓廣大青年公務(wù)員從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的第一天起，就培養(yǎng)他們對(duì)人民群眾的真情實(shí)感，增強(qiáng)他們?yōu)槊褶k事、為民解憂、為民服務(wù)的宗旨等意識(shí)，在當(dāng)前具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，一定要從加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、培 養(yǎng)社會(huì)主義合格接班人的戰(zhàn)略高度充分重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作。他要求，全市各實(shí)習(xí)基地要制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)鍛煉崗位，安排好實(shí)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)習(xí)過程管理；帶教老師們要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，以其寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的人生閱歷對(duì)實(shí)習(xí)人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活給予全面、充分的教育和引導(dǎo)；參加實(shí)習(xí)鍛煉的青年公務(wù)員要珍惜實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，扎根基層，虛心學(xué)習(xí)，銳意進(jìn)取，努力在學(xué)習(xí)鍛煉中增長執(zhí)政為民的本領(lǐng)。 （ 4）近年來，上海黨政機(jī)關(guān)每年招錄 2022 多名公務(wù)員，其中三分之二以上為高校應(yīng)屆畢業(yè)生。這些從家門到校門、再直接考入機(jī)關(guān) 門的“三門干部”，雖然經(jīng)驗(yàn)百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質(zhì)和潛能，但因普遍缺乏扎實(shí)的社會(huì)實(shí)踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”，實(shí)際工作能力顯得不夠。因此，實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度，是通過制度安排補(bǔ)上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實(shí)地的“真功”。 （ 5）正如上海市人事局公務(wù)員管理處負(fù)責(zé)人所說，大學(xué)生公務(wù)員存在四大通?。簩?duì)我黨歷史、國家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解，對(duì)群眾缺乏真情實(shí)感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同崗位實(shí)際鍛煉經(jīng)驗(yàn)，總攬全局、化解矛盾和解決實(shí)際問題的能力明 顯不如有過基層經(jīng)驗(yàn)的同志；對(duì)自己所取得的成績和進(jìn)步缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是靠自己競爭贏得的，有自我優(yōu)越感，卻沒有認(rèn)識(shí)到這是黨和國家多年培養(yǎng)的結(jié)果。 （ 6）當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發(fā)展的體制機(jī)制問 題亟待解決，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大。 （ 7）世界銀行行長沃爾夫威茨于今年 10 月 12 日 — 15 日對(duì)我國進(jìn)行了訪問。他第一次訪華在 1983 年 2 月，與 22 年前記憶中的中國相比，沃爾夫威茨肯定了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就。他說，中國整體社會(huì)，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個(gè)世紀(jì)前西方世界曾認(rèn)為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，令世人矚目?！钡菍?duì)于此次訪問他談及更多的是貧富差距。他說，今天北京已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，而黃 土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個(gè)時(shí)區(qū)。用聯(lián)合國界定的每人每天收入在 1 美元以下的標(biāo)準(zhǔn)看，中國目前還有 億人生活在貧困線以下，占民辦貧困人口的 12%，居世界第二位。而 2022 年中國國務(wù)院扶貧辦公布的全國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為 2610 萬人，其標(biāo)準(zhǔn)是年收入 668 元以下。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國減貧任務(wù)還非常艱巨”。 （ 8）據(jù)專家統(tǒng)計(jì)：我國目前絕對(duì)的人口有 2600 多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有 5000— 8000 萬，下崗的人員有 3800 萬。同時(shí)，流動(dòng)人口也出現(xiàn)了高峰。每年 有 800— 900 萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市，還有小城市向大城市的流動(dòng)，城市之間人口的互相流動(dòng)。隨著人口的大量流動(dòng)，將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會(huì)保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會(huì)的陣痛。所以要特別重視社會(huì)管理工作，來調(diào)和社會(huì)各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。新錄用公務(wù)員進(jìn)入社會(huì)基層實(shí)踐，可以增加了解社會(huì)實(shí)際情況的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的群眾意識(shí)，提高解決實(shí)際問題的能力和水平。 （ 9）從目前看大學(xué)生公務(wù)員的不足也是明顯的。比如說理論 知識(shí)和實(shí)踐的脫節(jié)。但世界經(jīng)合組織（ OECD）在 1996 年發(fā)布的《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告中將知識(shí)分為四類：一是知道什么是知識(shí)（ Knowwhat）；二是知道為什么的知識(shí)（ Knowwhy）；三是知道怎么做的知識(shí)（ Knowhow）；四是知道是誰的知識(shí)（ Knowwho）。而其中有些知識(shí)屬于顯性知識(shí)（ Explicit knowledge），即可以通過語言文字明確表達(dá)的知識(shí)，有些知識(shí)屬于隱性知識(shí)（ Tacit knowledge），即建立在個(gè)人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的并涉及各種無形因素如個(gè)人信念、觀點(diǎn)和價(jià)值觀等的知識(shí)。學(xué)習(xí)的一個(gè)基本方面是將隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)并應(yīng)用于實(shí)踐，進(jìn)而又發(fā)展出新的隱性知識(shí)。新錄用公務(wù)員參加實(shí)習(xí)鍛煉，實(shí)際上就是增加他們了解社會(huì)的知識(shí)，以及“知道怎么做的知識(shí)”。美國人有句諺語：只有實(shí)踐的鑰匙，才能打開知識(shí)的