【正文】 WTO規(guī)定的在許多方面還存在差距。 ：“我國現(xiàn)行的法律法規(guī)包括部門規(guī)章與 WTO 規(guī)則還有不相一致的地方，中國加入 WTO 還需對(duì)自己相關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修改、調(diào)整和完善，使我國的國內(nèi)法與 WTO 協(xié)議及規(guī)則相適應(yīng)。與此相應(yīng)，這必然會(huì)影響到中國的司法審判?！? 三、作答要求 （一）請(qǐng)概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過 200 字。（ 20 分） （二）假定你是某機(jī)關(guān)的工作人員，請(qǐng)你就中國加入 WTO 后面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出建議或?qū)Σ?。可以全面談，也可以就某個(gè)方面談。要求：（ 1）意見合理，具體可行；（ 2）條理清楚，語言簡明；（ 3）字?jǐn)?shù)不超過 400 字。（ 30 分） （三） 根據(jù)上述材料，自選某一角度 ，自擬題目，寫一篇 1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。（ 50 分） 2022 年 2022 年上海市公務(wù)員考試《申論》試題 一、注意事項(xiàng) 1．申論考試，主要是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)書面表達(dá)能力并重的考試 2．作答參考時(shí)限：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。 3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。 二、材料 2022 年 11 月 10 日，中國加入了世貿(mào)組織，在新的時(shí)代背景下，新一輪人才流動(dòng)結(jié)青年才俊提供了更大的空間，同時(shí)，也讓國有單位經(jīng)受了嚴(yán)峻考 驗(yàn)。 齊紅兒，女， 36 歲， 1988 年畢業(yè)于浙江大學(xué)英語系，畢業(yè)后任職于國家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。 1997 年，齊紅兒出任國際服務(wù)貿(mào)易處副處長，開始參與中國加入世界貿(mào)易組織的談判工作。 1998 年 2 月，年滿 32 歲的齊紅兒被任命為中國加入世界貿(mào)易組織談判服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域牽頭人，成為中國“入世”談判核心成員中唯一的女性。 2022 年中國入世前夕，齊紅兒突然跳槽到微軟中國公司，出任“政府關(guān)系高級(jí)經(jīng)理”。消息一時(shí)，一時(shí)輿論嘩然。 請(qǐng)看以下有關(guān)材料： 1．外經(jīng)貿(mào)部是齊紅兒付出了 12 年青春的地方，也是她成長 的土壤。從 1988 年到 2022年底，齊紅兒在外經(jīng)貿(mào)部酒下了數(shù)不清的心血和汗水；外經(jīng)貿(mào)部也提拱給許多難得的機(jī)會(huì)，讓她在聯(lián)合國、在 APEC、在世界貿(mào)易組織的歷史舞臺(tái)上充分鍛煉和提升了自己。至今，齊紅兒對(duì)外經(jīng)貿(mào)部仍“深深的感激”。但是，她雖然在情感上有些不舍，最終還是離開了外經(jīng)貿(mào)部。 2．齊紅兒說：“我離開外經(jīng)貿(mào)部絕不是因?yàn)榇龅?，機(jī)關(guān)里固有的沉悶和刻板與我的個(gè)性實(shí)在難以相容，這種沖突在我從事重大工作的時(shí)候可能并不尖銳，但回到平凡的工作氛圍中，一定會(huì)影響到我和領(lǐng)導(dǎo)、同事之間的關(guān)系，要說對(duì)個(gè)人的進(jìn)步?jīng)]影響將是不可能 的?！? 3． 1989 年，齊紅兒到外經(jīng)貿(mào)部第二年就曾提出過辭職，她覺得機(jī)關(guān)生活過于死板，和自己的性格不合。由于種種原因，辭職被拖了很長時(shí)間后不了了之。 4．盡管外經(jīng)貿(mào)部是個(gè)較為開明的地方，辭職不成的齊紅兒仍給人留下了“不安分”的印象。不服輸?shù)乃Π炎约和度氲焦ぷ髦腥?，暫時(shí)深埋離開的想法。繁忙而責(zé)任重大的工作，讓她無暇細(xì)想。 5． 2022 年 9 月，在最后一場艱苦的談判結(jié)束后，為放松自己，齊紅兒跑到上海去聽了羅大佑演唱全。臺(tái)上羅大佑唱起那些曾經(jīng)多么熟悉的老歌時(shí)，齊紅兒的眼睛在一瞬間濕潤了，心底深處對(duì)自由的追逐在那 一刻升騰。