【文章內容簡介】 國際性轉移，有力帶動了我國產(chǎn)業(yè)的不斷升級。能否抓住 皖江城市帶 建設 的 歷史性機遇加快發(fā)展，直接影響資源型城市 馬鞍山 結構轉型和工業(yè)化進程。 馬鞍山 具有承接 產(chǎn)業(yè)轉移 的基礎條件，因此，積極抓住 皖江城市帶 的歷史性機遇，對于推進資源型城市 馬鞍山 新型工業(yè)化道路的進程具有重要的戰(zhàn)略性意義。 （二） 我國正處于重工業(yè)加速發(fā)展的工業(yè)化中期階段帶來的機遇。 在計劃經(jīng)濟時期，我國實施了優(yōu)先發(fā)展工 業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，重工業(yè)一度在國民經(jīng)濟中居于主導地位。但那時沒有農業(yè)、輕工業(yè)和消費水平支撐的重工業(yè)畸形發(fā)展，不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。在改革開放時期，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略得到調整，市場機制越來越在產(chǎn)業(yè)結構的調整中發(fā)揮基礎性作用。近些年來，在市場機制起主導作用的新背景下，重工業(yè)在輕工業(yè)發(fā)展的基礎上開始了新的大發(fā)展。而輕工業(yè)的比重則逐年下降。一升一降，對比十分鮮明。與第一產(chǎn)業(yè)的單一性、第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)的復雜多樣性有所不同的是，重工業(yè)是由汽車、機械、鋼鐵等幾個有限的大行業(yè)構成的，與之形成密切前向和后向聯(lián)系的還有煤炭、電力 和房地產(chǎn)等幾個大行業(yè)。因此，重工業(yè)重新大發(fā)展使得這幾個行業(yè)呈現(xiàn)高增長態(tài)勢。資源型城市，要不失時機地抓住這次重工業(yè)重新大發(fā)展的機遇，盡快實現(xiàn)結構優(yōu)化升級，做大作強 [5]。 （三） 國家政策支持的有利時機 黨的十七大報告強調要幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。“十二五”規(guī)劃綱要 求 明確提出，要促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力 。我國探索資源枯竭城市轉型已走過 10 年歷程。國家先后批準實施了三批試點城市，給予政策支持，并投入大量人力、財力、物力。各級黨委政府、學術界對資源枯竭城市轉型問題進行了不懈的實踐 探索和理論研究，對轉型的認識不斷深化，涌現(xiàn)出一批成功轉型的典型，為推動資源枯竭城市轉型積累了經(jīng)驗、提供了參考。 政策措施完備?！秶鴦赵宏P于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出了促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的目標任務和一系列政策措施。中央財政設立了針對資源枯竭城市的財政轉移支付。國家發(fā)改委設立了資源型城市充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，并提出要探索建立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制。國家開發(fā)銀行設立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款。此外，一些地方還探索建立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度等。 工作機制健全。目前初步建立了國家有關部門共同推動、省級人民政府負總責、資源合肥師范學院 2022 屆本科生畢業(yè)論文（設計） 6 型城市為主體的上下聯(lián)動、協(xié)調配合的工作機制，為各項政策的落實和資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的有序推進提供了保障。國家發(fā)改委在東北振興司設立了資源型城市發(fā)展處，負責推動全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。國 家其他有關部門和金融機構都在各自領域對資源枯竭城市轉型予以支持。 合肥師范學院 2022 屆本科生畢業(yè)論文（設計） 7 三、應對馬鞍山經(jīng)濟發(fā)展問題的政策建議 （一）、同類資源型城市與馬鞍山的對比分析 魯爾與馬鞍山的對比分析 魯爾工業(yè)區(qū)是德國也是世界重要 的工業(yè)區(qū)。位于 德國 西部、 萊茵河 下游支流魯爾河與 利珀河 之間的地區(qū)。