中國入世談判即將全部結(jié)束，齊紅兒覺得，到了回歸自我個(gè)性的時(shí)機(jī)。 6．離職前，齊紅兒與國際司易小準(zhǔn)司長、外經(jīng)貿(mào)部龍永圖副部長都有過長談。 2022 年 9月底，在日內(nèi)瓦，當(dāng)最后一場談判取得圓滿成功之后，齊紅兒向石廠生部長詳談了自己離開的原因。石部長告訴她：第一，表示理解；第二，希望她在中國正式加入世貿(mào)組織（當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)中國將于 2022 年底加入）后再離開；第三，相信齊紅兒的人格和道德品質(zhì)，會(huì)把所有的秘密深深埋藏在心里。高層領(lǐng)導(dǎo)的信任和理解讓齊紅兒感動(dòng)。 7．齊紅兒的工作涉及諸多國家機(jī)密，按規(guī)定，她被要求在外經(jīng)貿(mào) 部其他不涉密崗位工作一年，度過保密期后地能辭職；否則，就要以“辭退”處理。齊紅兒痛苦地選擇了后者，她不愿意“晃蕩”一年再走。她被“辭退”的公告刊登在外經(jīng)貿(mào)部機(jī)關(guān)報(bào)《國際商報(bào)》上。 8．從瑞士回國后，許多知名跨國公司求賢若渴，汾汾登門拜訪，他們開出了極為優(yōu)厚的條件，希望齊紅兒加盟，但都遭到她的拒絕。她有一條重要的原則：絕不加入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外資企業(yè)。微軟中國有限公司的開倫并不是最高的，但齊紅兒心里踏實(shí)。她說：“軟件行業(yè)已經(jīng)完全開放，我去微軟不會(huì)有任何嫌疑。” 9． 2022 年 1 月，齊紅兒辦完了所有的手續(xù)，細(xì)心的 她退回了部里多發(fā)給她的一個(gè)月工資和部里福利分房中給她的 100 多平方米的住房。 10．齊紅兒在微軟中國的職位是“政府關(guān)系高級(jí)經(jīng)理”，這是為她專設(shè)的職位。齊不否認(rèn)微軟的選擇與她的公務(wù)員背景有關(guān)。她說：“很多人對(duì)這個(gè)職位有誤會(huì)，認(rèn)為就是走門子拉關(guān)系之類。其實(shí)大的跨國公司不會(huì)干違法的事。我的工作，只是與政府相關(guān)部門保持溝通，遇到不公平待遇時(shí)能有申述的機(jī)會(huì)。” 11．齊紅兒在微軟的原則是：第一，我絕不會(huì)出賣國家秘密為自己謀取私利；第二，我也不想用過去談判中所積累的人際關(guān)系來辦事。我在微軟一次也沒有找過那些在談判中和我并肩作戰(zhàn)的信息產(chǎn)業(yè)部官員。我的優(yōu)勢(shì)在于我豐富的經(jīng)驗(yàn)，我比別人更懂得怎樣與公務(wù)員打交道。 12．建立在個(gè)人道德上的閥門畢竟是靠不住的。對(duì)齊紅兒的出走，外經(jīng)貿(mào)部不愿多談，但也承認(rèn)，“至少留下了一個(gè)安全隱患”，“齊紅兒知道得太多了?！? 13．她到微軟不久就遇到了 2022 年 APEC 上海會(huì)議，她負(fù)責(zé)安排會(huì)議期間微軟總裁比爾蓋茨的訪華事宜。由于在安排比爾蓋茨參加 APEC 上海會(huì)議上的成功，齊紅兒被授予“精英雇員獎(jiǎng)”。這在微軟是相當(dāng)高的榮譽(yù)，對(duì)于剛加入微軟不到一年的新雇員更為難得。 14．齊紅兒在微軟的迅速走紅，招致了一些 嫉妨甚至個(gè)別人的意壓制。這些與在國家機(jī)關(guān)工作的狀況截然不同。在這些小小的煩惱和不快之余，她開始反思外企，反思自己走過的路：“外企有外企的好處，可以讓你學(xué)到很多東西。但是，在外企，再精英的雇員也只能是雇員，你永遠(yuǎn)不可能成為主人，沒有那種歸屬感。而有這些東西也許是比高薪更為重要的。” 15． 2022 年 3 月，齊紅兒辭離微軟中國，下一步目標(biāo)：募集資金，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。 16．齊紅兒顯然是這次人才流動(dòng)的標(biāo)志性人物。她不是第一人，也不會(huì)是最后一人。在亞行駐中國代表處的 25 個(gè)工作人員中，有 11 個(gè)官員，其中 9 人是原中國國家 機(jī)關(guān)的官員，這 9 人分別來自央行、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部等國家部委，包括 5 個(gè)處長、 1 個(gè)副處長，“簡直可以組成一個(gè)小政府！”流動(dòng)是永恒的。 三、申論要求 1．有條理地概述給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過 250 字。（ 20 分） 2．國有單位人才外流是流失，還是流動(dòng)？專家認(rèn)為，對(duì)國家是流動(dòng)，對(duì)單位是流失。比如齊紅兒。假定你是國有單位的管理人員，請(qǐng)你就國有單位人才流動(dòng)（流失、引進(jìn)）的問題，提出應(yīng)對(duì)意見。從虛、實(shí)兩方面考慮，盡可能全面些。（ 30 分）要求：（ 1）意見合理，具體可行。（ 2）條理清楚，語言簡明。 （ 3）字?jǐn)?shù)不超過 300 字。 3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇 1000 字左右的文章。（ 50 分）要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。 2022 年 2022 上海市錄用公務(wù)員考試公共科目《申論》試題 一、注意事項(xiàng) 申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。 作答參考時(shí)限：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。 仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。 答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。 作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。 二、給定材料 全國人大常委會(huì)法工委從 1996 年著手行政許可法的調(diào)研、 起草工作， 并形成了行政許可法征求意見稿’ 九屆全國人大常委會(huì)將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國務(wù)院提出法律草案。 由此，國務(wù)院法制辦以征求意見稿為基礎(chǔ)， 結(jié)合清理國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，從 2022 年初開始行政許可法的起草、調(diào)研、 論證，就起草這部法律涉及的主要問題， 征求了地方人民政府、國務(wù)院部門、專家學(xué)者的意見。 在此基礎(chǔ)上，國務(wù) 院法制辦起草了行政許可法初稿， 于 2022 年 7 月印發(fā)國務(wù)院各部門、省級(jí)人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和全國人大常委會(huì)法工委等單位以及專家學(xué)者征求意見； 召開 3 個(gè)座談會(huì)， 聽取國務(wù)院部分部門、一些地方人民政府和專家學(xué)者的意見；幾次召開國內(nèi)外專家參加的論證會(huì)， 研究了美國、德國、日本等國的行政許可制度。 經(jīng)反復(fù)研究、 修改， 形成了行政許可法草案。 草案經(jīng) 2022 年 6 月 19 日國務(wù)院第 60 次常務(wù)會(huì)議討論通過，并于 2022 年 7 月 5 日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。 2022 年 8 月 23 日， 九屆全國人大常委會(huì)第 二十九次會(huì)議開始對(duì)草案進(jìn)行審議。 九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。 新一屆全國人大常委會(huì)十分關(guān)注行政許可立法，并再次將行政許可法列入 2022 年的立法規(guī)劃。十屆全國人大常委會(huì)第三次、第四次會(huì)議連續(xù)對(duì)這部法律草案進(jìn)行審議。在審議過程中，常委會(huì)組成人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、踴躍發(fā)表意見。僅在第四次常委會(huì)會(huì)議上，根據(jù)常委會(huì)委員的意見，草案就作了 8 個(gè)方面 40 多處修改。 2022 年 8 月 27 日，十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議以 151 票贊成、 0 票反對(duì)、 1 票棄權(quán)通過了這部法律， 這么高的通過率在我國的立法史上也是少 見的。 這一法律規(guī)定了行政許可的范圍，也規(guī)定了不許設(shè)置行政許可的事項(xiàng)； 規(guī)定行政許可除非由法律規(guī)定，不得收取任何費(fèi)用；行政許可必須有時(shí)間限制、不得無限期拖延；只有法律和法規(guī)才能設(shè)置行政許可、 部門規(guī)章和一般性文件不得設(shè)置行政許可；行政許可一旦批準(zhǔn)不得隨意變更，確需變更必須有充分的公共利益，并且給公民和組織帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)償；禁止行政許可轉(zhuǎn)讓； 嚴(yán)禁資格考試強(qiáng)制培訓(xùn)和購買指定教材等等。 