魯爾工業(yè)區(qū)在北萊茵 威斯特法倫州境內；通常將魯爾煤管區(qū)規(guī)劃協(xié)會所管轄的地區(qū) ,作為魯爾區(qū)的地域界限 。 魯爾區(qū) 富有煤炭、 鐵礦 等 資 源 ,著名的克 虜 伯家族 創(chuàng)造 的 鋼鐵托拉斯 迄今仍 為后 人 津津 樂道 。 同 20 世紀 60 年代 魯爾區(qū)一樣 ，馬鞍山 也是重要的重工業(yè)區(qū)，擁有豐富的煤鐵資源 ，并形成了以鋼鐵工業(yè)為主導的經(jīng)濟結構。在發(fā)展初期，依賴自身的資源優(yōu)勢都得到了巨大的發(fā)展。然而伴隨著煤鐵資源的持續(xù)開采 ，城市可供開采的后備資源不足 ，都面臨著“礦竭城衰”的危險。 上世紀 60 年代 開始 ,魯爾區(qū) 陷入了低谷。 面對困境 ,魯爾區(qū)不斷地進行產(chǎn)業(yè)結構調整 ,闊步進行結構轉型。 1920 年成立“魯爾煤管區(qū)協(xié)會”主持 魯爾地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型。專門負責制定整治、發(fā)展規(guī)劃 ,協(xié)調市縣各項建設事業(yè)。經(jīng)歷 3 個階段的整改 。 在各階段的調整中始終堅持全面規(guī)劃 ,綜合治理 ,堅決按照協(xié)會制定的規(guī)劃進行。多渠道籌集產(chǎn)業(yè)接續(xù)資金。以不斷調整產(chǎn)業(yè)結構為目標 ,積極發(fā)展新興工業(yè) ,同時通過對科技成果的推廣研究大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ,促進產(chǎn)業(yè)結構由單一化向多元化轉變 ， 創(chuàng)造了資源型城市轉型的成功典型 產(chǎn)業(yè)多元化模式， 也稱德國魯爾模式 。 對馬鞍山市的 借鑒意義 （ 1）重視法律效益和制定各期發(fā)展規(guī)劃，為城市轉型提供法制保障 為實現(xiàn)資源型城市的轉型， 許多 歐美國家非常重視 法律 和 行政 規(guī)劃 的 作用， 通過立法和 制定行政 規(guī)劃等形式， 為資源型城市轉型提供了法制 上的保障。 1969 年德國政府制訂了 《魯爾區(qū)域整治規(guī)劃》， 明確整治的基本原則 、 確定 了 整治的目標 。不僅如此，這些國家同時也 成立了 相關 組織機構， 負責具體的行動執(zhí)行 。 如前所述 的“ 魯爾煤管區(qū)協(xié)會”。 馬鞍山的轉型同樣需要這樣的立法支持和領導機構，讓城市轉型的執(zhí)行力得到強化。為轉型的順利進行，馬鞍山市政府可以通過 在“十二五規(guī)劃 ” 中倡導城市的轉型 來引導各級政府部門、企業(yè)、居民的行為和思想 。同時成立相應的直屬于市政府的部門負責具體事宜。只有這 樣，城市轉型才能不斷的推向前進 。 （ 2）必不可少的財稅支持 資源型城市轉型是一項事關重大，涉及面廣，復雜程度高，風險巨大的工程。在魯爾合肥師范學院 2022 屆本科生畢業(yè)論文（設計） 8 區(qū)的轉型過程中，德國政府給予了極大的支持。在財稅方面： 德國規(guī)定 凡魯爾區(qū)的各市、縣失業(yè)率達 5%以上、人均收入為西部人均收入 75%的地區(qū)，均可申請聯(lián)邦政府的資助；凡經(jīng)過州或國家批準的一般性項目，可獲得占投資額 28%的政府資金；對環(huán)保和廢廠房利用等項目，可獲得投資額 80%的政府資金，政府資助金來源由聯(lián)邦政府和州政府各承擔一半。1989— 1999 年德國用于促進就業(yè)、扶植中小企 業(yè)、技術開發(fā) 、基礎設施改造、環(huán)境治理、人力資源培訓和技術服務等的財政補貼和稅收減免各項資金累計就達 億馬克 [6]。 這些措施解決了魯爾區(qū)轉型的后顧之憂，為其轉型的成功提供了堅強的物質支持。 目前 ,馬鞍山市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)面臨的 一個問題 就 是區(qū)財政面臨的債務風險控制。為了做好招商的前期準備工作 和 做好污水處理等基礎設施 建設 工作 ,開發(fā)區(qū)必須進行超前大量投入 ,由此背上大量債務。開發(fā)區(qū)債務如果不能順利化解 ,將可能影響開發(fā)區(qū)的發(fā)展 ,或帶來新的問題 ,須及時出臺有關對策 ， 所以 在面臨城市轉型的問題上，國家和安徽省對馬鞍山的支持是必不可少的 ，甚至是決定性的。國家和安徽省政府可 以參考馬鞍山市的經(jīng)濟水平并評估轉型風險，制定一系列經(jīng)濟支援指標， 力保馬鞍山市的成功轉型。 （ 3）大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮他們在城市轉型中的作用 中小企業(yè)與大型企業(yè)相比，在資金、技術、經(jīng)濟總量等方面處于絕對的