《行政許可法》 第一次將那些市場主體做得了而且做得好的事項(xiàng)完全交給了市場主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上實(shí)現(xiàn) 了還權(quán)于民。 因此，《行政許可法》 的頒布，是公民和其他市場主體權(quán)利的一次大解放?！缎姓S可法》 從限制政府的許可權(quán)力、保護(hù)公民和法人的基本權(quán)利兩方面體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。在《行政許可法》 總共 8 章 83 條的法律中，有 29 條是關(guān)于行政許可實(shí)施程序的規(guī)定，占條文總數(shù)的三分之一強(qiáng)，其涉及申請(qǐng)、受理、審查、決定、期限、 聽證、 變更、延續(xù)、特別程序等行政許可實(shí)施的方方面面。有關(guān)程序的每一個(gè)條款中，無不體現(xiàn)了便民原則：省級(jí)政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對(duì)集中；一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān) 內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個(gè)窗口” 對(duì)外；依法需要幾個(gè)部門幾道許可的，可以由一個(gè)部門牽頭征求其他部門意見后統(tǒng)一辦理，或者實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、 程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本在辦公場所公示，以防止“暗箱操作”；行政許可申請(qǐng)可以通過信函、傳真、 電子郵件等書面方式提出，也可委托代理人提出， 不必都親自到行政機(jī)關(guān)辦理；行政許可決定盡量做到當(dāng)場受理、當(dāng)場決定，不能當(dāng)場決定的，要出具受理憑證，并最遲在 30 日內(nèi)作出決定。行政許可 法在程序方面的規(guī)定不僅嚴(yán)格，而且細(xì)致，極具可操作性。如規(guī)定行政機(jī)關(guān)的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據(jù)可查； 申請(qǐng)材料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性告知，以免當(dāng)事人多跑路；不予受理的行政許可要書面答復(fù)等等。 從行政審批制度改革的啟動(dòng) ! 到《行政許可法》的出臺(tái)，我國政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。 隨著《行政許可法》的出臺(tái)，“跑”審批將一去不復(fù)返，曾經(jīng)高高在上的政府將在一個(gè)相對(duì)平等的平臺(tái)上與公民對(duì)話。從“行政審批”到“行政許可”一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破。 《行政許可法》 將行政許可的設(shè)定權(quán)嚴(yán)格限制在法律、 法規(guī)和地方政府規(guī)章以上，剝奪了部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)，有力地遏制行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)。這一規(guī)定意味著，今后只有法律、 法規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可，其他任何形式的紅頭文件都不得染指許可， 否則均屬無效。 為了從根本上減少和控制行政許可的種類和數(shù)量，《行政許可法》 ,還通過劃定許可范圍，列出許可項(xiàng)目等方式規(guī)范立法機(jī)關(guān)的設(shè)定行為，強(qiáng)調(diào)凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管 理方式能夠解決的事項(xiàng)，均不得設(shè)定許可。即使已經(jīng)設(shè)定的行政許可，也不宜長期存在，行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)必須適時(shí)進(jìn)行許可評(píng)估，及時(shí)修改和廢止已經(jīng)設(shè)定的行政許可。 當(dāng)然，尚未制定法律、 行政法規(guī)和地方性法規(guī)的， 因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)， 否則應(yīng)停止實(shí)施。這些規(guī)定對(duì)于保